互聯(lián)網(wǎng)彩票解禁須過三道坎 彩民對(duì)行業(yè)信任度下降

互聯(lián)網(wǎng)彩票解禁須過三道坎

一邊是福彩中心緊鑼密鼓的“觸網(wǎng)計(jì)劃”，另一邊是監(jiān)管層對(duì)網(wǎng)絡(luò)售彩禁令的重申，信號(hào)頻出又互相“干架”，互聯(lián)網(wǎng)彩票解禁是否仍在迷霧中

命運(yùn)多舛的互聯(lián)網(wǎng)彩票，重啟有望了？

5月26日，財(cái)政部網(wǎng)站發(fā)布《中國(guó)福利彩票發(fā)行管理中心電話、互聯(lián)網(wǎng)銷售福利彩票整體營(yíng)銷推廣項(xiàng)目公開招標(biāo)公告》，其中稱“2016年10月底，完成互聯(lián)網(wǎng)銷售福利彩票營(yíng)銷策劃及相關(guān)宣傳素材成果輸出，配合后續(xù)互聯(lián)網(wǎng)銷售福利彩票的上市推廣”。

公告一出，就被外界解讀為：“互聯(lián)網(wǎng)彩票重啟前奏的時(shí)間點(diǎn)已顯露”。

不過，就在這則公告發(fā)布的兩天前，財(cái)政部曾聯(lián)合公安部、工商總局、民政部、體育總局四大部門，下發(fā)《關(guān)于做好查處擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票工作有關(guān)問題的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），再次明確叫停彩票O(jiān)2O，并首次提出“將擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票的單位或個(gè)人列入黑名單”。

“從去年4月互聯(lián)網(wǎng)彩票停售以來(lái)，不少網(wǎng)站以O(shè)2O或開拓特殊賬戶等方式，偷偷恢復(fù)了網(wǎng)絡(luò)售彩，監(jiān)管部門此次重申禁售，應(yīng)該就是對(duì)這種鋌而走險(xiǎn)的售彩行為有所察覺。”易觀智庫(kù)分析師李子川認(rèn)為。

一邊是福彩中心緊鑼密鼓的“觸網(wǎng)計(jì)劃”，另一邊是監(jiān)管層對(duì)網(wǎng)絡(luò)售彩禁令的重申，信號(hào)頻出又互相“干架”，互聯(lián)網(wǎng)彩票解禁是否仍在迷霧中？

理順權(quán)責(zé)關(guān)系

事實(shí)上，自去年4月財(cái)政部等八部委聯(lián)合發(fā)布公告、制止擅自銷售互聯(lián)網(wǎng)彩票行為以來(lái)，有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)彩票解禁重啟的傳聞就未曾間斷過。

比如，去年10月，國(guó)務(wù)院公布第一批取消62項(xiàng)中央制定地方實(shí)施的行政審批事項(xiàng)中有兩項(xiàng)內(nèi)容涉及彩票行業(yè)，就有媒體將其解讀為“審批取消與開放網(wǎng)絡(luò)售彩有關(guān)”；而去年底也一度有“中國(guó)彩票‘十三五’規(guī)劃編制完畢”的消息傳出，內(nèi)容涉及“在合法合規(guī)的情況下重啟互聯(lián)網(wǎng)彩票發(fā)行”。

法治周末記者注意到，除了業(yè)內(nèi)試圖從政策中尋找互聯(lián)網(wǎng)彩票的“蛛絲馬跡”外，其背后的資本市場(chǎng)也在為重啟準(zhǔn)備著：今年2月，樂視體育宣布1000萬(wàn)美元領(lǐng)投章魚彩票B輪融資；3月，阿里巴巴聯(lián)合螞蟻金服入股著名彩票綜合技術(shù)服務(wù)提供商亞博科技。

對(duì)此，中國(guó)彩票行業(yè)沙龍創(chuàng)始人蘇國(guó)京對(duì)法治周末記者表示，互聯(lián)網(wǎng)彩票是大勢(shì)所趨，但是若要重啟，首先最需要明確的是彩票業(yè)發(fā)行服務(wù)與銷售之間的權(quán)責(zé)關(guān)系。

“中國(guó)的兩大彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)——中國(guó)福利彩票發(fā)行中心和國(guó)家體育總局體育彩票管理中心，只是彩票的發(fā)行機(jī)構(gòu)，同時(shí)負(fù)責(zé)組織彩票銷售工作，他們自身并不具備彩票銷售的職能；而互聯(lián)網(wǎng)作為彩票的服務(wù)商，是否繼續(xù)兼具銷售和發(fā)行管理功能，需要進(jìn)一步將其規(guī)范。”蘇國(guó)京認(rèn)為。

