全市30個(gè)扶貧開發(fā)示范村建設(shè)綜述

凝聚合力  示范引領(lǐng)

——全市30個(gè)扶貧開發(fā)示范村建設(shè)綜述

通訊員 王林昶

 2015年是全面貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實(shí)施意見》的第一年，是行業(yè)與社會(huì)扶貧的創(chuàng)新之年，也是精準(zhǔn)扶貧的啟動(dòng)之年。2014年9月下旬，市委書記余學(xué)友帶領(lǐng)市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志深入確山、上蔡兩縣調(diào)研我市的扶貧開發(fā)工作并在上蔡召開座談會(huì)，對(duì)做好新時(shí)期的扶貧開發(fā)工作提出了明確要求。余書記指出：我市的扶貧開發(fā)工作要著力解決好貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育兩大問題，通過整合市直行業(yè)部門涉農(nóng)資金，在全市每年重點(diǎn)打造一定數(shù)量的扶貧開發(fā)示范村，集中力量辦大事，集中力量解決突出問題，加快我市貧困群眾、貧困鄉(xiāng)村脫貧致富和全面建成小康社會(huì)的步伐。

推進(jìn)扶貧開發(fā)示范村建設(shè)既是市委、市政府的科學(xué)決策，也是當(dāng)前扶貧開發(fā)形勢(shì)的需要。黨的十八大提出到2020年全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，而農(nóng)村尤其是貧困鄉(xiāng)村是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的短板和洼地。2015年距2020年僅有五年時(shí)間，對(duì)我們這樣一個(gè)貧困人口多達(dá)72.59萬人、貧困村798個(gè)的農(nóng)業(yè)大市而言，扶貧工作如果不加力，不提質(zhì)增效，短板不及時(shí)補(bǔ)上，洼地不及時(shí)填平，就會(huì)拖全市全面建成小康社會(huì)的后腿。

為貫徹落實(shí)余書記的指示精神，市扶貧辦深入縣區(qū)認(rèn)真調(diào)研，制定了示范村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過市、縣兩級(jí)層層篩選，從全市798個(gè)貧困村中選定了30個(gè)貧困村作為我市2015年重點(diǎn)打造的扶貧開發(fā)示范村。其中，上蔡、確山、平輿3個(gè)國家級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣每縣選擇5個(gè)貧困村，泌陽、汝南、正陽3個(gè)省級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣每縣選擇3個(gè)貧困村，西平、遂平、驛城區(qū)3個(gè)扶貧開發(fā)一般縣區(qū)每縣區(qū)選擇2個(gè)貧困村。

示范村建設(shè)，意義重大。30個(gè)示范村建設(shè)如同30個(gè)跳躍的音符，我市扶貧部門在各級(jí)黨委、政府的支持下奏響了一曲扶貧攻堅(jiān)的華彩樂章。

推進(jìn)形成新的扶貧工作格局

在我市專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”的大扶貧工作格局中，行業(yè)扶貧一直進(jìn)展緩慢，行業(yè)部門的扶貧職責(zé)也沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮，而這些問題存在的癥結(jié)在于行業(yè)扶貧缺少實(shí)施載體。為了充分發(fā)揮行業(yè)部門在扶貧開發(fā)工作中的重要作用，通過資源整合、集中投入、合力攻堅(jiān)，不斷改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，加速推進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程，確保以更大的力度、更高的關(guān)注、更強(qiáng)的措施，加快推動(dòng)我市貧困地區(qū)和貧困群眾的發(fā)展步伐，我市決定實(shí)施扶貧開發(fā)示范村建設(shè)。示范村建設(shè)的重點(diǎn)是改善基礎(chǔ)設(shè)施條件、培育特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，行業(yè)部門在這兩方面有突出的優(yōu)勢(shì)。建設(shè)扶貧開發(fā)示范村，通過整合行業(yè)部門的涉農(nóng)資金對(duì)示范村的資金傾斜，集中解決示范村基礎(chǔ)設(shè)施差、產(chǎn)業(yè)支撐弱等突出問題，著力打造扶貧開發(fā)的亮點(diǎn)工程、示范工程，使示范村率先脫貧，進(jìn)而發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)全市扶貧開發(fā)工作提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，行業(yè)扶貧工作力度的加大和機(jī)制方法的創(chuàng)新，為我市“三位一體”大扶貧工作格局的進(jìn)一步形成也帶來了強(qiáng)大的動(dòng)力。

