揭開政府大數(shù)據(jù)應用的面紗

　　■本報記者 貢曉麗 彭科峰

　　“大數(shù)據(jù)將從一個時髦的概念走進我們生活中的方方面面。幫助我們更好地認識世界，認識自己，構(gòu)建全新的社會關(guān)系。”清華大學數(shù)據(jù)科學研究院執(zhí)行副院長韓亦舜說。

　　“《關(guān)于促進大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動綱要》（以下簡稱《行動綱要》）標志著大數(shù)據(jù)在我國的發(fā)展與應用已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略層面。”賽迪顧問分析師盧敏說，“《行動綱要》明確指出推動政府大數(shù)據(jù)開放、共享和安全的重要性。而要使《行動綱要》中的內(nèi)容盡快成為促進大數(shù)據(jù)發(fā)展和推進大數(shù)據(jù)應用的實際行動，還有很多問題要解決。”

　　數(shù)據(jù)潛在利用價值高

　　《行動綱要》涉及三個關(guān)鍵詞：共享、開放、安全。盧敏指出，三個關(guān)鍵詞背后指向三個問題：“共享”指向為什么要加快政府大數(shù)據(jù)公開的進程，“開放”指向企業(yè)創(chuàng)新的動力源在哪里，“安全”指向如何保護個人隱私和信息安全。

　　“政府大數(shù)據(jù)公開的目的是改善民生，企業(yè)創(chuàng)新的目的是促進結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，信息安全建設(shè)的目的是完善法律。三個關(guān)鍵詞分別指向社會、經(jīng)濟、法律等不同領(lǐng)域。由此看來，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)牽一發(fā)而動全身。”盧敏說。

　　共享、開放、安全的出發(fā)點和落腳點都指向政府大數(shù)據(jù)的開放共享、研究與應用、示范影響效應等。我們不禁要問，政府大數(shù)據(jù)的價值究竟何在？

　　就數(shù)量而言，BAT（百度、阿里、騰訊）擁有數(shù)以億計的用戶量，但這與政府大數(shù)據(jù)規(guī)模相比，可謂小巫見大巫。盧敏介紹說：“粗略估算，全國政府大數(shù)據(jù)加起來至少也有數(shù)百甚至上千個阿里巴巴的體量。”

　　至于政府大數(shù)據(jù)的質(zhì)量，則可以通過和BAT企業(yè)對比來說明。據(jù)介紹，百度擁有龐大的用戶搜索記錄，每個網(wǎng)民都會留下眾多記錄，但這些數(shù)據(jù)較為單一，不進行關(guān)聯(lián)應用就無法顯示價值；騰訊的優(yōu)勢在于擁有數(shù)以億計的QQ和微信用戶量以及更龐大的社交數(shù)據(jù)，但這些數(shù)據(jù)目前僅局限于營銷應用；阿里的交易數(shù)據(jù)似乎價值更高，但也只是局限在電商領(lǐng)域以及外延應用。“BAT的共同短板在于數(shù)據(jù)種類的單一化程度較高。”盧敏說。

　　政府大數(shù)據(jù)涉及工商、稅務(wù)、司法、交通、醫(yī)療、教育、通信等等領(lǐng)域，數(shù)據(jù)的種類繁多，關(guān)聯(lián)性強、統(tǒng)計規(guī)格較為統(tǒng)一，便于應用處理。九次方大數(shù)據(jù)創(chuàng)始人王叁壽曾表示“政府的數(shù)據(jù)事關(guān)百姓生活的方方面面，數(shù)據(jù)的利用價值也最高”。

　　開放標準待建立

　　真正的大數(shù)據(jù)除了量大，另一個特點是變化多，如圖片、視頻、大段文字這些不能用數(shù)字化處理的數(shù)據(jù)，屬于非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。只有非結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)才更具有開發(fā)價值。

　　政府的很多數(shù)據(jù)，例如人口、戶籍等，屬于結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，離非結(jié)構(gòu)化的大數(shù)據(jù)概念還有一定距離。但就目前階段來看，政府推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍有現(xiàn)實意義。

　　通過與大數(shù)據(jù)緊密相連的互聯(lián)網(wǎng)，在市民服務(wù)設(shè)施眾包、提高政府監(jiān)督職能等方面，百姓能夠參與進來。“政府信息的開放共享，有助于提高政府的公信力。”韓亦舜說。

　　政府數(shù)據(jù)的開放，不但能幫助政府提高自身透明度并提升治理能力和效率，也是促進經(jīng)濟發(fā)展和社會創(chuàng)新的重要推力。然而，在政府數(shù)據(jù)資源共享開放工程當中，數(shù)據(jù)的開放程度與開放內(nèi)容的標準，目前似乎并沒有定論。

　　復旦大學國際關(guān)系與公共事務(wù)學院副教授鄭磊在《中國開放政府數(shù)據(jù)平臺研究：框架、現(xiàn)狀與建議》一文中提出，經(jīng)過樣本的數(shù)據(jù)采集分析，截至2015年5月，各地開放政府數(shù)據(jù)實踐共計公開了1963個數(shù)據(jù)集。其中公開數(shù)據(jù)最多的是武漢（635個），最少的則是貴州（17個）。

　　努力打造大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)新高地的貴州，在政府數(shù)據(jù)開放方面面臨著新的挑戰(zhàn)。

　　鄭磊指出，中國開放政府數(shù)據(jù)實踐存在的問題主要有目前開放的數(shù)據(jù)量少、價值低、可機讀比例低，開放的多為靜態(tài)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)授權(quán)協(xié)議條款含糊，缺乏便捷的數(shù)據(jù)獲取渠道，缺乏高質(zhì)量的數(shù)據(jù)應用，缺乏便捷、及時、有效、公開的互動交流等。

