加快實施科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略

記者 代廷偉 通訊員 楊新立

日前，市政府印發(fā)了《駐馬店市人民政府關(guān)于深化市級財政科技計劃和資金管理改革的意見》（以下簡稱《意見》），著力深化市級財政科技計劃和資金管理改革，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動我市科技創(chuàng)新再上一個臺階。

打破條塊分割　統(tǒng)籌科技資源

《意見》明確總體目標是：按照國家、省總體部署，強化頂層設(shè)計，打破條塊分割，統(tǒng)籌科技資源，構(gòu)建總體布局合理、功能定位清晰、具有駐馬店特色的科技計劃體系；建立職責清晰、科學規(guī)范、公開透明、監(jiān)管有力的科技計劃和資金管理機制；聚焦全市經(jīng)濟社會發(fā)展的重大科技需求，提升財政資金使用效益，為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供有力保障。

《意見》制定了推動此項改革的基本原則。一是遵循科學規(guī)律；二是堅持改革創(chuàng)新；三是聚焦重大需求；四是堅持市場導向。五是堅持規(guī)范高效。

優(yōu)化計劃布局　實施分類管理

優(yōu)化整合各類科技計劃。根據(jù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略需求和科技發(fā)展自身需要，按照政府職能轉(zhuǎn)變要求，優(yōu)化整合市級財政科技計劃，對定位不清、重復交叉、實施效果不好的，通過撤、并、轉(zhuǎn)等方式進行必要調(diào)整和優(yōu)化。

對科技重大專項突出政府目標導向。聚焦事關(guān)我市重大戰(zhàn)略需求和產(chǎn)業(yè)化目標，發(fā)揮集中力量辦大事的體制優(yōu)勢，在設(shè)定時期內(nèi)進行集成式協(xié)同攻關(guān)。重點研發(fā)與推廣專項聚焦公共服務(wù)及民生需求。聚焦我市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的重點公共需求和民生科技優(yōu)先領(lǐng)域，重點解決制約公益性行業(yè)發(fā)展的重大科技問題。

對技術(shù)創(chuàng)新引導專項突出企業(yè)主體。政府主要通過制定政策、營造環(huán)境，引導企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、投入、組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。對創(chuàng)新體系建設(shè)專項突出載體完善、平臺（基地）建設(shè)和人才培育。圍繞我市重點產(chǎn)業(yè)和重點社會發(fā)展領(lǐng)域，著重加強公共技術(shù)服務(wù)、孵化培育、成果轉(zhuǎn)化服務(wù)、科技投融資等類技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)。著力支持構(gòu)建以企業(yè)為主體，技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、工程技術(shù)研究中心、科技企業(yè)孵化器等類服務(wù)平臺有機結(jié)合的產(chǎn)業(yè)（集群）技術(shù)創(chuàng)新體系。促進高校、科研院所科研設(shè)施開放共享。支持人才和團隊建設(shè)，構(gòu)建人才創(chuàng)新發(fā)展平臺，引導和激勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

基礎(chǔ)前沿研究專項突出原始創(chuàng)新。資助基礎(chǔ)研究和科學前沿探索，增強原始創(chuàng)新能力。充分尊重專家意見，通過同行評議或公開擇優(yōu)的方式確定研究任務(wù)和承擔者，激發(fā)科研人員的積極性和創(chuàng)造性。對優(yōu)秀人才和團隊給予持續(xù)支持，加大對青年科研人員的支持力度，減少項目執(zhí)行中的檢查評價，充分發(fā)揮學術(shù)咨詢機構(gòu)、協(xié)會、學會的咨詢作用，營造“鼓勵探索、寬容失敗”的實施環(huán)境。

