董天美：網(wǎng)絡(luò)安全是關(guān)涉國家安全的大事

董天美 中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院助理研究員

在互聯(lián)網(wǎng)時代背景下，信息技術(shù)的日新月異對人們的思想觀念、思維方式產(chǎn)生了前所未有的沖擊?；ヂ?lián)網(wǎng)影響著經(jīng)濟、政治、文化等社會生活的方方面面，強化網(wǎng)絡(luò)治理工作，保障網(wǎng)絡(luò)空間的清朗、穩(wěn)定、和諧和安全已成為黨和政府的重要任務(wù)和挑戰(zhàn)。4月19日，習近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上從觀念、技術(shù)、機制等多層次對網(wǎng)絡(luò)安全進行了闡述，給未來我國網(wǎng)信和網(wǎng)絡(luò)安全工作指明了方向。

習總書記在座談會上指出，要樹立正確的網(wǎng)絡(luò)安全觀，要認識到網(wǎng)絡(luò)安全是整體的而不是割裂的；是動態(tài)的而不是靜態(tài)的；是開放的而不是封閉的；是相對的而不是絕對的；是共同的而不是孤立的。

此次會議上，習總書記提出的五組辯證關(guān)系是“總體國家安全觀”和“網(wǎng)絡(luò)強國觀”的進一步闡釋，而真正建立起網(wǎng)絡(luò)強國首先要做到的是以安全為底線，而保證網(wǎng)絡(luò)安全底線就要堅持以法律為規(guī)范、以技術(shù)為保障、以合作為途徑、以發(fā)展為目標四個原則。

網(wǎng)絡(luò)安全是事關(guān)我國發(fā)展全局的大問題，在國家安全中占有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。值得注意的是，傳統(tǒng)意義上國家安全的治理主體一般是主權(quán)國家，主體威脅的來源、威脅的目標與威脅的效應(yīng)乃至威脅的作用方式都是清晰可辨的，甚至是可控的。隨著網(wǎng)絡(luò)空間的日益擴大，“安全”與“不安全”的界限正日益變得模糊不清，安全的責任也不再專屬于國家政府或國際組織等權(quán)威行為體，NGO、企業(yè)、技術(shù)專家乃至普通民眾等非國家行為體都對塑造互聯(lián)網(wǎng)穩(wěn)定、繁榮互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟以及推進互聯(lián)網(wǎng)自由和創(chuàng)新精神等方面和國家政府一樣發(fā)揮著不可忽視的作用。

發(fā)展是網(wǎng)絡(luò)安全的推動力量。安全與發(fā)展，既相互促進，又相互矛盾。在發(fā)展水平低的時候，安全性一般較低。但是，正是因為發(fā)展水平低，所以從根本上限制了安全能力的提高。發(fā)展是硬道理，對信息化和互聯(lián)網(wǎng)也是如此。只有真正發(fā)展了，才會更有能力去實現(xiàn)安全。“十三五”時期，中國將大力實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略、國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化，拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟空間，促進互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟社會融合發(fā)展。

開放是網(wǎng)絡(luò)空間的本質(zhì)特征。十八屆五中全會上指出，實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。開放正是互聯(lián)網(wǎng)最鮮明的本質(zhì)特征，但是開放并不意味著無底線、無控制。中國倡導(dǎo)建設(shè)和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間，這里既強調(diào)“安全”，又強調(diào)“開放”。從大趨勢上看，網(wǎng)絡(luò)的開放程度是與綜合國力和國家發(fā)展需要緊密相連的，要有序、有層次的開放，要把握好開放的度和量。展望未來，互聯(lián)網(wǎng)促進世界變成地球村，讓國際社會越來越成為你中有我、我中有你的命運共同體。

