國(guó)內(nèi)糧食需求五年后將達(dá)1.4萬億斤

　　繪圖：陳健珊

　　自2004年來，中國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了“11連增”，但中國(guó)在未來幾年的糧食缺口情況并未得到改觀。近日《人民日?qǐng)?bào)》刊發(fā)了農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦的文章，該文指出，據(jù)專家預(yù)測(cè)，到2020年我國(guó)糧食需求大約為14000億斤，還有2000億斤左右的缺口。

　　專家分析，目前我國(guó)主糧種類供需偏輕松，缺口主要來自飼料糧和工業(yè)用糧，確保我國(guó)糧食安全的關(guān)鍵在于提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。上述文章指出，要大規(guī)模推進(jìn)土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，到2020年建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新等。

　　數(shù)據(jù) 2014年糧食進(jìn)口首超億噸

　　“從國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)形勢(shì)來看，今年是糧食連續(xù)實(shí)現(xiàn)‘12連增’的年份，產(chǎn)量預(yù)計(jì)可達(dá)到12300億斤左右。”中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)兼辦公室主任、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任陳錫文在日前舉行的“2016財(cái)經(jīng)年會(huì)”上指出，與12年前相比，今年年產(chǎn)量提高了3600多億斤。

　　這是一個(gè)非常了不起的成績(jī)。數(shù)據(jù)顯示，“十二五”時(shí)期，我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)加快推進(jìn)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有新提升，糧食生產(chǎn)5年跨上兩個(gè)千億斤臺(tái)階，2014年糧食總產(chǎn)量達(dá)到12142億斤，連續(xù)兩年穩(wěn)定在12000億斤以上。

　　然而，糧食“12連增”的背后卻掩飾不了“豐年缺糧”的現(xiàn)實(shí)。海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，近年來糧食進(jìn)口數(shù)量逐年遞增。2014年，中國(guó)糧食進(jìn)口首次超過1億噸。而近年來，我國(guó)水稻、小麥、玉米三大谷物品種也已連續(xù)4年出現(xiàn)凈進(jìn)口，而玉米的替代品高粱、DDGS（玉米酒糟蛋白）的進(jìn)口近年來亦出現(xiàn)大幅度增長(zhǎng)。

　　韓長(zhǎng)賦的文章稱，隨著人口總量增加、城鎮(zhèn)人口比重上升、居民消費(fèi)水平提高和農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)用途拓展，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品需求呈現(xiàn)剛性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。據(jù)專家預(yù)測(cè)，到2020年我國(guó)糧食需求大約為14000億斤，還有2000億斤左右的缺口。

　　“2000億斤的糧食缺口，應(yīng)該主要是飼料糧，尤其是專業(yè)飼料糧的缺口。”農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心產(chǎn)業(yè)與技術(shù)研究室主任、研究員張照新表示，我國(guó)是糧食生產(chǎn)大國(guó)的同時(shí)，更是一個(gè)糧食消費(fèi)大國(guó)，剛性需求較高。

　　這個(gè)觀點(diǎn)得到中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所副主任李國(guó)祥的認(rèn)同。在他看來，到2020年，我國(guó)糧食生產(chǎn)能力達(dá)到14000億斤的水平是不成問題的，尤其是主要糧食生產(chǎn)能力提高了，寬松的狀態(tài)可保證我國(guó)糧食的絕對(duì)安全。

　　分析 非主糧種類可依靠進(jìn)口

　　中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上，中國(guó)的飯碗要裝滿中國(guó)糧。“十三五”規(guī)劃建議提出，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守耕地紅線，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提高糧食產(chǎn)能，“確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”。

　　這與中央“十二五”建議“把保障國(guó)家糧食安全作為首要目標(biāo)”，“實(shí)施全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃”等提法有所差別。這意味著“十三五”時(shí)期，在保證主要谷物和口糧安全后，部分糧食可以依靠進(jìn)口。

　　韓長(zhǎng)賦文章指出，要注重統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。根據(jù)國(guó)內(nèi)需要適當(dāng)增加農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控，把握好農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)模、節(jié)奏，積極支持優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外資源有效配置、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)統(tǒng)籌利用。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長(zhǎng)、研究員葉興慶指出，這其實(shí)是為我國(guó)放開手腳調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式爭(zhēng)取空間。中央提出的新糧食安全戰(zhàn)略中把“適度進(jìn)口”作為重要組成部分，這是構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重大戰(zhàn)略舉措。

