我市精準(zhǔn)施策勾勒脫貧致富大畫卷

完善機(jī)制  夯實(shí)責(zé)任

我市精準(zhǔn)施策勾勒脫貧致富大畫卷

通訊員 王林昶

近年來(lái)，市委、市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)工作的各項(xiàng)決策部署，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)的一系列重要講話精神，按照“四個(gè)切實(shí)”、“五個(gè)一批”、“六個(gè)精準(zhǔn)”工作要求，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，累計(jì)實(shí)現(xiàn)了69.7萬(wàn)農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困人口數(shù)量由2010年底的107.53萬(wàn)人減少到目前的37.8萬(wàn)人，減幅64.8%；貧困發(fā)生率由2010年底的17%下降到目前的8%。

目前，我市有上蔡、平輿、確山3個(gè)國(guó)定扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，泌陽(yáng)、汝南、正陽(yáng)3個(gè)省定扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，西平、遂平、驛城區(qū)3個(gè)一般扶貧開(kāi)發(fā)工作縣區(qū)，有貧困村600個(gè)，貧困戶11.069萬(wàn)戶，貧困人口37.8萬(wàn)人。37.8萬(wàn)貧困人口中，因缺資金、技術(shù)致貧25.7萬(wàn)人，占總貧困人口的68%；因病致貧4.7萬(wàn)人，占總貧困人口的12.4%；因缺勞動(dòng)能力致貧3.1萬(wàn)人，占總貧困人口的8.2%；因居住在不適宜生存的山區(qū)、庫(kù)區(qū)及生態(tài)脆弱區(qū)等致貧4.3萬(wàn)人，占總貧困人口的11.4%。其中，3個(gè)國(guó)定扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣有貧困村253個(gè)、貧困戶5.26萬(wàn)戶、貧困人口18.29萬(wàn)人，分別占全市的42.2%、47.5%、48.4%；3個(gè)省定扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣有貧困村212個(gè)、貧困戶3.91萬(wàn)戶、貧困人口13.13萬(wàn)人，分別占全市的35.3%、35.3%、34.7%；3個(gè)一般扶貧開(kāi)發(fā)工作縣區(qū)有貧困村135個(gè)、貧困戶1.86萬(wàn)戶、貧困人口6.38萬(wàn)人，分別占全市的22.5%、11.7%、16.9%。

實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。全市各級(jí)黨委和政府進(jìn)一步增強(qiáng)了對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作的緊迫感和主動(dòng)性，采取了力度更大、針對(duì)性更強(qiáng)、作用更直接、效果更可持續(xù)的措施，特別是在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧上下了更大功夫。各縣區(qū)認(rèn)真組織人員開(kāi)展摸底、復(fù)核工作，不回避、不遮掩初次建檔立卡工作中存在的規(guī)模分解不合理、對(duì)象識(shí)別不夠準(zhǔn)、信息采集有失真等問(wèn)題，細(xì)致、細(xì)心、耐心地做好摸底工作，弄清全市貧困家庭狀況和貧困人口底數(shù)，切實(shí)查明致貧原因，明確扶貧路徑，為實(shí)施精準(zhǔn)扶貧打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

明確三個(gè)責(zé)任。一是明確主體責(zé)任。市委、市政府對(duì)全市脫貧攻堅(jiān)工作負(fù)總責(zé)，重點(diǎn)做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)、督促檢查工作，確保2019年底前全市貧困人口全部脫貧。縣級(jí)黨委和政府承擔(dān)脫貧主體責(zé)任，做好進(jìn)度安排、項(xiàng)目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進(jìn)實(shí)施等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)加快發(fā)展、貧困村達(dá)標(biāo)、貧困戶脫貧的具體責(zé)任，做好人力、財(cái)力、物力的統(tǒng)籌保障，組織項(xiàng)目實(shí)施和管理等工作。村支部書(shū)記是本村脫貧攻堅(jiān)第一責(zé)任人，承擔(dān)本村貧困戶識(shí)別、項(xiàng)目落實(shí)、幫扶對(duì)象確定、貧困戶脫貧等工作。二是明確幫扶責(zé)任。市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)履行好幫扶責(zé)任，督促指導(dǎo)聯(lián)系的縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落實(shí)好主體責(zé)任，把扶貧開(kāi)發(fā)工作認(rèn)真落實(shí)好。村第一書(shū)記、駐村幫扶工作隊(duì)員及所在單位的主要領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)所駐村幫扶工作負(fù)具體責(zé)任，要摸清貧困底數(shù)，找準(zhǔn)致貧原因，制定幫扶措施，切實(shí)做到情況清、底子明、措施實(shí)。三是明確督導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)督導(dǎo)組在開(kāi)展對(duì)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村脫貧攻堅(jiān)工作的督導(dǎo)時(shí)，要敢于承擔(dān)全面督導(dǎo)責(zé)任，對(duì)造成問(wèn)題的責(zé)任人要嚴(yán)格責(zé)任追究，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，確保問(wèn)題整改落實(shí)。