規(guī)范項目立項及驗收　加強項目資金監(jiān)管

規(guī)范項目立項。項目申請單位要認真組織項目申報，選擇適合自己的項目進行申報。項目推薦單位要健全項目受理內(nèi)部控制制度，擇優(yōu)推薦優(yōu)秀項目。項目主管單位要規(guī)范立項審查行為，健全立項管理內(nèi)部控制制度，重點審核項目申請單位、申請者及其合作方的資質(zhì)和科研能力。改革項目申報系統(tǒng)、自動識別項目名稱及重復查詢功能，避免一題多報或重復資助。要推行科學合理的評審方式，逐步實行網(wǎng)絡(luò)評審，從項目受理到反饋立項結(jié)果原則上不超過120個工作日。

加強項目驗收和結(jié)題審查。項目完成后，項目承擔單位要及時總結(jié)，編制項目決算，按時提出驗收或結(jié)題申請，無特殊原因未按時提出驗收申請的，按不通過驗收處理。項目主管部門要及時組織開展驗收或結(jié)題審查，并嚴把驗收和質(zhì)量審查關(guān)。組織同行專家組織驗收，將項目驗收結(jié)果進行網(wǎng)上公示。

加強項目資金管理。項目申請單位要科學合理、實事求是地編制項目預算，堅持目標相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟合理性的原則，并對合作單位資質(zhì)、擬外撥資金及儀器設(shè)備購置進行重點說明。做到前后數(shù)據(jù)一致、經(jīng)費預算編制合理。項目主管部門要合理控制項目和預算評估評審時間，對已通過預算評估評審的項目盡快下達項目預算，及時合規(guī)辦理資金支付手續(xù)，保證科研項目順利實施。

規(guī)范科研項目資金使用行為。科研人員和項目承擔單位要依法依規(guī)使用項目資金，不得有下列行為：擅自調(diào)整外撥資金，利用虛假票據(jù)套取資金，通過編造虛假合同、虛構(gòu)人員名單等方式虛報冒領(lǐng)勞務(wù)費和專家咨詢費，通過虛構(gòu)測試化驗內(nèi)容、提高測試化驗支出標準等方式違規(guī)開支測試化驗加工費，隨意調(diào)賬變動支出、隨意修改記賬憑證、以表代賬應(yīng)付財務(wù)審計和檢查以及其他違規(guī)行為等。科研院所、高等學校等事業(yè)單位承擔項目發(fā)生的會議費、差旅費、小額材料費和測試化驗加工費等，要按照《駐馬店市市級預算單位公務(wù)卡結(jié)算管理暫行辦法》規(guī)定實行公務(wù)卡結(jié)算；企業(yè)承擔的項目，上述支出應(yīng)當采用非現(xiàn)金方式結(jié)算。項目承擔單位對設(shè)備費、大宗材料費和測試化驗加工費、勞務(wù)費、專家咨詢費等支出，原則上通過銀行轉(zhuǎn)賬方式結(jié)算。

強化政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)　促進責任落實

建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與決策機制。充分發(fā)揮市科技體制改革和自主創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導小組作用，建立由市科技局牽頭，市財政局、市發(fā)改委等相關(guān)職能部門參加的聯(lián)席會議制度，負責審議科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、科技計劃布局與設(shè)置、重點任務(wù)和項目指南等事項。涉及國民經(jīng)濟、社會發(fā)展的重大科技事項，按程序報市政府決策。

建立科技項目資金公共管理平臺，逐步實現(xiàn)依托專業(yè)機構(gòu)管理項目。按照國家、省有關(guān)轉(zhuǎn)變職能的要求，把政府部門從資金的具體分配和項目的日常管理中解放出來，具體項目管理工作逐步交由規(guī)范的專業(yè)機構(gòu)負責，結(jié)合事業(yè)單位分類改革，將現(xiàn)有具備條件的科研管理類事業(yè)單位等逐步改造成規(guī)范的項目管理專業(yè)機構(gòu)，加強對專業(yè)機構(gòu)的監(jiān)督、評價和動態(tài)調(diào)整，促進專業(yè)機構(gòu)逐步市場化和社會化，并接受社會監(jiān)督。