　　“《行動綱要》為信息開放共享指明了出路，但是政府大數(shù)據(jù)如何應用，還要看接下來的行動和規(guī)則制定。”盧敏說。

　　針對問題，鄭磊建議加強管理架構(gòu)建設(shè)，制定相關(guān)政策與工作機會，提高領(lǐng)導支持能力，基于社會需求開放高價值數(shù)據(jù)、展現(xiàn)數(shù)據(jù)應用，提升數(shù)據(jù)開放性與可機讀比例，規(guī)范數(shù)據(jù)更新周期，落實數(shù)據(jù)更新工作，完善數(shù)據(jù)授權(quán)協(xié)議，降低數(shù)據(jù)獲取與互動門檻，推動有效公開的溝通。

　　數(shù)據(jù)利用如何破冰

　　目前，一些發(fā)達國家政府在數(shù)據(jù)開放方面走在了前面，甚至把數(shù)據(jù)開放當做執(zhí)政自信的標志，公開一些政府日常消費方面的支出供市民監(jiān)督。

　　我國政府數(shù)據(jù)利用方面特別是數(shù)據(jù)共享方面確實存在一些誤區(qū)。一方面說到開放就好像完全沒有隱私，另一方面安全問題又成為了數(shù)據(jù)開放的最大障礙。

　　韓亦舜認為，政府數(shù)據(jù)開放要在實踐中摸索前進。先把政府部門內(nèi)部及部門之間數(shù)據(jù)共享的工作做起來。對社會的數(shù)據(jù)開放共享，先從方便百姓生活又不是很敏感的數(shù)據(jù)開始。特別是涉及公共安全、公共利益的數(shù)據(jù)，提供公共服務(wù)的機構(gòu)或企業(yè)有義務(wù)在一定前提條件下開放，“這樣一些可以預警、預防的群體性事件就能夠避免”。

　　韓亦舜指出，按照流行的大數(shù)據(jù)的幾個“V”（大量、高速、多樣、價值）或者多源異構(gòu)的定義來衡量，政府的部分數(shù)據(jù)，還屬于結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，離大數(shù)據(jù)概念還有差異。但沒有必要拘泥于大數(shù)據(jù)的定義，只要政府充分運用數(shù)據(jù)的挖掘利用，提高政府治理能力，提高科學決策能力，受益的將是全社會。

　　在政府開放數(shù)據(jù)方面，韓亦舜建議，各級政府都以數(shù)據(jù)應用為導向，需要什么數(shù)據(jù)就共享什么數(shù)據(jù)。雖然，與大數(shù)據(jù)的開發(fā)共享還有距離，但確實是數(shù)據(jù)應用的可行路徑。

　　韓亦舜說，相信越多的人從數(shù)據(jù)開放中獲益，就會有更多的人愿意開放數(shù)據(jù)。

　　背景資料

　　《關(guān)于促進大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動綱要》

　　主要內(nèi)容及對產(chǎn)業(yè)的部署

　　《行動綱要》的內(nèi)容可以概括為“三位一體”，即圍繞全面推動我國大數(shù)據(jù)發(fā)展和應用，加快建設(shè)數(shù)據(jù)強國這一總體目標，確定三大重點任務(wù)：一是加快政府數(shù)據(jù)開放共享，推動資源整合，提升治理能力；二是推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，培育新業(yè)態(tài)，助力經(jīng)濟轉(zhuǎn)型；三是健全大數(shù)據(jù)安全保障體系，強化安全支撐，提高管理水平，促進健康發(fā)展。圍繞這“三位一體”，具體明確了五大目標、七項措施、十大工程。并且據(jù)此細化分解出76項具體任務(wù)，確定了每項任務(wù)的具體責任部門和進度安排，確保《行動綱要》的落地和實施。

　　五個目標：一是打造精準治理、多方協(xié)作的社會治理新模式；二是建立運行平穩(wěn)、安全高效的經(jīng)濟運行新機制；三是構(gòu)建以人為本、惠及全民的民生服務(wù)新體系；四是開啟大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的創(chuàng)新驅(qū)動新格局；五是培育高端智能、新興繁榮的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)。

　  七項措施：完善組織實施機制、加快法規(guī)制度建設(shè)、健全市場發(fā)展機制、建立標準規(guī)范體系、加大財政金融支持、加快專業(yè)人才培養(yǎng)、促進國際交流合作。

　　十項工程：政府數(shù)據(jù)資源共享開放工程、國家大數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌發(fā)展工程、政府治理大數(shù)據(jù)工程、公共服務(wù)大數(shù)據(jù)工程、工業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)工程、萬眾創(chuàng)新大數(shù)據(jù)工程、大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)品研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化工程、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)支撐能力提升工程、網(wǎng)絡(luò)和大數(shù)據(jù)安全保障工程。

　　按照國務(wù)院的部署，工業(yè)和信息化部主要負責推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新興業(yè)態(tài)，助力經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，包括推進大數(shù)據(jù)核心技術(shù)攻關(guān)、健全產(chǎn)品體系、完善產(chǎn)業(yè)鏈和發(fā)展環(huán)境、推進工業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)應用，同時做好信息安全和規(guī)范管理等的相關(guān)工作。重點組織實施十大工程中的“大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)品研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化工程”“大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)支撐能力提升工程”“工業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)工程”三項工程。（貢曉麗整理）