民政部公益金使用新辦法出臺 將引入第三方監(jiān)督

本文來源：國家彩票

12日，民政部在其官網(wǎng)公布了《民政部本級彩票公益金使用管理辦法》（簡稱「新管理辦法」），「新管理辦法」 自3月7日印發(fā)之日起施行，此前已執(zhí)行了9年的《民政部本級福利彩票公益金使用管理暫行辦法》（民辦函〔2007〕252號）同時(shí)廢止。

「新管理辦法」 分七章三十八條，對民政部部本級彩票公益金（由財(cái)政部核定、民政部負(fù)責(zé)分配和管理使用的，專項(xiàng)用于社會福利和相關(guān)公益事業(yè)發(fā)展的彩票公益金）在管理職責(zé)、資金分配和預(yù)算報(bào)審、預(yù)算執(zhí)行、信息公開、績效評價(jià)與督查幾方面進(jìn)行了具體的規(guī)定。

與此前實(shí)施的暫行辦法相比，「新管理辦法」 更加具體，對比新舊兩個(gè)管理辦法，可以看出「新管理辦法」 是在2007頒布實(shí)施的《民政部本級福利彩票公益金使用管理暫行辦法》基礎(chǔ)上，根據(jù)2009頒布的《彩票管理?xiàng)l例》、2012年頒布并執(zhí)行的《彩票管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》和《彩票公益金管理辦法》等規(guī)定，對其進(jìn)行了調(diào)整和補(bǔ)充。新規(guī)主要有以下幾個(gè)看點(diǎn)：

看點(diǎn)1：使用范圍有微調(diào)

民政部本級彩票公益金的使用范圍，由原暫行辦法規(guī)定的“主要用于資助為老年人、殘疾人、孤兒和有特殊困難的人群服務(wù)的社會福利設(shè)施建設(shè)和受助對象直接受益的項(xiàng)目。對公眾關(guān)注、有利于弘揚(yáng)社會主義精神文明、能體現(xiàn)扶弱濟(jì)困宗旨的其他社會公益事業(yè)給予適當(dāng)資助，但全年資助總量不得高于年度民政部本級福利彩票公益金的10%”調(diào)整為“遵循福利彩票‘扶老、助殘、救孤、濟(jì)困’的發(fā)行宗旨”，主要資助4大方向項(xiàng)目：

（一）社會福利基本設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；

（二）社會福利服務(wù)項(xiàng)目；

（三）符合宗旨的培訓(xùn)、科技和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、信息化建設(shè)、課題研究等能力建設(shè)項(xiàng)目；

（四）符合宗旨的其他社會公益項(xiàng)目。

看點(diǎn)2：明確分工職責(zé)

「新管理辦法」 明確了下屬各司局在公益金使用上的分工職責(zé)：

社會福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司是公益金使用管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)單位，負(fù)責(zé)公益金預(yù)算管理。承擔(dān)匯總審核公益金預(yù)算、建立并管理公益金項(xiàng)目庫和評審專家?guī)臁R總上一年度公益金使用情況、制定公益金使用管理相關(guān)制度、建設(shè)公益金項(xiàng)目管理平臺、做好公益金使用管理日常工作等職責(zé)。

規(guī)劃財(cái)務(wù)司是公益金核撥單位，負(fù)責(zé)公益金的財(cái)務(wù)核算和規(guī)范管理。承擔(dān)公益金資金撥付、票據(jù)報(bào)銷、賬務(wù)處理、組織或指導(dǎo)涉政府采購相關(guān)工作、指導(dǎo)和監(jiān)督項(xiàng)目單位規(guī)范財(cái)務(wù)管理等職責(zé)。

歸口管理單位是公益金切塊資金具體管理單位，負(fù)責(zé)本業(yè)務(wù)領(lǐng)域切塊公益金的使用管理。項(xiàng)目單位是部機(jī)關(guān)和直屬單位等公益金項(xiàng)目具體執(zhí)行單位，負(fù)責(zé)公益金預(yù)算執(zhí)行。

省級民政部門承擔(dān)補(bǔ)助地方項(xiàng)目資金在本地區(qū)的分配、使用管理和監(jiān)督，報(bào)告項(xiàng)目實(shí)施和資金使用情況等職責(zé)。

看點(diǎn)3：公益金資助項(xiàng)目標(biāo)識有變化

在2007年頒布的暫行辦法中，要求由民政部部本級公益金資助建設(shè)的設(shè)施或者購買的設(shè)備，器材按相關(guān)要求需標(biāo)明「中國福利彩票資助」字樣，在「新管理辦法」中更改為：公益金資助的基本建設(shè)設(shè)施、設(shè)備、社會福利服務(wù)項(xiàng)目及其他社會公益活動(dòng)等，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定以顯著方式標(biāo)明「彩票公益金資助-中國福利彩票」的標(biāo)識。

看點(diǎn)4：信息公開要求更細(xì)

「新管理辦法」 明確規(guī)定：

公益金項(xiàng)目執(zhí)行單位要通過本單位網(wǎng)站、民政部官網(wǎng)或其他媒介，主動(dòng)向社會公開公益金項(xiàng)目基本情況、本單位公益金使用管理制度、績效評估和督查及審計(jì)結(jié)果、接受投訴等信息；每6個(gè)月向社會公開項(xiàng)目進(jìn)展情況、資金使用進(jìn)度及項(xiàng)目成效成果等信息。

各省級民政部門應(yīng)將上一年度民政部補(bǔ)助地方項(xiàng)目資金的使用規(guī)模、資助項(xiàng)目、執(zhí)行情況和實(shí)際效果等于每年6月底前向社會公告。

社會福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司應(yīng)當(dāng)于每年6月底前以民政部名義向社會公告上一年度部本級彩票公益金的使用規(guī)模、資助項(xiàng)目、執(zhí)行情況和實(shí)際效果等。

看點(diǎn)5：第三方監(jiān)督

民政部成立本級彩票公益金使用績效評價(jià)與督查領(lǐng)導(dǎo)小組（簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)公益金使用績效評價(jià)和督查領(lǐng)導(dǎo)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組由辦公廳、政策法規(guī)司、福利司、規(guī)財(cái)司、人事司、部直屬機(jī)關(guān)紀(jì)委、中國福利彩票發(fā)行管理中心、信息中心等組成，在分管公益金工作的副部長領(lǐng)導(dǎo)下開展工作?？冃гu價(jià)和督查日常工作由福利司負(fù)責(zé)。

另外，「新管理辦法」還要求，建立公益金使用第三方績效評價(jià)制度。每年4月底前，領(lǐng)導(dǎo)小組視情況對上一年度公益金項(xiàng)目進(jìn)行績效評價(jià)。

看點(diǎn)6：對違規(guī)使用公益金者追責(zé)

「新管理辦法」 明確：

對公益金使用管理中出現(xiàn)虛報(bào)套取、擠占挪用公益金；違規(guī)利用公益金進(jìn)行采購、用于行政經(jīng)費(fèi)、發(fā)放津補(bǔ)貼；違規(guī)分包或轉(zhuǎn)包；利用公益金開展?fàn)I利活動(dòng)；其他違法違紀(jì)行為的，將緩撥、停撥或收回已撥付資金，情節(jié)嚴(yán)重的，削減或取消下一年度公益金預(yù)算額度，情節(jié)特別嚴(yán)重的，依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和個(gè)人責(zé)任。（國家彩票）