讓科技創(chuàng)新成為我市經(jīng)濟發(fā)展最強引擎

——市委、市政府《關(guān)于深化科技體制改革加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的若干意見》解讀

記者 王偉　李中海

為貫徹落實中共中央、國務(wù)院和省委、省政府有關(guān)深化科技體制改革推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的精神，加快“四個駐馬店”建設(shè)步伐，市委、市政府于今年1月11日出臺了《關(guān)于深化科技體制改革加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》提出，到2020年，基本建成適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要求的現(xiàn)代創(chuàng)新體系，科技創(chuàng)新的活力和動力顯著增強，主要創(chuàng)新指標(biāo)基本達到創(chuàng)新型城市水平。大中型企業(yè)研發(fā)機構(gòu)實現(xiàn)全覆蓋，市級研發(fā)平臺達到180個，省級研發(fā)平臺達到50個，國家級研發(fā)平臺力爭實現(xiàn)零突破；加快高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展；力爭培育省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)2家，2016年底前把市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)培育成省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；主要農(nóng)作物實現(xiàn)良種全覆蓋；全社會研發(fā)經(jīng)費占生產(chǎn)總值的比例力爭在2%以上；發(fā)明專利授權(quán)量進入全省中等水平；科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率力爭在60％左右。

強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位 增強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力

發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇和各類創(chuàng)新資源配置的導(dǎo)向作用。發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家在政府創(chuàng)新決策中的重要作用。建立市場導(dǎo)向明確的科技項目企業(yè)牽頭、政府引導(dǎo)、聯(lián)合高校和科研院所實施機制。鼓勵構(gòu)建以企業(yè)為主導(dǎo)，產(chǎn)、學(xué)、研合作的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。實施重大科技專項，培育創(chuàng)新型龍頭企業(yè)。圍繞我市化工、醫(yī)藥、農(nóng)副產(chǎn)品加工、裝備制造、新能源、新材料、電動汽車業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，集中財力以產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、工程技術(shù)研究中心、重點實驗室、院士工作站和創(chuàng)新型企業(yè)為主體，每年組織實施5個以上重大科技專項，突破一批產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，著力培育一批規(guī)模大、層次高、競爭力強的龍頭創(chuàng)新型企業(yè)。大力培育科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)。繼續(xù)實施“十百千”科技型企業(yè)培育工程。2016年底前完成10家以上高新技術(shù)企業(yè)、100家創(chuàng)新型企業(yè)、1000家科技型企業(yè)培育認(rèn)定任務(wù)。

加快企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)。實施大中型企業(yè)市級以上研發(fā)機構(gòu)全覆蓋工程。到2020年，國家級研發(fā)機構(gòu)實現(xiàn)零的突破、省級研發(fā)機構(gòu)達到50家、市級研發(fā)機構(gòu)達到180家。大力發(fā)展科技企業(yè)孵化器。各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)2017年底前要建成1家以上市級科技企業(yè)孵化器。民營企業(yè)投資建設(shè)的專業(yè)孵化器，政府將給予一定的獎補資金。對認(rèn)定為國家級、省級、市級科技企業(yè)孵化器，分別給予50萬元、20萬元、10萬元的獎勵。

加快發(fā)展各類科技園區(qū) 提升科技示范帶動作用

認(rèn)真落實國家、省、市支持高新區(qū)發(fā)展的政策措施，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)走創(chuàng)新發(fā)展道路。市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)2016年底前要完成創(chuàng)建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)任務(wù)。到2020年全市建成2個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加強平輿縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“省級民營科技園區(qū)”的管理，提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力。大力推動正陽縣一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展第六產(chǎn)業(yè)“省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)”、汝南縣省級蔬菜農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、泌陽縣省級食用菌農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和確山縣省級中藥材規(guī)范化種植示范基地建設(shè)，提升核心示范帶動與輻射能力，充分發(fā)揮其技術(shù)創(chuàng)新示范推廣作用。落實科技部農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)新聯(lián)盟與中國航天科工集團簽署的合作協(xié)議精神，做好航天科工集團豫南基地一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展第六產(chǎn)業(yè)駐馬店國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的核心區(qū)規(guī)劃和建設(shè)工作，探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范新模式。進一步加強黃淮學(xué)院大學(xué)科技園建設(shè)，爭創(chuàng)省級和國家級稱號。積極推動縣區(qū)創(chuàng)建省、市級科技園區(qū)。

