中等職業(yè)教育校企合作問題及成因分析

杜松梅

中等職業(yè)教育培養(yǎng)應用型技能人才最理想的模式就是校企合作，校企合作需要學校、企業(yè)、政府、社會等多方面的參與。然而，現(xiàn)實社會中種種原因制約了各方主體對校企合作教育的投入，成為職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸。

校企合作中存在的主要問題

首先是企業(yè)缺乏參與校企合作的熱情。在社會關(guān)系中，學校與企業(yè)屬于平等的主體。但在中等職業(yè)教育的校企合作關(guān)系中，兩者卻處于不對等的地位。一方面，學校積極主動地聯(lián)系各類企業(yè)，尋求合作伙伴；另一方面，大多數(shù)企業(yè)處于被動的地位，消極對待校方的合作建議。

其次是企業(yè)參與校企合作的淺層化?，F(xiàn)階段的校企合作關(guān)系主要表現(xiàn)為三個層次。

一是淺層次合作模式。根據(jù)調(diào)查，駐馬店市的職業(yè)學校與企業(yè)簽訂專業(yè)實習協(xié)議，并在企業(yè)建立校外的實習實訓基地，聘請行業(yè)、企業(yè)的高級技師和專家，建立行業(yè)專家指導委員會和實習指導員會。二是中層次合作模式。學校與企業(yè)建立橫向關(guān)系，成立校董事會，爭取社會各類企業(yè)單位以董事會成員的身份參與學校的發(fā)展，主要是個別私立職業(yè)學校。三是深層次合作模式。這要求企業(yè)主動向?qū)W校投資，建立利益共享關(guān)系。學校在為企業(yè)提供技術(shù)、咨詢、培訓的過程中獲得教學實踐的資料與真實案例，企業(yè)在培訓、就業(yè)方面給予學校大力支持。

再次是企業(yè)資源投入不足。從政府層面上講，教育、人社等部門力邀多家企業(yè)參與校企合作，但是駐馬店市中等職業(yè)學校在專業(yè)設置上面比較廣，接觸的企業(yè)多為中小型企業(yè)。在現(xiàn)階段中小企業(yè)普遍資金緊張、競爭激烈的環(huán)境下，要拿出有限的資金和緊缺的場地投入校企合作建設是很難做到的。在校企合作案例中，常見協(xié)議中的資金多，實際到位的少；合同中投入的設備多，到達學校且能正常運轉(zhuǎn)的少；在技術(shù)、場地、學生就業(yè)上口頭承諾多，落實到位的少。

中等職業(yè)學校方面存在的問題

專業(yè)設置不合理，不能適應校企合作要求。首先是專業(yè)設置與市場不接軌，與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和行業(yè)需求不對等。校企合作要求中職學校緊跟行業(yè)和企業(yè)的步伐，結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況來設置專業(yè)，但是實際上很多中職學校，沒有從本地區(qū)具體情況、特點出發(fā)來考慮自身的專業(yè)設置，淡漠了為地方經(jīng)濟發(fā)展服務的指導思想。

其次是片面追求熱門專業(yè)。如駐馬店市工業(yè)并不發(fā)達，當看到計算機專業(yè)就業(yè)形勢好就大開計算機專業(yè)；看到數(shù)控、汽修專業(yè)畢業(yè)生“吃香”，又轉(zhuǎn)型做大數(shù)控、汽修專業(yè)，壓縮其他專業(yè)，而忽視了區(qū)域特性。

課程計劃與教材選擇不合理。課程是培養(yǎng)人才最基本的載體，也是教學實力最集中展現(xiàn)的平臺。由于駐馬店市中職學校很多老師還不熟悉企業(yè)工作環(huán)境、不了解企業(yè)的具體運作情況，使得課程設置、教學大綱及實踐課程與企業(yè)的實際需求存在很大的差距。

在對駐馬店市中等職業(yè)學校調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，除了部分專業(yè)有國家統(tǒng)編的中職教材外，不少專業(yè)沒有對應的教材，不得已采用高職高?；蛘弑究圃盒５慕滩膩泶?，較高的基礎要求和過深的理論知識使得學生學習極為困難，學習效果較差。

“雙師型”教師隊伍缺乏。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)駐馬店市中等職業(yè)學校教師的來源有四個部分：一是原有初、高中和農(nóng)高、成人學校改制為中等職業(yè)學校后，遺留下來的基礎科教師；二是從應往屆大學畢業(yè)生中招聘的教師；三是從其他學校引進的骨干教師；四是從企業(yè)聘請的專家與技師。從來源來看，文化基礎課教師偏多有其歷史因素，雖有部分文化課教師轉(zhuǎn)崗為專業(yè)課教師，但缺乏系統(tǒng)的職業(yè)訓練，使之教學效果不太好。

中等職業(yè)學校生源素質(zhì)偏低。2013年，駐馬店市中等職業(yè)學校教育招生任務是3萬人，至2013年底，我市中等職業(yè)學校實際完成3.2萬人，實現(xiàn)了高中教育階段職普比例大體相當?shù)木置妗Ｓ捎谑苌鐣?、家長、企業(yè)等因素影響，中等及以上水平的初中畢業(yè)生選擇了普通高中，中專學校招來的學生普遍存在著文化基礎功底差、學習動機缺乏、自我約束能力低、保留著一些不良社會習慣等不足之處。中職教師在引導學生學習、培養(yǎng)其職業(yè)道德和訓練專業(yè)技能中的勞動付出是巨大的，而成效卻與付出不成正比。

政府方面存在的問題

政府關(guān)于校企合作法律法規(guī)不夠。當前，從中央到地方政策性文件中支持校企合作的內(nèi)容較多。但從法律層面上來看，校企合作中企業(yè)應承擔的職業(yè)教育責任的法律條文嚴重缺失，法制化進程滯后于職業(yè)教育的現(xiàn)實發(fā)展。