構(gòu)建統(tǒng)籌行業(yè)扶貧工作平臺(tái)

推進(jìn)示范村建設(shè)，重點(diǎn)要解決貧困村基礎(chǔ)設(shè)施條件差和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育弱的問題，而要解決這些問題，單靠專項(xiàng)扶貧資金顯然達(dá)不到預(yù)想效果，必須整合行業(yè)部門涉農(nóng)資金。要整合行業(yè)部門資金必須構(gòu)建統(tǒng)籌行業(yè)扶貧工作的平臺(tái)。市委、市政府審時(shí)度勢(shì)，于2014年11月建立了扶貧開發(fā)工作聯(lián)席會(huì)議制度，市長(zhǎng)任總召集人，市委副書記、分管副市長(zhǎng)任召集人，市直19個(gè)行業(yè)部門的主要負(fù)責(zé)同志任成員。聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)研究行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧工作措施及辦法，協(xié)調(diào)解決扶貧開發(fā)的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，督促指導(dǎo)市直各有關(guān)部門完成扶貧開發(fā)目標(biāo)任務(wù)，并對(duì)其完成情況進(jìn)行核查。2014年12月10日，市扶貧開發(fā)工作聯(lián)席會(huì)議召開第一次會(huì)議，要求各行業(yè)部門積極參與扶貧開發(fā)，確保把不低于40%的部門資金投向貧困地區(qū)，把不低于20%的部門資金投向示范村。會(huì)議同時(shí)研究部署了30個(gè)示范村的建設(shè)規(guī)劃，分解了行業(yè)部門建設(shè)任務(wù)。聯(lián)席會(huì)議制度的建立，構(gòu)建了行業(yè)部門聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，為示范村建設(shè)提供了組織保障。目前，市直行業(yè)部門按照示范村項(xiàng)目規(guī)劃，通過多次對(duì)接，共確定了337個(gè)項(xiàng)目，計(jì)劃安排各類項(xiàng)目資金3.9823億元。截至3月底，30個(gè)示范村已完成項(xiàng)目投資1.0543億元。

改變基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱現(xiàn)狀

近幾年，我市扶貧部門不斷探索扶貧開發(fā)新觀念、新模式、新機(jī)制，整合多方力量深入推進(jìn)扶貧開發(fā)工作，確保了全市貧困人口大幅減少、農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)、落后面貌顯著改觀，但由于專項(xiàng)扶貧資金投入有限、貧困村建設(shè)資金缺口大、行業(yè)部門資金使用分散等原因，我市貧困村建設(shè)資金集聚效應(yīng)一直沒有得到明顯發(fā)揮，基礎(chǔ)設(shè)施條件差依然是制約貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問題，主要表現(xiàn)在群眾出行難、用電難、農(nóng)田灌溉難、看病就醫(yī)難等方面。

在示范村建設(shè)啟動(dòng)前，我市扶貧部門就已經(jīng)明確提出示范村建設(shè)的重點(diǎn)是要改變貧困村基礎(chǔ)條件設(shè)施差、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育弱和公共服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低等問題，只有把貧困村道路、電力、農(nóng)田、衛(wèi)生、文化、教育、綠化、凈化、危房改造等十幾項(xiàng)建設(shè)任務(wù)細(xì)化分解到財(cái)政、發(fā)改、交通、電力、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、文化、教育、林業(yè)、環(huán)保、住建等行業(yè)部門，依托整村推進(jìn)、以工代賑、農(nóng)村公路、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室建設(shè)等項(xiàng)目整合，全面強(qiáng)化貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。我市行業(yè)部門積極按照扶貧部門的建設(shè)要求，在項(xiàng)目規(guī)劃中重點(diǎn)向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜，通過行業(yè)部門的資金投入和項(xiàng)目建設(shè)，改變貧困村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的現(xiàn)狀。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市30個(gè)扶貧開發(fā)示范村共安排道路建設(shè)項(xiàng)目61個(gè)、公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目58個(gè)。這些項(xiàng)目的順利實(shí)施，將極大改變示范村基礎(chǔ)建設(shè)薄弱的狀況。