完善五項(xiàng)機(jī)制。一是完善脫貧攻堅(jiān)保障機(jī)制。市委、市政府成立了脫貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣區(qū)也建立了相應(yīng)的工作機(jī)制，由黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)。鄉(xiāng)、村兩級(jí)也建立了脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)體系，承擔(dān)脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都要成立扶貧開(kāi)發(fā)工作辦公室，設(shè)專人主管，有相應(yīng)辦公設(shè)備。二是完善村級(jí)力量整合機(jī)制。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，各方力量廣泛參與。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面扶貧脫貧力量，形成“上面千條線、下邊一根針”的良好局面。三是完善資金整合投入機(jī)制。建立了以市、縣區(qū)長(zhǎng)為總召集人的扶貧開(kāi)發(fā)聯(lián)席會(huì)議制度，把專項(xiàng)扶貧資金、相關(guān)涉農(nóng)資金、社會(huì)幫扶資金捆綁使用，集中力量解決突出問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)了扶貧資金使用效益。四是完善考評(píng)考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。建立了精準(zhǔn)到戶、精準(zhǔn)到人的考評(píng)考核機(jī)制，定期開(kāi)展對(duì)各級(jí)黨委、政府及相關(guān)行業(yè)部門脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)責(zé)任完成情況的督促檢查，不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)全面脫貧。不斷完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)縣區(qū)和市、縣區(qū)直行業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及第一書(shū)記脫貧攻堅(jiān)工作任務(wù)完成情況的獎(jiǎng)懲。五是完善脫貧攻堅(jiān)督導(dǎo)機(jī)制。成立了9個(gè)脫貧攻堅(jiān)督導(dǎo)組，對(duì)9個(gè)縣區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)展情況開(kāi)展督導(dǎo)。

做好六項(xiàng)工作。一是出臺(tái)《打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》。為切實(shí)打贏我市的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，根據(jù)中央、省委要求，結(jié)合我市實(shí)際，出臺(tái)了《中共駐馬店市委 駐馬店市人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》。二是召開(kāi)3次高規(guī)格會(huì)議。1月13日召開(kāi)市委扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)傳達(dá)了中央和省委扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議精神，全面總結(jié)了我市“十二五”以來(lái)的扶貧開(kāi)發(fā)工作，深入分析了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)面臨的形勢(shì)，安排了“十三五”扶貧開(kāi)發(fā)工作。3月16日召開(kāi)全市脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)會(huì)議，總結(jié)了前一階段的脫貧攻堅(jiān)工作，安排了今年的脫貧攻堅(jiān)工作。3月30日召開(kāi)市委農(nóng)村工作會(huì)議，傳達(dá)貫徹了中央、省委農(nóng)村工作會(huì)議精神，分析了當(dāng)前工作形勢(shì)，安排了今年的三農(nóng)工作，對(duì)全市的脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行再部署。三是開(kāi)展市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系縣、鄉(xiāng)、村、戶。市委、市政府出臺(tái)了《市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系縣鄉(xiāng)村戶脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案》，在全市開(kāi)展市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在聯(lián)系縣區(qū)工作的基礎(chǔ)上再分別聯(lián)系1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)貧困村、2個(gè)貧困戶脫貧攻堅(jiān)工作，確保所聯(lián)系縣、鄉(xiāng)的貧困村全部摘帽。四是認(rèn)真實(shí)施示范村建設(shè)。2015年，全市選擇30個(gè)貧困村實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)示范村建設(shè)工作，取得了明顯成效。2016年，市委、市政府開(kāi)展了以整鄉(xiāng)推進(jìn)為載體的示范村建設(shè)工作，涉及9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的49個(gè)貧困村，通過(guò)項(xiàng)目支持、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、機(jī)制創(chuàng)新，為全市脫貧攻堅(jiān)工作創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)、典型引路、示范帶動(dòng)。五是開(kāi)展建檔立卡“回頭看”。按照省、市要求，各縣區(qū)開(kāi)展了扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡“回頭看”復(fù)查復(fù)核工作，針對(duì)建檔立卡貧困群眾中存在的有房、有車、有公職人員等突出典型問(wèn)題，對(duì)貧困戶逐一進(jìn)行核實(shí)，清理了不符合條件人員18.8萬(wàn)人，對(duì)7.2萬(wàn)符合條件人員進(jìn)行了建檔立卡，為實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。六是完善駐村幫扶機(jī)制。市委、市政府下發(fā)了《關(guān)于建立幫扶工作隊(duì)明確幫扶責(zé)任人的通知》，要求各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、高等院校、人民團(tuán)體要結(jié)合第一書(shū)記駐村任職工作，向單位第一書(shū)記派駐村派駐2~3人的駐村幫扶工作隊(duì)，確保對(duì)全市600個(gè)貧困村駐村幫扶工作的全覆蓋。