實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略 積極開展科技合作

加強市、縣和企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作機構(gòu)建設(shè)和隊伍建設(shè)，推動知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用和保護工作。健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處機制和知識產(chǎn)權(quán)維護援助體系。加大資助和獎勵力度，激勵企業(yè)和個人積極申報專利。對新認(rèn)定的國家級、省級、市級知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)分別給予20萬元、10萬元、5萬元的獎勵。

積極開展科技創(chuàng)新合作工作。組織我市企業(yè)與省內(nèi)外知名高等院校、科研單位等各類創(chuàng)新主體開展創(chuàng)新合作對接，推動產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，引進轉(zhuǎn)化技術(shù)成果。發(fā)揮中科院河南育成中心駐馬店分中心平臺作用，積極開展與中科院的合作。采取掛職和請進來的辦法，培訓(xùn)我市科技創(chuàng)新管理人員和技術(shù)人員。引進中科院人才、技術(shù)和成果，服務(wù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展。利用我市與鄭州大學(xué)合作平臺，積極開展科技、教育、衛(wèi)生、企業(yè)等領(lǐng)域的合作。對鄭州大學(xué)來駐建立科研分支機構(gòu)（技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、工程技術(shù)研究中心、實驗室等），按市政府與之簽訂的合作協(xié)議給予支持，所在縣區(qū)要等額給予配套。其他大學(xué)和科研院所來駐開展科技合作，享受政策參照與鄭州大學(xué)和中科院河南育成中心所簽協(xié)議執(zhí)行。實施產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟發(fā)展工程。2020年之前力爭認(rèn)定省級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟3家。

完善技術(shù)轉(zhuǎn)移機制 加速科技成果轉(zhuǎn)化

建立科技成果自主處置機制。在不涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益的情況下，高等學(xué)校和科研院所等事業(yè)單位可以自主決定對其持有的科技成果采取轉(zhuǎn)讓、許可、作價入股等方式進行轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

落實相關(guān)法律和政策，提高骨干團隊、主要發(fā)明人受益比例。在利用財政資金設(shè)立的高等學(xué)校和科研院所中，將職務(wù)發(fā)明成果轉(zhuǎn)讓收益在重要貢獻人員、所屬單位之間合理分配。對用于獎勵科研負(fù)責(zé)人、骨干技術(shù)人員等重要貢獻人員和團隊的收益比例，可以從現(xiàn)行不低于20%提高到不低于50%。

健全科技成果激勵機制，加大科技成果獎勵力度。對我市作為第一完成單位獲得國家科學(xué)技術(shù)進步獎項目，一等獎配套獎勵50萬元，二等獎配套獎勵30萬元，對以上獎項的主要參與完成人分別獎10萬元、5萬元。對我市作為第一完成單位獲得省科學(xué)技術(shù)進步獎項目，一等獎、二等獎分別配套獎勵5萬元、3萬元，對以上獎項主要完成人分別獎勵3萬元、2萬元。對獲得市科技進步特等獎、一等獎、二等獎分別獎勵2萬元、1萬元、0.5萬元。

完善創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)機制 為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供人力保障

圍繞我市經(jīng)濟社會發(fā)展建設(shè)一支富有創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)精神，敢于承擔(dān)風(fēng)險的創(chuàng)新人才隊伍。實施“百千萬”（百名博士、千名高級職稱、萬名中級職稱）科技人才隊伍建設(shè)計劃。從“百千萬”人才隊伍中積極遴選市拔尖人才和可享受市政府津貼的科技創(chuàng)新人才。構(gòu)建創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式。發(fā)揮黃淮學(xué)院的科研優(yōu)勢，拓展校企合作育人的途徑與方式。充分發(fā)揮駐馬店職業(yè)技術(shù)學(xué)院等教育平臺作用，大力實施職業(yè)教育。