培育形成特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

扶貧、“扶業(yè)”是中心。在突破貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱的瓶頸后，只有大力培育符合貧困村實(shí)際的特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，才能最終鼓起貧困農(nóng)民的腰包。產(chǎn)業(yè)扶貧是強(qiáng)縣之本、致富之源、脫貧之基，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，是增收致富的“搖錢樹”，是提振能力的“試金石”，是扶貧開發(fā)的“生命線”。

因此，推進(jìn)示范村建設(shè)，必須充分發(fā)揮貧困地區(qū)資源潛力和特色鮮明的優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重視休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村特色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道，有效提高農(nóng)民收入。只有加快推進(jìn)示范村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，把貧困地區(qū)豐富的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，才能有效促進(jìn)農(nóng)民收入。只有加大對(duì)示范村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的扶持力度，支持糧油、林果、食用菌栽培、畜禽水產(chǎn)等特色農(nóng)牧產(chǎn)品精深加工，才能不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升特色產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。產(chǎn)業(yè)扶貧是新階段扶貧開發(fā)的重點(diǎn)，是貧困地區(qū)全面建成小康社會(huì)的根本路徑。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧是落實(shí)精準(zhǔn)扶貧和實(shí)現(xiàn)貧困群眾增收脫貧的關(guān)鍵措施。行業(yè)部門在培育示范村特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中，積極與其他部門在資金項(xiàng)目、信息服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、示范帶動(dòng)、新生態(tài)和駐村幫扶等方面進(jìn)行有效結(jié)合。目前，我市30個(gè)扶貧開發(fā)示范村共安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目54個(gè)。通過這些項(xiàng)目的實(shí)施，將改變示范村產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，促進(jìn)示范村群眾早日脫貧致富。

建設(shè)美麗宜居扶貧開發(fā)新村

示范村建設(shè)伊始，市扶貧辦就制定了示范村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，即“規(guī)劃編制科學(xué)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、產(chǎn)業(yè)布局合理、農(nóng)田建設(shè)達(dá)標(biāo)、公用事業(yè)完善、村容村貌整潔、生態(tài)環(huán)境宜居、村民生活寬裕”，力爭(zhēng)通過行業(yè)部門對(duì)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)田建設(shè)、公用事業(yè)、村容村貌、危房改造6個(gè)方面的建設(shè)，把示范村打造成美麗、宜居的扶貧開發(fā)新農(nóng)村。也正是按照這一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，我市行業(yè)部門在項(xiàng)目規(guī)劃過程中，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，在做好道路建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育的同時(shí)，積極為示范村修建村室、標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、文化大院、村小學(xué)及幼兒園等公共基礎(chǔ)設(shè)施，并把示范村下水道建設(shè)、道路亮化、環(huán)境整治、污水處理、栽植行道樹等也規(guī)劃在內(nèi)，力圖通過對(duì)示范村的美化、亮化，達(dá)到示范村基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共設(shè)施配套、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)形成等，讓示范村農(nóng)民走水泥路，喝干凈水，孩子就近讀書，百姓家門口看病，戶戶住上新房，讓貧困村群眾感受到夢(mèng)想的陽光正在照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。

扶貧開發(fā)示范村建設(shè)藍(lán)圖已經(jīng)繪就，各類項(xiàng)目建設(shè)正在有序?qū)嵤?，?guī)劃設(shè)計(jì)的效果正在顯現(xiàn)。我們相信，有市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，有全市上下各界的鼎力支持，有全市扶貧系統(tǒng)廣大干部職工的辛勤努力，我市的扶貧開發(fā)示范村建設(shè)一定能走出鏗鏘的節(jié)奏，走成一道美麗的風(fēng)景！