上蔡縣精準(zhǔn)發(fā)力打出脫貧攻堅“組合拳”

本報訊 （記者 溫培雅 通訊員 王林昶）年初，中央和省委、市委扶貧開發(fā)工作會議召開以來，上蔡縣以強烈的政治責(zé)任感和歷史使命感，切實把脫貧攻堅作為當(dāng)前一項重大政治任務(wù)、重大民生工程來抓，按照“五個一批”、“六個精準(zhǔn)”的要求，積極實踐探索，狠抓組織推進(jìn)，全縣各級各有關(guān)部門按照縣委的部署要求，分工協(xié)作，密切配合，狠抓落實，共同推動脫貧攻堅工作開展。特別是32個整村推進(jìn)村，注重把脫貧攻堅工作和創(chuàng)森工作、農(nóng)村人居環(huán)境改善結(jié)合起來，“三位一體”、統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進(jìn)，把脫貧攻堅整村推進(jìn)村同時打造成人居環(huán)境改善示范村和創(chuàng)森綠化示范村，為全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定了堅實基礎(chǔ)。

上蔡縣是平原農(nóng)業(yè)大縣、糧食大縣、人口大縣，也是國家扶貧開發(fā)工作重點縣。近年來，上蔡縣委、縣政府不等不靠，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)工作的系列重要講話精神，緊緊圍繞實現(xiàn)“兩不愁、三保障”的扶貧工作目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為動力，把穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽、盡快實現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)，通過規(guī)劃到村、精準(zhǔn)到戶、整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會幫扶等形式，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作措施的落實，扶貧開發(fā)工作取得了明顯成效，2015年實現(xiàn)23個貧困村、2.7萬貧困人口的脫貧。截至2015年底，全縣仍有129個貧困村、22382戶79753人貧困人口。2016年計劃完成32個貧困村、20960人貧困人口的脫貧任務(wù)。

高度重視，成立組織。中央和省委、市委扶貧開發(fā)工作會議召開以來，該縣及時組織召開縣委常委會議、縣四個班子會議，傳達(dá)貫徹會議精神，研究部署落實措施。縣委、縣政府成立了以縣委書記任組長、縣四個班子有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長、縣直相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員的脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)全縣脫貧攻堅工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)、督促落實，并與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽訂脫貧目標(biāo)責(zé)任書，壓實脫貧責(zé)任。

周密部署，澄清底數(shù)。以建檔立卡信息平臺為載體，以全縣扶貧開發(fā)系統(tǒng)工作人員為骨干，動員鄉(xiāng)村干部參與，對現(xiàn)有貧困人口進(jìn)行拉網(wǎng)式摸排，逐村逐戶調(diào)研走訪，全面掌握貧困戶家庭現(xiàn)狀、致貧原因等基本情況，按照“五個一批”分類建檔立卡，做到戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有簿，確保扶貧對象精準(zhǔn)。  

精心規(guī)劃，精準(zhǔn)扶貧。按照“縣有意見、鄉(xiāng)有規(guī)劃、村有計劃、戶有措施”的工作思路，縣、鄉(xiāng)、村、戶逐級制定脫貧計劃，做到精準(zhǔn)脫貧有章可循。在《上蔡縣“十三五”扶貧開發(fā)規(guī)劃（2016~2020年）》的基礎(chǔ)上，年初又研究出臺了《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》，為鄉(xiāng)村脫貧攻堅工作開展提供了遵循。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）立足本區(qū)域貧困狀況和經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，研究制定了切實可行的扶貧開發(fā)工作規(guī)劃，有的放矢地爭取利用上級政策、項目、資金，推動脫貧攻堅工作有條不紊地開展。各貧困村立足貧困人口實際，結(jié)合本村基礎(chǔ)設(shè)施情況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、外出務(wù)工方向等情況，制定本村脫貧計劃，明確了脫貧途徑，列出了脫貧時限。

加大投入，整合發(fā)力。一是積極向上爭取資金。搶抓中央財政對貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付不斷加大的機遇，超前謀劃項目，加強溝通銜接，努力向上爭取更多資金。今年計劃對全縣32個整村推進(jìn)村投入資金2296萬元。二是加大縣級財政投入。從今年開始，縣級財政把脫貧攻堅作為優(yōu)先保障重點，最大限度地增加扶貧資金投入，確保每年投入扶貧資金不少于2000萬元，集中投向貧困村貧困人口，用于貧困村基礎(chǔ)設(shè)施改善，公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展水平提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力提高。三是加大資金整合力度。充分發(fā)揮項目資金整合作用，按照鄉(xiāng)村脫貧攻堅規(guī)劃，采取重點扶貧項目建設(shè)的方式，把專項扶貧資金、相關(guān)涉農(nóng)資金和社會幫扶資金捆綁集中投入使用，加快貧困鄉(xiāng)村和貧困群眾脫貧致富步伐。今年計劃整合行業(yè)部門和社會資金7200多萬元用于脫貧攻堅。

健全機制，夯實責(zé)任。一是建立貧困村“四包一”責(zé)任制，即每個貧困村均有一名縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部、一個縣直單位、一個企事業(yè)單位、一名駐村第一書記分包，將四個層次的幫扶責(zé)任捆在一起，發(fā)揮好縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部的協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，縣直單位的牽線搭橋作用，企事業(yè)單位的支持幫扶作用，村支部書記、駐村第一書記的主體責(zé)任作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主抓主推，抓好各類項目落實，包村責(zé)任不脫貧不脫鉤。二是建立結(jié)對幫扶制度。全縣129個貧困村均派駐有定點扶貧工作隊和第一書記，每個貧困戶均有一名干部（縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部、縣直單位、企事業(yè)單位、駐村第一書記、定點扶貧工作隊員、鄉(xiāng)村干部）與其結(jié)成幫扶對子，幫扶責(zé)任不脫貧不脫鉤，貧困村和貧困戶結(jié)對幫扶均實現(xiàn)全覆蓋。三是建立月例會制度。為推進(jìn)脫貧攻堅工作開展，每月由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭召開一次脫貧攻堅推進(jìn)會，聽取鄉(xiāng)村脫貧攻堅工作進(jìn)展情況，研究解決工作中存在的困難問題，安排下一步工作，推動全縣脫貧攻堅工作平衡有序開展。四是建立督察考核獎懲制度。由縣脫貧攻堅工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，每月對各鄉(xiāng)村脫貧攻堅工作進(jìn)展情況集中督察一次，督察結(jié)果通報全縣。按照《河南省貧困縣經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)暨扶貧開發(fā)考核評價辦法（試行）》要求，結(jié)合上蔡實際，研究出臺了《上蔡縣脫貧攻堅工作綜合評價考核辦法》，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣直行業(yè)部門脫貧攻堅工作情況進(jìn)行年度考核，對完成脫貧攻堅任務(wù)的進(jìn)行表彰獎勵，對完不成脫貧攻堅任務(wù)的進(jìn)行約談問責(zé)。

2016年，該縣確立的5個示范村為五龍鎮(zhèn)展莊寨村、老李村、孟樓村、高白玉村、薄李村，截至目前，已投入項目資金2250萬元，其中土地平整和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金1900萬元、縣扶貧辦財政扶貧資金350萬元。