中央為事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)立新規(guī) 多舉措去行政化官僚化

　　2日晚間，中共中央辦公廳近日印發(fā)的《事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》獲以公布。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)該選什么樣的人，如何選拔，任期多長(zhǎng)，如何考核，怎樣監(jiān)督……這則新規(guī)“回答”了一系列備受社會(huì)關(guān)注的問題。

　　專家分析，包括選任應(yīng)“德才兼?zhèn)?、以德為?rdquo;、加大聘任制力度、加強(qiáng)考核監(jiān)督機(jī)制等，新規(guī)中的多項(xiàng)舉措指向事業(yè)單位行政化、官僚化弊病，旨在通過人事制度改革，進(jìn)一步推進(jìn)事業(yè)單位改革。

　　——選什么樣的人？

　　新規(guī)：業(yè)界聲譽(yù)好，群眾威信高……

　　解讀：針對(duì)事業(yè)單位貪腐、作風(fēng)不正等亂象

　　這項(xiàng)新規(guī)在第二條即劃定了適用范圍，即省級(jí)以上黨委和政府直屬以及部門所屬事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員，省級(jí)以上人大常委會(huì)、政協(xié)、紀(jì)委、人民法院、人民檢察院、群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員。

　　國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家對(duì)中新網(wǎng)記者分析，“目前，我國(guó)有事業(yè)單位超過百萬，在編人員也有3000多萬，因?yàn)橐?guī)模龐大，如何給事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的選任立標(biāo)桿非常重要。中央這則新規(guī)主要針對(duì)省級(jí)以上黨政部門所屬事業(yè)單位，是因?yàn)檫@些部門的領(lǐng)導(dǎo)選拔更為關(guān)鍵。”

　　在上述事業(yè)單位，到底應(yīng)該選怎樣的人當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，這是新規(guī)重點(diǎn)“回答”的第一個(gè)問題。中新網(wǎng)記者注意到，新規(guī)對(duì)此專章論述，重點(diǎn)從事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)具備的基本條件和基本資格兩方面予以明確。

　　其中，除了“政治素質(zhì)好”、“組織領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)”之外，領(lǐng)導(dǎo)人員還應(yīng)具備“業(yè)界聲譽(yù)好”、“群眾威信高”等基本條件。正職領(lǐng)導(dǎo)人員，應(yīng)當(dāng)具有駕馭全局的能力，善于抓班子帶隊(duì)伍，民主作風(fēng)好。

　　此次新規(guī)對(duì)于事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)具備的基本資格予以細(xì)化，譬如“一般應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)本科以上文化程度”等，并明確了幾種情況下提任應(yīng)當(dāng)具備的任職年限。

　　這則新規(guī)還對(duì)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)擬任人選作出要求，稱要“全面考察其德、能、勤、績(jī)、廉”，要綜合分析人選的考察考核、一貫表現(xiàn)和人崗相適等情況，全面歷史辯證地作出評(píng)價(jià)，既重管理能力、專業(yè)水平和工作實(shí)績(jī)，更重政治品質(zhì)、道德品行，防止簡(jiǎn)單以票或者以分取人。

　　“相較于黨政機(jī)關(guān)，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員更需專業(yè)性，但是，領(lǐng)導(dǎo)的選拔任用應(yīng)該德才兼?zhèn)?、以德為先?rdquo;在竹立家看來，這則新規(guī)強(qiáng)調(diào)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的“德”，并且要求做到守法、廉潔和群眾威信高，也是針對(duì)近年來發(fā)生在事業(yè)單位中的貪腐、作風(fēng)不正等亂象，從根源進(jìn)行把關(guān)。

　　——怎么選拔？

　　新規(guī)：逐步加大聘任制推行力度

　　解讀：祛除事業(yè)單位行政化、官僚化色彩

　　對(duì)于如何選拔任用事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員，中央這則新規(guī)亦是專章論及。

　　其中，對(duì)于備受外界關(guān)注的選拔方式的問題，這則規(guī)定明確：“可以采取組織選拔、競(jìng)爭(zhēng)(聘)上崗、公開選拔(聘)等方式進(jìn)行，也可以探索委托相關(guān)機(jī)構(gòu)遴選等方式進(jìn)行。”

　　新規(guī)要求：任用事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員，區(qū)別不同情況實(shí)行選任制、委任制、聘任制。對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)人員，逐步加大聘任制推行力度。

　　在竹立家看來，新規(guī)中對(duì)于事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員選拔的諸多細(xì)致要求，特別是加大聘任制推行力度，以及競(jìng)爭(zhēng)(聘)上崗、公開選拔(聘)等，都旨在通過人事制度改革，進(jìn)一步推進(jìn)事業(yè)單位改革。

　　“近些年來，一些事業(yè)單位管理層行政化、官僚化色彩比較濃重，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)與行政級(jí)別掛鉤，一些人把事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)當(dāng)做官位對(duì)待。” 竹立家說，在事業(yè)單位推行競(jìng)爭(zhēng)(聘)上崗，加大聘任制推行力度，讓領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與個(gè)人績(jī)效掛鉤，這就是解決上述問題的根本。

　　——任期多長(zhǎng)？

　　新規(guī)：同一崗位連續(xù)任職一般不超十年

　　解讀：劍指事業(yè)單位“門派”、“圈子”文化

　　中央這則新規(guī)在第四章明確，“事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員一般應(yīng)當(dāng)實(shí)行任期制。”

