美國(guó)會(huì)嘗試減少研究機(jī)構(gòu)監(jiān)管負(fù)擔(dān)

　　美國(guó)大學(xué)抱怨遵守法規(guī)以保障聯(lián)邦研究花費(fèi)合理使用的成本過(guò)高?？仆呃苟砝諏髮W(xué)的海嘯研究設(shè)備部分由聯(lián)邦政府資助。圖片來(lái)源：俄勒岡大學(xué)

　　美國(guó)政府和高校因令人窒息的官僚主義而受人詬病，所以，由政府監(jiān)督的高?？蒲袚碛械托?、過(guò)剩、不合理等特征，毫不令人驚奇。

　　過(guò)去，精簡(jiǎn)這一過(guò)程的反復(fù)嘗試一直不怎么成功。但今年，來(lái)自共和黨和民主黨具有影響力的法律制定者希望通過(guò)將這一問(wèn)題與國(guó)會(huì)正在進(jìn)行的更大范圍的立法綁定，從而作出重要改變。事實(shí)上，其中的一項(xiàng)草案近日已取得進(jìn)展，參議院一個(gè)委員會(huì)日前批準(zhǔn)了一項(xiàng)涉及給研究人員松綁的措施。

　　這項(xiàng)草案的正式名稱是《美國(guó)創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)法案》，它將促進(jìn)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)（NSF）、商業(yè)部以及整個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的研究、創(chuàng)新和科學(xué)教育。該法案為解決監(jiān)管改革問(wèn)題提供了便利的法律武器。其他草案則聚焦縮短美國(guó)衛(wèi)生醫(yī)療系統(tǒng)——包括國(guó)立衛(wèi)生研究院（NIH）從發(fā)現(xiàn)癥狀到治療的時(shí)間，或是調(diào)整具體的聯(lián)邦法規(guī)。

　　總體來(lái)說(shuō)，每項(xiàng)草案僅有一小部分與學(xué)術(shù)研究管理有關(guān)。但是更廣泛的立法，而不是作為一個(gè)獨(dú)立的問(wèn)題，使這一過(guò)程擁有更大的可見性，這意味著更大的成功幾率。

　　這對(duì)于改變監(jiān)管二戰(zhàn)期間聯(lián)邦政府和高校形成的合作關(guān)系法規(guī)非常重要。監(jiān)管體制的語(yǔ)料庫(kù)過(guò)去幾十年已經(jīng)增加了很多復(fù)印本，以至于很多專家小組警告稱，這種合作關(guān)系本身已經(jīng)處于風(fēng)險(xiǎn)之中。

　　最近的類似報(bào)告來(lái)自于美國(guó)國(guó)家科學(xué)院、工程院和醫(yī)學(xué)院（以下簡(jiǎn)稱三院），報(bào)告建議成立一個(gè)獨(dú)立的、類似政府的機(jī)構(gòu)，并使該機(jī)構(gòu)擁有正面處理這些監(jiān)管問(wèn)題的權(quán)威性。該報(bào)告稱，這樣的研究政策委員會(huì)將能夠在問(wèn)題出現(xiàn)前阻止其發(fā)生，并能打破當(dāng)前的僵局、裁決矛盾沖突。

　　參議員、參議院健康和教育委員會(huì)主席Lamar Alexander一直致力于衛(wèi)生領(lǐng)域的立法，即《21世紀(jì)治療法案》。去年秋季，他要求三院委員會(huì)提交一份該報(bào)告的初步副本，這樣其中的建議或有助于他的工作。他非常喜歡研究政策委員會(huì)的提法，并將其嵌入到他所在的委員會(huì)今年春季口頭表決的立法中。

　　Alexander的委員會(huì)也有外部成員，并有權(quán)形成專家小組執(zhí)行這項(xiàng)研究。但是與學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的建議不同，它將與白宮管理和預(yù)算辦公室一起發(fā)揮顧問(wèn)的角色。然而，考慮到該委員會(huì)的司法權(quán)，該法案將僅影響由NIH和衛(wèi)生及公共服務(wù)部其他機(jī)構(gòu)支持的研究者。

　　在眾議院，日前眾議員Daniel Lipinski也引入了一項(xiàng)設(shè)立研究政策委員會(huì)的獨(dú)立草案。它將隸屬于美國(guó)政府管理預(yù)算辦公室，尤其是隸屬于其下的信息和管理事務(wù)辦公室（OIRA）。盡管Lipinski委員會(huì)的聯(lián)邦關(guān)系將局限于NIH、NSF以及國(guó)防部的代表，該委員會(huì)將由總統(tǒng)科學(xué)顧問(wèn)和OIRA學(xué)術(shù)事務(wù)管理副主任擔(dān)任主席，該崗位的設(shè)立旨在監(jiān)督聯(lián)邦—學(xué)術(shù)研究伙伴關(guān)系的健康程度。

　    Lipinski的草案有一位共和黨聯(lián)席保薦人，即眾議員Randy Hultgren。但它面臨著在眾議院科學(xué)委員會(huì)出頭的艱難歷程，更別提在眾議院獲得投票權(quán)。

　　眾議院已經(jīng)通過(guò)了另一項(xiàng)觸及研究人員監(jiān)管制度的草案。2015年5月，法律制定者通過(guò)口頭投票形式，批準(zhǔn)了來(lái)自科學(xué)委員會(huì)的一項(xiàng)兩黨草案，該草案將在白宮科學(xué)和技術(shù)政策辦公室（OSTP）下的國(guó)家科學(xué)和技術(shù)委員會(huì)設(shè)立一個(gè)工作組。這份兩頁(yè)紙的草案作為重新授權(quán)的《美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法案》（2013年失效的監(jiān)管NSF、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)研究所以及OSTP政策的法案）的一部分，是科學(xué)委員會(huì)主席、眾議員Lamar Smith在眾議院擁護(hù)的若干立法之一。同樣，它扮演的角色是該領(lǐng)域的利益標(biāo)記，而不是讓立法者有據(jù)可依的詳細(xì)路線圖。

　　目前，仍不確定哪些提案最終可能會(huì)成為法律。但是很明確，經(jīng)過(guò)多年的努力卻收獲甚少，科研游說(shuō)者已經(jīng)讓聯(lián)邦法律制定者相信，是時(shí)候采取大膽的步驟解決這些問(wèn)題了。（紅楓）