從《政府工作報告》看農(nóng)村全面建成小康社會的進程

　　作者：云南財經(jīng)大學公共管理學院副教授李永康

　　李克強總理在3月5日的《 政府工作報告》中對“十二五”期間，農(nóng)村小康社會建設取得的主要成就做了基本總結：“十二五”期間，農(nóng)村貧困人口減少1億多，解決3億多農(nóng)村人口飲水安全問題。僅2015年全年，解決6434萬農(nóng)村人口飲水安全問題；加大扶貧攻堅力度，農(nóng)村貧困人口減少1442萬人；農(nóng)村危房改造432萬戶；加快改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學校辦學條件，深化中小學教師職稱制度改革，重點高校招收貧困地區(qū)農(nóng)村學生人數(shù)又增長10.5%。從生活脫貧和教育扶貧等方面推進了農(nóng)村地區(qū)的小康建設水平。

　　《 政府工作報告》進一步明確，“十三五”期間農(nóng)村全面建成小康社會的目標。一是努力補齊基本民生保障的短板，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，我國現(xiàn)行標準下的農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。二是農(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)化水平提高。要深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，引導約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。三是提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。實施一批水利、農(nóng)機、現(xiàn)代種業(yè)等工程，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和區(qū)域化布局、標準化生產(chǎn)、社會化服務。因此到2020年農(nóng)村將全部脫貧，農(nóng)村逐步實現(xiàn)村鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提高，農(nóng)村生活水平全面實現(xiàn)小康。

　　《政府工作報告》指出，作為全面建成小康社會決勝階段的開局之年，2016年的總體任務中，推進農(nóng)村全面建成小康社會進程的主要任務有五個方面：

　　一是重視農(nóng)業(yè)改革與發(fā)展。首先是加快農(nóng)業(yè)結構調(diào)整。在糧食連續(xù)增產(chǎn)，面臨庫存增加、價格下跌的形勢下，要大力支持農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條；制定新一輪退耕還林還草方案，今年退耕還林還草1500萬畝；積極發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營；完善對家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體的扶持政策；鼓勵農(nóng)戶依法自愿有償流轉(zhuǎn)承包地，開展土地股份合作、聯(lián)合或土地托管；深化農(nóng)村集體產(chǎn)權、農(nóng)墾、集體林權、國有林場、農(nóng)田水利、供銷社等改革。其次是強化農(nóng)業(yè)基礎支撐作用。全面完成永久基本農(nóng)田劃定并實行特殊保護，加強高標準農(nóng)田建設，增加深松土地1.5億畝，新增高效節(jié)水灌溉面積2000萬畝；探索耕地輪作休耕制度試點；加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣，深入開展糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建，實施化肥農(nóng)藥零增長行動；保障財政對農(nóng)業(yè)投入，建立全國農(nóng)業(yè)信貸擔保體系；完善農(nóng)業(yè)保險制度，引導帶動更多資金投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設。

　　二是實施脫貧攻堅工程。今年要完成1000萬以上農(nóng)村貧困人口脫貧任務，其中易地搬遷脫貧200萬人以上，繼續(xù)推進貧困農(nóng)戶危房改造；中央財政扶貧資金增長43.4%；在貧困縣推進涉農(nóng)資金整合；堅持精準扶貧脫貧，因人因地施策；大力培育特色產(chǎn)業(yè)，支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)；解決好通路、通水、通電、通網(wǎng)絡等問題，增強集中連片特困地區(qū)發(fā)展能力；國家各項惠民政策和民生項目，要向貧困地區(qū)傾斜；深入開展定點扶貧、東西協(xié)作扶貧，支持社會力量參與脫貧攻堅；扶貧脫貧是硬任務，各級政府已經(jīng)立下軍令狀，必須按時保質(zhì)保量完成。

　　三是改善農(nóng)村公共服務。加大農(nóng)村基礎設施建設力度，新建改建農(nóng)村公路20萬公里，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村要加快通硬化路、通客車；抓緊新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，兩年內(nèi)實現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定可靠供電服務和平原地區(qū)機井通電全覆蓋；實施飲水安全鞏固提升工程；推動電子商務進農(nóng)村；建設美麗宜居鄉(xiāng)村。

　　四是切實保障改善民生之憂。醫(yī)療衛(wèi)生方面：中央財政安排城鄉(xiāng)醫(yī)療救助補助資金160億元，增長9.6%；整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度，財政補助由每人每年380元提高到420元；基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費財政補助從人均40元提高到45元，促進醫(yī)療資源向基層和農(nóng)村流動。救助體系方面：城鄉(xiāng)低保人均補助標準分別提高5%和8%；加快健全城鄉(xiāng)社會救助體系，使困難群眾遇急有助、遇困有幫，讓社會充滿關愛和溫暖。教育方面：完成2100萬人次以上農(nóng)民工職業(yè)技能提升培訓任務；公共教育投入要加大向中西部和邊遠、貧困地區(qū)傾斜力度；落實提高鄉(xiāng)村教師待遇政策；繼續(xù)擴大重點高校面向貧困地區(qū)農(nóng)村招生規(guī)模，落實和完善農(nóng)民工隨遷子女在當?shù)鼐蛯W和升學考試政策。

　　五是加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深化戶籍制度改革，放寬城鎮(zhèn)落戶條件，建立健全“人地錢”掛鉤政策；擴大新型城鎮(zhèn)化綜合試點范圍；居住證具有很高的含金量，要加快覆蓋未落戶的城鎮(zhèn)常住人口，使他們依法享有居住地義務教育、就業(yè)、醫(yī)療等基本公共服務；發(fā)展中西部地區(qū)中小城市和小城鎮(zhèn)，容納更多的農(nóng)民工就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓他們掙錢顧家兩不誤。

　　總之，“全面建成小康社會”的關鍵是“全面建成”，原則是 “五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，著力點是“牢牢抓住發(fā)展第一要務不放松、大力推進結構性改革和加快新舊發(fā)展動能接續(xù)轉(zhuǎn)換”。 相信在黨中央和國務院的正確領導和周密部署下，在全國人民的共同努力下，廣大農(nóng)村地區(qū)將不斷“補短板”和“提質(zhì)量”，在逐年目標任務的推動下，到2020年一定能全面建成小康社會。