　　具體的規(guī)定為：每個(gè)任期一般為三至五年，在同一崗位連續(xù)任職一般不超過十年。工作特殊需要的，按照干部管理權(quán)限經(jīng)批準(zhǔn)后可以適當(dāng)延長(zhǎng)任職年限。

　　中新網(wǎng)記者注意到，新規(guī)在第八章“退出”中，闡述一般應(yīng)當(dāng)免職的事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員有的幾種情形時(shí)，就包括“達(dá)到任職年齡界限或者退休年齡界限的”。

　　“此前，我國(guó)對(duì)黨政單位領(lǐng)導(dǎo)人員的任期有著較為明確的規(guī)定，但對(duì)于事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的任期要求相對(duì)模糊。”竹立家說。

　　在分析新規(guī)這一條款的必要性時(shí)，竹立家指出，目前一些事業(yè)單位，特別是一些高校、科研院所的領(lǐng)導(dǎo)人員，長(zhǎng)期任職現(xiàn)象普遍，干部交流不足，晉升渠道僵化，這導(dǎo)致了一些事業(yè)單位內(nèi)部官僚化嚴(yán)重，進(jìn)一步加劇事業(yè)單位的行政化色彩。

　　竹立家說，此外，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員不受限制的長(zhǎng)期任職，還容易在事業(yè)單位形成“門派”、“圈子”文化，在單位人員選拔任用方面，容易造成任人唯親、拉幫結(jié)派的結(jié)果。

　　——如何考核？

　　新規(guī)：分為平時(shí)考核、年度考核和任期考核

　　解讀：重在執(zhí)行力度，應(yīng)擴(kuò)大員工評(píng)價(jià)權(quán)重

　　在第五章，新規(guī)重點(diǎn)明確了考核評(píng)價(jià)，并指出，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員的考核，分為平時(shí)考核、年度考核和任期考核?？己嗽u(píng)價(jià)以任期目標(biāo)為依據(jù)，以日常管理為基礎(chǔ)，注重業(yè)績(jī)導(dǎo)向和社會(huì)效益，突出黨建工作實(shí)效。

　　領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核和任期考核的評(píng)價(jià)等次，分為優(yōu)秀、良好、一般、較差；領(lǐng)導(dǎo)人員年度考核和任期考核的評(píng)價(jià)等次，分為優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格。

　　這則新規(guī)要求積極推進(jìn)分類考核，注意改進(jìn)考核方法，簡(jiǎn)化程序，提高效率。據(jù)悉，考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)人員培養(yǎng)、使用、獎(jiǎng)懲等的重要依據(jù)。

　　此外，在第八章，新規(guī)進(jìn)一步明確，年度考核、任期考核被確定為不合格的，或者連續(xù)兩年年度考核被確定為基本合格的，一般應(yīng)當(dāng)免職。

　　“過去，事業(yè)單位內(nèi)部也有相關(guān)考核，但部分走過場(chǎng)，考核結(jié)果無用處，這些現(xiàn)象普遍存在。”在竹立家看來，此次新規(guī)對(duì)于考核不合格的免職規(guī)定，措施明確且嚴(yán)厲，但是，考核規(guī)定的效果還需看執(zhí)行力度。

　　竹立家說，這份規(guī)定中的考核評(píng)價(jià)要求能否真正在事業(yè)單位生效，還需看考核科學(xué)化、客觀化的程度，“考核不能領(lǐng)導(dǎo)說了算，應(yīng)該擴(kuò)大員工評(píng)價(jià)的權(quán)重。”

　　——怎樣監(jiān)督？

　　新規(guī)：選人用人、收入分配、廉潔自律等均納入

　　解讀：進(jìn)一步明晰事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)具體標(biāo)準(zhǔn)

　　在這則已于今年5月28日起施行的規(guī)定中，還對(duì)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督約束予以明確。

　　規(guī)定第三十條明確，黨委(黨組)及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織(人事)部門、行業(yè)主管部門按照管理權(quán)限和職責(zé)分工，履行對(duì)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督責(zé)任。

　　監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容是：貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策，依法依規(guī)辦事，執(zhí)行民主集中制，履行職責(zé)，行風(fēng)建設(shè)，選人用人，國(guó)有資產(chǎn)管理，收入分配，職業(yè)操守，廉潔自律等情況。

　　這則新規(guī)強(qiáng)調(diào)，發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督等作用，綜合運(yùn)用考察考核、述職述廉、民主生活會(huì)、巡視、提醒、函詢、誡勉等措施，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行監(jiān)督。嚴(yán)格實(shí)行干部選拔任用工作“一報(bào)告兩評(píng)議”、領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、問責(zé)和任職回避等制度。

　　“相較于黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部，一直以來，對(duì)于事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)管約束，缺乏較為明確詳細(xì)的規(guī)章制度，監(jiān)督機(jī)制較為松懈。”竹立家說，這份新規(guī)中對(duì)于事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督約束的相關(guān)規(guī)定，可謂是近年來比較全面的一次。

　　在竹立家看來，包括選人用人、職業(yè)操守、廉潔自律、個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告等，這些監(jiān)督事項(xiàng)的提出，其實(shí)也是進(jìn)一步明確了事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員選拔和考核的具體標(biāo)準(zhǔn)。(記者 闞楓 馬學(xué)玲)