今后重點(diǎn)從三個(gè)方面入手：進(jìn)一步夯實(shí)責(zé)任。市委、市政府將按照中央、省委、省政府對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的安排，進(jìn)一步夯實(shí)各級(jí)各部門的責(zé)任。市委、市政府每個(gè)季度要對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作研究一次，每個(gè)月要召開(kāi)一次推進(jìn)會(huì)議，安排脫貧攻堅(jiān)工作。市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部每季度要到聯(lián)系的縣、鄉(xiāng)、村調(diào)研一次脫貧攻堅(jiān)工作。駐村幫扶單位主要領(lǐng)導(dǎo)每月要深入幫扶村調(diào)研一次，解決幫扶工作中遇到的困難和問(wèn)題。駐村幫扶工作隊(duì)每周要召開(kāi)一次工作例會(huì)，研究幫扶村扶貧脫貧工作。工作隊(duì)員每周在村時(shí)間不少于2天，積極為幫扶村群眾解疑難、辦實(shí)事。幫扶單位所有干部職工要積極聯(lián)系幫扶村1~2個(gè)貧困戶，每季度深入幫扶貧困戶一次，了解致貧原因，制定幫扶措施，通過(guò)精準(zhǔn)施策，實(shí)現(xiàn)幫扶貧困戶脫貧。

進(jìn)一步完善機(jī)制。進(jìn)一步完善脫貧攻堅(jiān)工作機(jī)制，建立健全脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各縣區(qū)要堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，縣區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要定期向市委、市政府報(bào)告脫貧攻堅(jiān)進(jìn)展情況。市直各行業(yè)部門要成立脫貧攻堅(jiān)辦公室，制訂部門脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案，并上報(bào)市脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市直行業(yè)部門要按照部門職責(zé)，落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任，充分運(yùn)用行業(yè)資源做好脫貧攻堅(jiān)工作。建立脫貧攻堅(jiān)聯(lián)席工作機(jī)制，加快服務(wù)社會(huì)力量參與和扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)“兩個(gè)平臺(tái)”建設(shè)。建立扶貧開(kāi)發(fā)常態(tài)化督導(dǎo)機(jī)制，把督導(dǎo)工作與貧困縣脫貧攻堅(jiān)工作掛鉤，實(shí)行同獎(jiǎng)同罰。   

進(jìn)一步落實(shí)精準(zhǔn)。市委、市政府將按照“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，進(jìn)一步落實(shí)精準(zhǔn)扶貧，確保精準(zhǔn)識(shí)別脫貧對(duì)象、精準(zhǔn)安排項(xiàng)目、精準(zhǔn)資金使用、精準(zhǔn)幫扶措施、精準(zhǔn)派駐干部、精準(zhǔn)脫貧成效，為實(shí)施精準(zhǔn)脫貧打好基礎(chǔ)。建立第三方評(píng)估機(jī)制，查找問(wèn)題，改進(jìn)工作。結(jié)合貧困對(duì)象實(shí)際，切實(shí)做到因需按戶精準(zhǔn)施策。