對新評選出的天中科技創(chuàng)新英才（每年1名）、天中科技創(chuàng)新人才（每年5名）、天中科技創(chuàng)新青年（每年10人），分別給予20萬元、10萬元、5萬元獎勵（其中獎勵給個人部分不得低于50％）。到2020年要建成一支超百人的科研領(lǐng)軍人才隊伍。加快社會保障制度改革，促進人才雙向自由流動。實行更具競爭力的人才吸引政策和制度。按照經(jīng)濟社會發(fā)展需求，組織實施高層次科技人才引進工程。重點引進國內(nèi)外院士、博士、專家、教授級高級工程師等高層次科技創(chuàng)新人才來駐從事創(chuàng)新研發(fā)工作。面向國內(nèi)外吸引一批帶技術(shù)、帶項目、帶資金、帶團隊的領(lǐng)軍型科技創(chuàng)新人才來駐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

探索資本支持科技創(chuàng)新機制 強化金融服務(wù)創(chuàng)新功能

建立科技金融風(fēng)險補償機制。設(shè)立駐馬店市企業(yè)信貸風(fēng)險補償資金，對科技型中小企業(yè)貸款風(fēng)險和損失進行適當(dāng)補償。支持金融機構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、股權(quán)質(zhì)押貸款等業(yè)務(wù)，加大對科技型中小企業(yè)和科技成果轉(zhuǎn)化金融支持。加強政府引導(dǎo)，鼓勵社會資本設(shè)立創(chuàng)新基金、天使基金、風(fēng)投基金，推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，加快推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施。探索設(shè)立駐馬店市科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金工作，積極引導(dǎo)企業(yè)和民間組織創(chuàng)辦或引進科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資機構(gòu)。3年內(nèi)爭取建成一家科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資機構(gòu)。

鼓勵支持金融機構(gòu)在有條件的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)設(shè)立科技支行。2016年底前要建成1家、2020年底前要建成兩家科技支行。對金融機構(gòu)設(shè)立的科技銀行，除所在縣區(qū)給予獎勵外，市政府還要給予每個50萬元的獎勵。推動科技型、創(chuàng)新型、高新技術(shù)企業(yè)掛牌上市。幫助企業(yè)創(chuàng)造條件上技術(shù)、上規(guī)模、上形象，促進其在境內(nèi)主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板及海外市場、區(qū)域性股權(quán)交易市場上市或掛牌，解決企業(yè)發(fā)展融資難的問題。

發(fā)揮政府推動創(chuàng)新職能 優(yōu)化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展環(huán)境

各級黨委、政府要高度重視科技創(chuàng)新工作。強化黨政一把手落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的責(zé)任機制。將全社會研發(fā)投入納入政府統(tǒng)計指標(biāo)，將創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成效納入對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容，將國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)營業(yè)績（研發(fā)投入、產(chǎn)出比）納入企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子考核內(nèi)容。建立協(xié)同推進工作機制。組織、科技、發(fā)展改革、工信、財政、人力保障等部門要密切協(xié)作，形成合力，統(tǒng)籌推進科技體制改革和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

建立科研設(shè)施儀器開放共享激勵機制。支持開展產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和眾創(chuàng)空間的發(fā)展。政府統(tǒng)籌一定數(shù)額的專項資金，對高等學(xué)校、科研院所構(gòu)建的眾創(chuàng)空間，按其構(gòu)建費用的30％的比例（最高不超過50萬元）給予補貼，采用政府服務(wù)方式對眾創(chuàng)空間提供的寬帶網(wǎng)絡(luò)、公共軟件服務(wù)費用按50％的比例給予補貼。加快市科技館建設(shè)和氣象科普基地、地震科普基地建設(shè)，大力開展科普教育和普及工作，提高全民科技素質(zhì)。市、縣區(qū)財政要逐年加大科技經(jīng)費投入力度，支持科技創(chuàng)新項目，強化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展動力。