國土部：新增用地向中小城市和特色小城鎮(zhèn)傾斜

    記者25日從國土資源部獲悉，國土部日前制定下發(fā)《關于進一步做好新型城鎮(zhèn)化建設土地服務保障工作的通知》，要求各級國土資源主管部門在保障新型城鎮(zhèn)化用地需求、釋放內(nèi)需潛力、提高城鎮(zhèn)化質量等方面發(fā)揮應有作用。

　　通知要求統(tǒng)籌各業(yè)各類用地，保障新型城鎮(zhèn)化用地需求。要求地方國土部門抓緊完成各級土地利用總體規(guī)劃調整完善，科學安排生產(chǎn)、生活和生態(tài)用地，優(yōu)化區(qū)域、城鄉(xiāng)用地結構和布局，保障新型城鎮(zhèn)化必要用地。以大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展為目標，新增建設用地計劃向中小城市和特色小城鎮(zhèn)傾斜，向發(fā)展?jié)摿Υ?、吸納人口多的縣城和重點鎮(zhèn)傾斜。

　　針對房地產(chǎn)市場供需關系，國土部在通知中強調，完善住房用地供應政策，綜合考慮房地產(chǎn)去庫存和加快農(nóng)民工市民化進程，有保有壓、優(yōu)化結構，因城施策、分類調控，合理安排房地產(chǎn)用地供應。允許尚未開工房地產(chǎn)項目用地按照有關規(guī)定改變用途，用于棚改安置房和公共租賃住房建設。鼓勵以各類住房配建、現(xiàn)有非住宅用地改變用途等方式，支持發(fā)展住房租賃市場。實施建設用地總量和強度雙控行動，逐級落實建設用地總量控制和單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設用地面積下降目標任務。

　　通知強調創(chuàng)新土地管理方式，提高新型城鎮(zhèn)化質量。建立健全規(guī)劃統(tǒng)籌、政府引導、市場運作、公眾參與、利益共享的城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵機制，鼓勵土地權利人、集體經(jīng)濟組織和社會資本，采取靈活的處置方式，促進城中村、棚戶區(qū)、老工業(yè)區(qū)改造，推動城市更新、產(chǎn)業(yè)升級和功能提升。

　　國土部要求地方國土部門實施差別化產(chǎn)業(yè)用地政策，積極推行工業(yè)用地彈性年期、長期租賃、先租后讓、租讓結合的供應制度，鼓勵以租賃等多種方式向中小企業(yè)供應土地。利用存量用地發(fā)展先進制造業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+”等，在五年內(nèi)可保持原用途、原用地方式不變。與新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃相銜接，選擇資源環(huán)境承載能力適宜地區(qū)，實行土地統(tǒng)一整治、分批供應，促進生態(tài)旅游等特色城鎮(zhèn)建設。

　　此外，通知要求維護進城農(nóng)民土地權益，提升服務保障能力。地方國土部門應該深入推進農(nóng)村土地制度改革試點，加快推進宅基地、集體建設用地使用權確權工作，完善宅基地用益物權的權能及實現(xiàn)形式，進城落戶農(nóng)民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權不變。

　　通知指出，新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)可以先行先試，根據(jù)有關法律授權，探索退出宅基地統(tǒng)籌利用方式，穩(wěn)步開展農(nóng)民住房財產(chǎn)權和宅基地使用權抵押、擔保、轉讓，支持引導進城落戶農(nóng)民宅基地使用權依法自愿有償退出。（記者 高偉）