　　文章還指出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)對(duì)外開放，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)對(duì)外合作，抓住“一帶一路”建設(shè)的重大機(jī)遇，加快培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。李國(guó)祥說，部分“一帶一路”國(guó)家農(nóng)業(yè)不發(fā)達(dá)，我國(guó)在技術(shù)和管理上都有明顯優(yōu)勢(shì)，可以幫助提高沿線國(guó)家的農(nóng)業(yè)科技水平和競(jìng)爭(zhēng)力，合作空間巨大。

　　出路 培養(yǎng)一批具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力糧企

　　在李國(guó)祥看來，中國(guó)保證糧食安全的戰(zhàn)略，在于提高我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。“通常情況下，部分糧食可以通過進(jìn)口解決。但考慮有極端情況，我國(guó)糧食生產(chǎn)能力要及時(shí)恢復(fù)，保證資源的可持續(xù)發(fā)展和力量，讓部分耕地可實(shí)行輪作休耕。”

　　葉興慶指出，“十三五”期間我國(guó)農(nóng)業(yè)政策體系要從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向競(jìng)爭(zhēng)力導(dǎo)向，要以提高競(jìng)爭(zhēng)力為核心重構(gòu)農(nóng)業(yè)政策體系。他建議，應(yīng)把促進(jìn)土地的流轉(zhuǎn)和集中、新型經(jīng)營(yíng)主體的培育、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，作為下一步農(nóng)業(yè)政策體系的核心目標(biāo)。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格方面，應(yīng)實(shí)行以“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”為核心的農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼改革試點(diǎn)。

　　目前，我國(guó)中低產(chǎn)田占耕地面積的2/3，有效灌溉面積僅占一半多一點(diǎn)，靠天吃飯的局面仍未根本改變。韓長(zhǎng)賦要求，要大規(guī)模推進(jìn)土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，到2020年建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

　　此外，近年來我國(guó)農(nóng)業(yè)科技對(duì)糧食增產(chǎn)貢獻(xiàn)逐年提高，目前農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到56%、比10年前提高10多個(gè)百分點(diǎn)，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大差距。韓長(zhǎng)賦指出，優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新等。

　　華融證券農(nóng)林牧漁行業(yè)分析師張科然則認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，培養(yǎng)一批具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的糧企，有利于掌握國(guó)際糧油市場(chǎng)定價(jià)權(quán)，糧食安全問題才能從根本上得到解決。建議投資者關(guān)注糧油產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

　　連線

　　中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所副主任李國(guó)祥：

　　提高競(jìng)爭(zhēng)力不能搞同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)

　　“當(dāng)前來看，我國(guó)主要糧食種類的供需處于偏輕松的狀態(tài)。”中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所副主任李國(guó)祥指出，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前我國(guó)玉米年產(chǎn)量大約是2.1億噸，但這項(xiàng)產(chǎn)能是明顯低估的，實(shí)際產(chǎn)量應(yīng)該在2.5億噸。此外是稻谷，年產(chǎn)量大約是2億噸，小麥大概是1.3億噸，大麥?zhǔn)?000萬噸，大豆是1500萬噸。

　　進(jìn)口方面，我國(guó)大豆進(jìn)口7000萬噸，谷物進(jìn)口預(yù)計(jì)3000萬噸。從這個(gè)角度而言，張照新認(rèn)為，我國(guó)糧食進(jìn)口增加的主要原因是結(jié)構(gòu)性問題。我國(guó)糧食進(jìn)口量最大的是大豆，這占據(jù)了糧食進(jìn)口的半壁江山。

　　李國(guó)祥指出，目前國(guó)內(nèi)和國(guó)際糧食價(jià)格存在差價(jià)，是我國(guó)參與國(guó)際分工和自身資源稟賦決定的。提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，我們不能和美國(guó)等國(guó)家搞同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，而應(yīng)該進(jìn)行差異化發(fā)展，提質(zhì)增效，不盲目追求數(shù)量。“比如美國(guó)搞轉(zhuǎn)基因，我們就避開，可以種植蛋白大豆。”(駐京記者 趙曉娜)