事實(shí)上，互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票管理系統(tǒng)已經(jīng)籌建了很多年，相關(guān)方案已經(jīng)報(bào)送財(cái)政部。

新思界產(chǎn)業(yè)研究中心相關(guān)研究報(bào)告指出，這份方案主要采取兩種方式，一種是所有網(wǎng)絡(luò)售彩平臺(tái)接入彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)系統(tǒng)，由系統(tǒng)統(tǒng)一出票；另一種是由相關(guān)部門頒發(fā)經(jīng)營(yíng)許可，同時(shí)對(duì)獲得許可的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)加緊監(jiān)管。

“但以機(jī)構(gòu)目前的人才結(jié)構(gòu)與經(jīng)驗(yàn)，不可能在短期內(nèi)運(yùn)營(yíng)互聯(lián)網(wǎng)彩票系統(tǒng)，最終還需依靠市場(chǎng)的力量。”互聯(lián)網(wǎng)彩票專家程陽(yáng)對(duì)媒體表示。

資金分配機(jī)制待調(diào)

依據(jù)《彩票管理?xiàng)l例》及其相關(guān)規(guī)定，省級(jí)福利彩票發(fā)行管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)組織發(fā)行福利彩票，建設(shè)和管理福利彩票銷售網(wǎng)絡(luò)；而體育彩票由國(guó)家體育總局體育彩票管理中心統(tǒng)一管理、發(fā)行和印制。

“也就是說，福彩有省級(jí)銷售系統(tǒng)，沒有全國(guó)系統(tǒng)；體彩則有全國(guó)系統(tǒng)，沒有省級(jí)銷售系統(tǒng)，所以互聯(lián)網(wǎng)彩票重啟前福彩和體彩的國(guó)家、地方銷售系統(tǒng)都應(yīng)當(dāng)建成。此外，對(duì)于國(guó)家系統(tǒng)可以對(duì)接哪些銷售機(jī)構(gòu)，銷售機(jī)構(gòu)需要具備哪些資質(zhì)等問題，也需要規(guī)范和明確。”蘇國(guó)京指出。

除了技術(shù)層面的彩票系統(tǒng)構(gòu)建外，另外一個(gè)不可回避的關(guān)鍵點(diǎn)是資金問題。

按照《彩票管理?xiàng)l例》及相關(guān)規(guī)定，彩票資金是指彩票銷售實(shí)現(xiàn)后取得的資金，包括返獎(jiǎng)獎(jiǎng)金、發(fā)行費(fèi)和彩票公益金。電腦福利彩票等票種的返獎(jiǎng)獎(jiǎng)金不低于50%，公益金不低于35%，發(fā)行費(fèi)不高于15%；而福利彩票所籌集的公益金有50%留在地方，主要用于扶老、助殘等社會(huì)福利和社會(huì)救助性的公益慈善事業(yè)，其余50%上繳中央財(cái)政，在社會(huì)保障基金、專項(xiàng)公益金、民政部和國(guó)家體育總局之間按60%、30%、5%、5%的比例分配。

“而互聯(lián)網(wǎng)彩票的出現(xiàn)，迅速打破了原有的利益鏈條，有網(wǎng)售業(yè)務(wù)的地方彩票中心，彩票銷量會(huì)大幅上升；而其他一些地方彩票中心相較于前者的公益金收入隨之減少，導(dǎo)致雙方利益失衡。”李子川表示，互聯(lián)網(wǎng)售彩發(fā)展過程中夾雜了中央與地方、省份與網(wǎng)絡(luò)代銷廠商之間三重博弈關(guān)系，亟待解決互聯(lián)網(wǎng)彩票網(wǎng)站資金的監(jiān)測(cè)問題。

專家認(rèn)為，從目前監(jiān)管部門釋放的信號(hào)來(lái)看，彩票主管部門正在研究彩票資金分配機(jī)制，調(diào)整彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)和銷售機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)費(fèi)提取比例，原則上會(huì)調(diào)低發(fā)行和銷售費(fèi)用，互聯(lián)網(wǎng)彩票也將涵蓋其中。

“如果發(fā)行費(fèi)用比例下降，整個(gè)分配比例就會(huì)有變化。比如，發(fā)行費(fèi)降低部分會(huì)充實(shí)到公益金或者獎(jiǎng)勵(lì)給玩家。”蘇國(guó)京談道。

