調(diào)整資金構(gòu)成比例 促彩票市場持續(xù)健康發(fā)展

     11月16日，財政部綜合司對外發(fā)文稱，我國將調(diào)整彩票資金的構(gòu)成比例，在嚴格限定彩票獎金比例的同時，適當控制單注彩票最高中獎獎金額度。此外，還要切實保障彩票公益金比例最低不得低于20％，且合理控制彩票發(fā)行費的比例。

業(yè)內(nèi)人士表示，新政既可以抑制彩票在發(fā)行過程中的不規(guī)范行為，遏制彩票資金使用的混亂和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，又可以調(diào)動廣大民眾參與彩票活動的積極性，從而推動新一輪彩票市場的繁榮。

知名彩票研究學者程陽在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時表示，自2000年至今這十幾年，我國彩票增速是同期GDP增速的2.5倍，而彩票的銷售跟用電量一樣，是國民經(jīng)濟的晴雨表，宏觀經(jīng)濟則是拉動中國彩票馬車的頭駒。盡管在2015年新常態(tài)下，上半年中國的宏觀經(jīng)濟增速回調(diào)至7%，但這卻并不是彩票銷售急速下跌的全部理由。在大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)的“互聯(lián)網(wǎng)+”國家戰(zhàn)略下，國家相關(guān)部門、彩票監(jiān)管與管理機構(gòu)應切實執(zhí)行國家的方針戰(zhàn)略。

據(jù)財政部日前發(fā)布的關(guān)于《2015年9月份全國彩票銷售情況》中的數(shù)據(jù)顯示，1月至9月累計，全國共銷售彩票2718.99 億元，同比減少75.08億元，下降2.7%。其中，福利彩票機構(gòu)銷售1489.44億元，同比減少14.88億元，下降1.0%；體育彩票機構(gòu)銷售1229.55 億元，同比減少60.20億元，下降4.7%。

對此，程陽向記者透露，2015年中國的彩票市場全面急劇下滑主要有3個方面的原因：首先是政策層面，互聯(lián)網(wǎng)彩票暫停給2015中國彩票市場帶來最直接的負面沖擊；其次為體制層面，彩票機構(gòu)的事業(yè)單位改革，使得2000年以來的市場化薪酬制度與資金使用制度調(diào)整，給市場帶來巨大震撼;第三是經(jīng)濟層面，中國宏觀經(jīng)濟進入“新常態(tài)”，中國彩票失去了十幾年以來的最大上升動力。

面對中國彩票市場的重重問題，新政策的出臺便顯得尤為重要。日前，財政部發(fā)布了《關(guān)于進一步規(guī)范和加強彩票資金構(gòu)成比例政策管理的通知》(以下簡稱《通知》)。

財政部綜合司有關(guān)負責人就《通知》的有關(guān)問題答記者問時曾表示，從總體上看，此次調(diào)整彩票資金的構(gòu)成比例政策，較好地體現(xiàn)了突出公益特征、降低運行成本的政策目標，同時還能保障彩票發(fā)行銷售的實際需要，基本保持了彩票獎金的政策穩(wěn)定性，切實維護了彩民的權(quán)益。該有關(guān)負責人還指出，從中長期看，彩票發(fā)行費的普遍下調(diào)，將會有更多資金進入彩票公益金用于支持社會公益事業(yè)建設，以及補充彩票獎金用于向彩民返獎。

易觀智庫高級分析師馬韜在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時表示，首先，合理控制彩票的發(fā)行費比例可以進一步促進彩票市場持續(xù)健康地發(fā)展；其次，可以有效地降低運營成本，從構(gòu)成比例的調(diào)整思路中可以看出，國家是希望進一步維持其政策穩(wěn)定性，更進一步體現(xiàn)彩票公益性的特征，去除一定腐敗和貓膩成分；此外，降低單注最高獎獎金額度，可以在一定程度上降低發(fā)行機構(gòu)的信任危機。

不過馬韜也表示，《通知》對于解決彩票公益金使用不清這一問題的作用有限，對于去向的清晰有效的監(jiān)管還未有過多涉及。對于彩票市場存在的亂象整治問題，馬韜告訴記者：“目前來看，法律法規(guī)是最具有約束力的，如果要進一步完善的話，還需要國家發(fā)行中心和地方發(fā)行中心更多地積極配合，對應出一些相應的指導意見或細則。”（中國產(chǎn)經(jīng)新聞報）