京津冀三地農(nóng)村土改試點(diǎn)啟動(dòng)

 　 記者日前獲悉，今年年初定下的33個(gè)縣級(jí)農(nóng)村土地改革試點(diǎn)區(qū)域中，京津冀三地的改革工作已經(jīng)啟動(dòng)，其中北京市大興區(qū)試點(diǎn)農(nóng)村集體建設(shè)用地入市，天津市薊縣試點(diǎn)宅基地制度改革，而河北省定州市則試點(diǎn)農(nóng)村土地征收制度改革?！毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》專門提出推動(dòng)土地要素市場(chǎng)一體化，為了配合這些試點(diǎn)工作，目前京津冀三地的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)加強(qiáng)了合作力度，有專家還預(yù)測(cè)未來三地有可能形成統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)大市場(chǎng)。

　　對(duì)于三地農(nóng)村土地改革的進(jìn)展，記者了解到，首批北京市大興區(qū)所試點(diǎn)的農(nóng)村集體建設(shè)用地將于近期入市開拍；天津市薊縣試點(diǎn)宅基地制度改革，除了將探索建立宅基地使用權(quán)退出機(jī)制外，根據(jù)國務(wù)院最新印發(fā)的文件，金融機(jī)構(gòu)將極有可能在當(dāng)?shù)卦囁厥褂脵?quán)與住房所有權(quán)一并抵押貸款的新業(yè)務(wù)；而作為全國僅有的幾個(gè)征地制度改革試點(diǎn)之一，業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)河北省定州市的改革重點(diǎn)將放在完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制上。

　　有知情人士此前透露，實(shí)際上33個(gè)試點(diǎn)區(qū)縣在集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地改革和征地制度改革等三項(xiàng)改革內(nèi)容中只能選取一項(xiàng)來實(shí)踐，此前有地區(qū)已多次上報(bào)區(qū)域內(nèi)的框架方案，但是均因“過于激進(jìn)”未被批復(fù)，最終獲批的是改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)為“相對(duì)溫和”的版本。

　　試點(diǎn)過程中，將針對(duì)出現(xiàn)的問題，不斷完善改革總體設(shè)計(jì)，最終總結(jié)出可復(fù)制、能推廣、利修法的改革經(jīng)驗(yàn)。

　　隨著時(shí)間的推移，三項(xiàng)改革的實(shí)現(xiàn)具體路徑已經(jīng)初露端倪。

　　以宅基地制度改革為例，剛剛出臺(tái)的《國務(wù)院關(guān)于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》明確提出，農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)原則上選擇國土資源部牽頭確定的宅基地制度改革試點(diǎn)地區(qū)開展。這也就意味著，該項(xiàng)改革試點(diǎn)范圍被限制在包括天津市薊縣在內(nèi)的十五個(gè)宅基地制度改革試點(diǎn)的地區(qū)?！兑庖姟愤€稱，農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)設(shè)立抵押的，需將宅基地使用權(quán)與住房所有權(quán)一并抵押。有專家分析稱，這正是按照黨中央、國務(wù)院確定的宅基地制度改革試點(diǎn)工作部署，建立宅基地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓機(jī)制的一次重大探索。

　　在農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地入市方面，記者了解到，北京市大興區(qū)、重慶市大足區(qū)等試點(diǎn)區(qū)域中的首批農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地將于近期入市開拍，屆時(shí)市場(chǎng)所關(guān)注的拍賣后收益如何分配等問題將有明確答案。

　　值得一提的是，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地改革和征地制度改革等三項(xiàng)改革都涉及一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，即建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)。專家表示，成熟的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)是重要基礎(chǔ)，只有通過專業(yè)平臺(tái)針對(duì)流轉(zhuǎn)、評(píng)估進(jìn)行專業(yè)化服務(wù)，改革才有保障。而早在京津冀三地土改試點(diǎn)決定前，三地的產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)就已啟動(dòng)了合作機(jī)制。

　　據(jù)北京農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所高級(jí)經(jīng)理趙忠煦表示，在產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)方面，北京和天津兩地啟動(dòng)較早，河北雖然沒有省級(jí)交易平臺(tái)，但目前工商注冊(cè)在案的縣級(jí)機(jī)構(gòu)有21家。目前京津冀在農(nóng)村土地市場(chǎng)上的合作包括了信息發(fā)布、項(xiàng)目共享、人才培養(yǎng)、技術(shù)支持等多個(gè)方面，過程中會(huì)有實(shí)際利益的交互，為未來三地一體化的發(fā)展打基礎(chǔ)。

　　“《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》提到的三大重點(diǎn)改革中，第一項(xiàng)任務(wù)就是推動(dòng)要素市場(chǎng)一體化改革，其中特別提出了土地要素市場(chǎng)一體化。”有專家告訴記者，在這個(gè)大前提下，不排除未來三地形成統(tǒng)一農(nóng)村產(chǎn)權(quán)大市場(chǎng)的可能性。但該專家也指出，目前雖然三地已經(jīng)打下了產(chǎn)權(quán)交易流通合作的基礎(chǔ)，但統(tǒng)一大市場(chǎng)需要由相關(guān)方牽頭來做，而這并不容易。“現(xiàn)在全國的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)多如牛毛，工作開展的形式以及組織架構(gòu)各有不同，心思也不同，目前連行業(yè)協(xié)會(huì)都還沒成立起來，更何況要統(tǒng)一形成一個(gè)片區(qū)的大市場(chǎng)，阻力只能更大。”

　　此外，對(duì)于此次農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)的成效，多位業(yè)內(nèi)人士表示仍需要觀望。有評(píng)論人士稱，盡管被允許入市了，但全國集體經(jīng)營性建設(shè)用地資源卻較為有限；國家雖要求“縮小征地范圍”，但這卻會(huì)動(dòng)到地方政府的“蛋糕”，與中國快速的城市化進(jìn)程也不相符；而宅基地則關(guān)系到農(nóng)民最基本的居住權(quán)利，稍有不慎就有可能引起社會(huì)問題。因此，盡管各地試點(diǎn)都在進(jìn)行有益嘗試，但改革成果仍有待觀察。