中國城市化空間巨大 去庫存的關(guān)鍵是解放農(nóng)民

 　 中國還有巨大的城市化空間，釋放城市化過程中的正向能量，這是調(diào)需求、促增長的關(guān)鍵。

　　在中國經(jīng)濟面臨轉(zhuǎn)型升級的歷史節(jié)點，如何推進供給側(cè)改革、去庫存，已經(jīng)成為未來中國社會平穩(wěn)發(fā)展的關(guān)鍵。近段時間以來，許多地方圍繞這一問題，都在降低購房首付比例、上調(diào)住房公積金存款利率、降低房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)的契稅、營業(yè)稅征收比例等方面動足了腦筋。這些政策的確能取得一定的積極結(jié)果，除此之外，還需解決經(jīng)濟發(fā)展中的一些根本性矛盾，進而真正有效地解決“去庫存”的難題。

　　除了“北上廣深”等特殊城市，大多數(shù)中國城市的“庫存”問題，從根本上講是一個城市化過程中結(jié)構(gòu)失衡的問題。簡單來說，就是城市土地膨脹過快、住房增長過快、房屋價格增長過快，而城市化水平、城市化人口、城市人口購買能力沒有跟上。要解決庫存，只有著眼于兩個方面，一個是通過降價、降稅來刺激需求，一個則是通過提升城市化水平、增加城市人口來釋放需求。目前的大多數(shù)政策都是著眼于第一個方面。

　　然而，當(dāng)前中國大多數(shù)城市的房地產(chǎn)伴隨著巨大的債務(wù)風(fēng)險，房價下調(diào)空間非常有限。土地價格跳水有可能帶來部分地方財政甚至銀行的崩潰，從而引發(fā)系統(tǒng)性的金融風(fēng)險。另一方面，由于二三四線城市的整體經(jīng)濟形勢一般，居民收入增長緩慢，有限的地產(chǎn)價格下調(diào)，并不足以刺激居民的購買欲望。甚至房屋價格越往下行，市場觀望的氛圍就越重。更重要的是，中國社會的老齡化已經(jīng)來臨，考慮到獨生子女政策的影響，在未來20~30年里，以獨生子女為主的中產(chǎn)階層，很可能面臨住房相對過剩的情況。所以降價、降稅的做法，短期內(nèi)可能起到一定作用，長期作用卻有限。

　　中國還有巨大的城市化空間，釋放城市化過程中的正向能量，這是調(diào)需求、促增長的關(guān)鍵。而最為重要的正向能量，就是進城農(nóng)民的市民化。這就需要從三個方面去解放農(nóng)民——

　　首先是改革戶籍制度，要讓農(nóng)民真正落戶。中國農(nóng)民的城市化還處于半城市化狀態(tài)。在城里打工，回老家蓋樓的現(xiàn)狀，不僅極大地惡化了城市農(nóng)民工的生活狀況，造成了留守兒童、老人鄉(xiāng)的社會悲劇，而且嚴重地抑制了農(nóng)民工階層的消費?，F(xiàn)實情況是，幾十人擠一間工棚，看一臺電視，用一臺冰箱，而如果這些人成為市民，那就是幾十套住宅、幾十臺電視和幾十臺冰箱的需求。

　　其次是改革土地制度，要讓農(nóng)民有能力在城市落戶。城市增容是需要成本的，教育、醫(yī)療、交通、治安等等方面都需要花錢。大多數(shù)城市不愿接納農(nóng)民落戶的最大顧慮就是財政壓力。解決這個困難，除了國家成立基金，進行專門的財政給付，可能還需要通過個人承擔(dān)的方式。要讓農(nóng)民能夠拿得出這筆落戶的錢，就必須對土地制度進行改革。中國的農(nóng)民不僅是面臨著戶籍地與工作居住地分離的“人的半城市化”，而且也面臨著主要財產(chǎn)所在地與工作居住地分離的“物的半城市化”。土地就是農(nóng)民最大的財產(chǎn)，如果不能讓農(nóng)民充分享受土地權(quán)益，農(nóng)民就很難在城市長期居住與消費。

　　最后是改革管理方式，建立起適應(yīng)大規(guī)模城市生活的中國特色的城市管理方式。中國的人口基數(shù)與城市化進程的快速發(fā)展，注定了中國的城市不可能以西方社會城市化的速度與規(guī)模來進行類比。以小城鎮(zhèn)化為側(cè)重點的傳統(tǒng)城市化思路，雖然避免了大量農(nóng)村人口涌入城市帶來的混亂，也妨礙了城市的規(guī)模效應(yīng)，壓抑了農(nóng)民正當(dāng)?shù)男枨?。在大城?ldquo;人滿為患”的現(xiàn)實背景下，如果走適合中國的城鎮(zhèn)化道路，值得我們慎重思考。（儲殷，國際關(guān)系學(xué)院副教授中國與全球化研究所研究員）