彩民對(duì)彩票行業(yè)信任度下降

來(lái)自彩票行業(yè)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，網(wǎng)絡(luò)售彩全面禁止前，互聯(lián)網(wǎng)彩票銷量占到全國(guó)銷量的20%以上，且互聯(lián)網(wǎng)渠道近年復(fù)合年均增長(zhǎng)率高達(dá)70%，遠(yuǎn)超彩票總體增長(zhǎng)水平。而在互聯(lián)網(wǎng)彩票停售這一年——2015年，全國(guó)彩票市場(chǎng)經(jīng)歷了12年來(lái)唯一的一年銷售業(yè)績(jī)負(fù)增長(zhǎng)，跌勢(shì)一直延續(xù)到今年第一季度。

“國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)彩票業(yè)務(wù)停掉后，優(yōu)秀的規(guī)范平臺(tái)遵守監(jiān)管要求、暫停業(yè)務(wù)超過一年，而與此同時(shí)，一些非規(guī)范平臺(tái)則野蠻生長(zhǎng)，劣幣驅(qū)逐良幣，導(dǎo)致彩民對(duì)國(guó)內(nèi)彩票行業(yè)的信任度下降。”李子川指出，互聯(lián)網(wǎng)彩票主要消費(fèi)人群是年輕人，他們習(xí)慣于網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)，比較排斥在投注站購(gòu)彩，互聯(lián)網(wǎng)彩票停售后，他們中的部分人選擇在網(wǎng)上買私彩投注，也有上當(dāng)受騙的案例出現(xiàn)。

此前，湖南常州警方曾破獲一起假冒“時(shí)時(shí)彩”的案件。犯罪嫌疑人吳某等人通過QQ搜索好友并將被害人拉入“時(shí)時(shí)彩”QQ群，吸引被害人到其運(yùn)營(yíng)的網(wǎng)站投注，要求被害人注冊(cè)充值650元。被害人按照QQ群客服推薦的號(hào)碼購(gòu)買每次都能中獎(jiǎng)，但網(wǎng)站要求繼續(xù)充值才能解凍并取出獎(jiǎng)金。很多受害人為取出獎(jiǎng)金反復(fù)充錢，被客服拉黑無(wú)法再次登錄網(wǎng)站時(shí)才發(fā)現(xiàn)受騙。

河南財(cái)經(jīng)學(xué)院彩票研究所所長(zhǎng)馮百鳴也曾對(duì)媒體透露，在其課題中調(diào)查的一些互聯(lián)網(wǎng)彩票網(wǎng)站中，很多網(wǎng)站不出票、少出票，也就是說彩民在網(wǎng)站上投注號(hào)碼，但網(wǎng)站出于概率的算法，并沒有真正去彩票中心的端口購(gòu)買號(hào)碼，如果不中獎(jiǎng)，彩民的錢就直接進(jìn)了網(wǎng)站的口袋。

“偷偷開展的互聯(lián)網(wǎng)售彩多為代購(gòu)模式，也就是網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)者幫助彩民用戶去線下投注，實(shí)際上形成了民事的委托合同關(guān)系。而這個(gè)過程中可能會(huì)出現(xiàn)一些技術(shù)原因，導(dǎo)致沒有投注成功；或者網(wǎng)站只接受委托沒有投注，將錢據(jù)為己有。這對(duì)于彩民來(lái)講，通過互聯(lián)網(wǎng)購(gòu)買彩票就存在技術(shù)、法律等風(fēng)險(xiǎn)。”北京康德律師事務(wù)所律師朱幸坤認(rèn)為，因此，在互聯(lián)網(wǎng)彩票解禁前，需要配套相關(guān)制度約束代購(gòu)行為，控制違規(guī)行為對(duì)彩民造成的損害，如果這些問題不解決，彩民也很難對(duì)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)彩重拾信任。

■相關(guān)鏈接：

互聯(lián)網(wǎng)彩票五次被叫停

2007年11月6日：財(cái)政部等三部門首次聯(lián)合叫?；ヂ?lián)網(wǎng)彩票銷售；

2008年1月2日：財(cái)政部再次下發(fā)通知一律禁止利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票，兩個(gè)月后體彩中心、福彩中心發(fā)布公號(hào)完整整頓，重啟此項(xiàng)業(yè)務(wù)；

2010年8月17日：第三次叫?；ヂ?lián)網(wǎng)銷售彩票等無(wú)紙化彩票銷售方式，一個(gè)多月后，隨著《互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票管理暫行辦法》公布，網(wǎng)絡(luò)售彩合規(guī)化；

2012年3月1日：《彩票管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》實(shí)施，互聯(lián)網(wǎng)投注被定性為“非法彩票”，福彩中心和國(guó)家體育總局下發(fā)“停止電話和互聯(lián)網(wǎng)銷售”的緊急通知；

2015年4月：財(cái)政部等八部委聯(lián)合發(fā)布公告，明確堅(jiān)決制止擅自銷售互聯(lián)網(wǎng)彩票行為。