人民是網(wǎng)絡(luò)治理的重要載體。互聯(lián)網(wǎng)是現(xiàn)實社會的一個縮影和子集，在整個社會環(huán)境中起著舉足輕重的作用。互聯(lián)網(wǎng)更是一把雙刃劍，既可成為推動發(fā)展的“催化劑”，也可稱為社會動蕩的“夢魘”。網(wǎng)絡(luò)最大的使用群體是人民群眾，最大的受益群體也是人民群眾，所以說在網(wǎng)絡(luò)治理問題上，人民是重要的治理載體。網(wǎng)絡(luò)治理要依靠人民，只有依靠人民的力量，從中獲取豐富的經(jīng)驗和啟示，才能在治理網(wǎng)絡(luò)問題上取得實質(zhì)性的成功。同時，網(wǎng)絡(luò)治理要為了人民，中國依法治理網(wǎng)絡(luò)空間，從根本上是要維護公民合法權(quán)益。所以，在現(xiàn)階段，要兼顧網(wǎng)絡(luò)安全與公民權(quán)利，找到合適的平衡點，既要尊重網(wǎng)民交流思想、表達意愿的權(quán)利，又要依法構(gòu)建良好的網(wǎng)絡(luò)秩序。

處理好發(fā)展、開放、人民與網(wǎng)絡(luò)治理的關(guān)系，是保證治理有序性的前提，而做到政府管理與社會自律相結(jié)合、立法防控與技術(shù)防控相結(jié)合、國內(nèi)治理與國外合作相結(jié)合則是實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)治理的最有效途徑。

第一，政府管理與社會自律相結(jié)合。網(wǎng)絡(luò)社會是一種多節(jié)點、多中心、虛擬化的新型社會形態(tài)，盡管單憑政府力量無法實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)空間的有效管理，但網(wǎng)絡(luò)社會的治理也不能離開政府管理，所以我們要思考的問題是政府在其中扮演何種角色，政府和社會如何形成合力。當前，中國的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展還處于上升期，政府管控是網(wǎng)絡(luò)治理中必不可少的環(huán)節(jié)，但是網(wǎng)絡(luò)空間具有虛擬性、易變性、廣泛性，僅僅依靠政府的力量無法治理好網(wǎng)絡(luò)空間。同時，網(wǎng)絡(luò)治理的成本之高也是政府自身難以承受的，所以政府及其行政管理人員應(yīng)將傳統(tǒng)的政府管制理念轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣卫砝砟?，深刻認識到網(wǎng)絡(luò)社會的治理是一種包括政府、網(wǎng)絡(luò)企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)行業(yè)組織、網(wǎng)民等在內(nèi)的多主體參與的多元合作共治，形成法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)保障、公眾監(jiān)督、社會教育相結(jié)合的互聯(lián)網(wǎng)管理體系，才是實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)社會有序治理的有效路徑。

第二，立法防控與技術(shù)防控相結(jié)合。在網(wǎng)絡(luò)社會興起的初期階段，由于網(wǎng)絡(luò)相關(guān)法律的欠缺，技術(shù)成為控制網(wǎng)絡(luò)空間的決定性要素，但是隨著互聯(lián)網(wǎng)覆蓋范圍的擴大，單純依靠技術(shù)管理網(wǎng)絡(luò)空間很可能結(jié)果適得其反，不利于互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)的健康發(fā)展。所以，經(jīng)過長期的網(wǎng)絡(luò)社會治理實踐，人們認識到立法防控與技術(shù)防控是“車之兩輪”、“鳥之雙翼”，在網(wǎng)絡(luò)發(fā)達國家實現(xiàn)了有效結(jié)合且收到了較好的治理成效。但是，受各種主客觀因素的影響，我國在立法防控和技術(shù)防控方面皆存在明顯不足，需要借鑒網(wǎng)絡(luò)發(fā)達國家的有益經(jīng)驗并基于本國國情予以完善，以此更好地發(fā)揮法律與技術(shù)的雙重作用。

第三，國內(nèi)治理與國外合作相結(jié)合。2014年7月，中國國家主席習近平在巴西國會發(fā)表題為《弘揚傳統(tǒng)友好，共譜合作新篇》的演講，提出：“國際社會要本著相互尊重和相互信任的原則，通過積極有效的國際合作，共同構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間，建立多邊、民主、透明的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系。”這是中國在國家領(lǐng)導(dǎo)人層面首次提出“國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系”的概念。由于互聯(lián)網(wǎng)具有無國界、開放性和全球化的特征，新技術(shù)對既有的法律和秩序構(gòu)成了挑戰(zhàn)。因此，網(wǎng)絡(luò)治理規(guī)則應(yīng)該與時俱進，為適應(yīng)新形勢而調(diào)整，達成新的國際共識，國際社會應(yīng)本著相互尊重和相互信任的原則，通過積極有效的國際合作共同構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間，建立多邊、民主、透明的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系。