僅在《中華人民共和國教育法》第四十七條規(guī)定：“國家機關(guān)、軍隊、企業(yè)事業(yè)組織及其他社會組織應當為學校組織的學生實習、社會實踐活動提供幫助和便利。”

在財政稅收等政策方面，校企合作雙方基本上沒有優(yōu)惠。只在2004年《財政部、國家稅務總局關(guān)于教育稅收政策的通知》（財稅【2004】39號）中，基本上將校辦企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策全部取消了。政府對校企合作行為監(jiān)管不到位。自從大力推廣中職學校與企業(yè)開展合作以，中央和各級地方政府制定并且下發(fā)了很多相關(guān)文件，但這些文件大多都是粗線條的宏觀政策，缺乏相應的配套措施和政策的操作性。

政府資金投入不足。駐馬店市中等職業(yè)學校的辦學經(jīng)費主要來自于一是教育附加費，二是中央、省級項目配套資金，三是學生學費等預算外收入，四是地方財政支出，而駐馬店市地方財政支出中，教育經(jīng)費的增長特別是職業(yè)教育經(jīng)費是低于地方建設支出增長的。“杯水車薪”的資金投入不能滿足中等職業(yè)學校規(guī)模擴張的需求，導致中職教育滑坡，不能滿足勞動力市場對職業(yè)人才的需求。

造成中等職業(yè)教育校企合作問題的原因分析

利益因素。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)的最終日標是追求利潤的最大化，增加收益是企業(yè)關(guān)注的焦點。中職學校的目標是培養(yǎng)高素質(zhì)的技能型人才，關(guān)注的是學生就業(yè)、創(chuàng)新能力的培養(yǎng)以及辦學水平、辦學聲譽、辦學效益的提高。兩者追求各自目標利益最大化的本質(zhì)是一致，但目標并不趨同，因而體現(xiàn)出企業(yè)更關(guān)心利潤，學校更關(guān)心文化層面。

另外，獲得的利益有限也是企業(yè)不愿意進行校企合作的原因。企業(yè)在校企合作中投入資金、設備、場地、人員、崗位，付出大，獲得的是勞動力資源以及員工培訓費用的降低，收益小；相反，學校在校企合作中，付出少，因為按企業(yè)需要培養(yǎng)學生本來就是職業(yè)教育的發(fā)展方向，而企業(yè)員工培訓和教學資源共享都只是充分利用學校現(xiàn)有的資源，而不需追加投入。

社會因素。作為社會的一員，企業(yè)在享受社會賦予的財產(chǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營、法律保護等權(quán)利的同時，也應當承擔相應的社會責任，履行應盡的社會義務。企業(yè)的社會責任除了經(jīng)濟方面服從股東利益的以外，還包含文化、教育、環(huán)境等方面的社會責任。在教育領(lǐng)域內(nèi)，職業(yè)教育與企業(yè)的關(guān)系最為緊密，因此企業(yè)應承擔職業(yè)教育責任。按照“誰投資、誰受益”的利益分擔原則，企業(yè)作為職業(yè)教育的受益者，也應負有職業(yè)教育的責任。

人力資源因素。據(jù)駐馬店市統(tǒng)計局統(tǒng)計，駐馬店市800多萬人口，有富余勞動力260多萬人，常年外出務工人員有200萬人，而且勞動力成本較低?？梢?，駐馬店市在相當長的一段時間內(nèi)，勞動力市場仍會處于供過于求的狀況。在企業(yè)看來，龐大的待就業(yè)隊伍是取之不盡的資源，企業(yè)在聘用職員時，不擔心無人可聘，使得企業(yè)處于有利的買方市場地位，牢牢控制著勞動力雇傭的主動權(quán)。

教育體制因素。駐馬店市許多中等職業(yè)學校繼承了普高的體制，從學校領(lǐng)導班子的配備、中層管理部門的設置到基層班級管理都與普通高中有相似之處。這種缺乏職業(yè)教育特色的管理體制極大地束縛了中等職業(yè)教育的發(fā)展。

駐馬店市的中等職業(yè)學?；旧鲜怯山逃姓芾聿块T負責，在自主辦學上缺乏足夠的空間。學校和企業(yè)之間的合作交流成為一種民間的交流、經(jīng)濟的交流，是一種專業(yè)與職業(yè)、課程與技能、教學與生產(chǎn)的融合過程。“官辦體制”缺乏靈活性、變通性，使得校企合作的層次始終不高。

教育觀念因素。中等職業(yè)學校的教育工作者受社會環(huán)境和傳統(tǒng)人才觀的影響，認為中等職業(yè)教育是一種低層次的教育，在教育教學活動中降低對學生的要求，不按照人才培養(yǎng)計劃去管理學生，放松對學生專業(yè)和技能方面的培養(yǎng)，導致學生在專業(yè)應用能力上的不足。

教師隊伍因素。在普通高中和中等職業(yè)學校招生各占“半邊天”的情況下，中等職業(yè)學校的教師承受的教學壓力日趨增大。駐馬店市的中等職業(yè)學校在近年來合并、調(diào)整、升級中，很多學校遷入新的校區(qū)進行整合，不少中等職業(yè)教師通過進修，取得了教師證和職業(yè)資格證，成為了“雙證型”教師，擁有證書只是具備了相應的職業(yè)資格，只有在具體崗位上的歷練才能使教師獲得真實的工作體會，積累豐富的工作經(jīng)驗，才能為學生提供切合實際的案例，使其學以致用。因此，教師要經(jīng)常到生產(chǎn)和服務一線去學習，是提高“雙師型”教師職業(yè)能力的有效途徑。（作者單位：駐馬店市職成教研室)