京津冀協(xié)同發(fā)展 縮小差距是關(guān)鍵

　　■本報(bào)記者 王珊

　　中央政治局會議4月30日審議通過了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）。在業(yè)內(nèi)專家看來，這無疑釋放了一個信號：即京津冀一體化不再是過去多年以來的“說一說”“議一議”，而是有了頂層設(shè)計(jì)理念。

　　此次《綱要》的出臺，給京津冀協(xié)同發(fā)展提供了新機(jī)遇。在接受《中國科學(xué)報(bào)》記者采訪時，中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員陳耀指出，京津冀一體化是個長期戰(zhàn)略，不能過分期待短期成果。“要研究透徹，不能太著急。”

　　疏解“非首都功能”

　　北京究竟能承載多少人口呢？有專家建議，到2020年，北京的常住人口最好不要超過2300萬。

　　有序疏解北京的“非首都功能”，這是《綱要》的核心功能，也被認(rèn)為是疏解北京人口的重要舉措。

　　“非首都功能”，即隨著人口增加以及在長期追求“大而全”理念的影響下，除了承擔(dān)政治、國際交往、文化教育以及部分科技創(chuàng)新四大功能之外，北京承載著太多其他功能，如經(jīng)濟(jì)中心、工業(yè)中心、交通中心、旅游中心……

　　此次提出對非首都功能的疏解，在專家看來無疑是一劑對癥藥，對于優(yōu)化北京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有著重要作用。“有序”兩字受到了陳耀的關(guān)注，即要遵循客觀規(guī)律，包括人口流動和遷徙規(guī)律，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和大城市發(fā)展規(guī)律。

　　“以產(chǎn)業(yè)控制人口的方式是目前的首要調(diào)整方式，問題是在北京擁有絕對優(yōu)勢公共資源的前提下，產(chǎn)業(yè)和機(jī)構(gòu)有可能疏解出去，但人卻不愿意走。”陳耀說，如果在此過程中強(qiáng)化行政作用，勢必帶來混亂。例如，2008年奧運(yùn)前期，首鋼集團(tuán)北京在職員工有8.9萬人。按照搬遷計(jì)劃，他們大部分人須隨工廠搬至曹妃甸，但結(jié)果大部分人卻選擇留在北京。

　　另有一點(diǎn)仍尚須明確。“疏解功能并不是說不發(fā)展。以工業(yè)制造業(yè)為例，北京也需要保留一部分。”陳耀說，界定北京非首都功能，是要突出主體功能，而并非是“一刀切”的不發(fā)展。

　　應(yīng)縮小兩端差距

　　國際上對經(jīng)濟(jì)體定義的標(biāo)準(zhǔn)之一是：從最高產(chǎn)出的核心區(qū)到該經(jīng)濟(jì)體的邊緣區(qū)，總體差異不應(yīng)高出兩倍。而一組數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前北京每平方公里每年產(chǎn)出是1.73萬元，天津是1.2萬元，而河北只有1500元。

　　“京津與河北相差已不是兩倍，而是相差6~7倍。”中科院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組組長、首席科學(xué)家牛文元說，差距的彌合將是非常艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)。

　　“大城市與周邊地區(qū)關(guān)系能否處理好，對于協(xié)同一體化至關(guān)重要。”陳耀說，如果只關(guān)注中心發(fā)展，對外圍地區(qū)不去重視，一體化很難實(shí)現(xiàn)。

　　據(jù)財(cái)政部測算，京津冀一體化未來6年需要投入42萬億元。根據(jù)《綱要》，這些錢將用在支持交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移三大領(lǐng)域。對此，國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文認(rèn)為，交通和環(huán)保是需要“先行”的兩個領(lǐng)域。“沒有交通一體化，沒有環(huán)保一體化，就沒有京津冀一體化。”

　　陳耀也認(rèn)同這一觀點(diǎn)，但他指出，必須避免出現(xiàn)一個狀況，即交通方便后是否會出現(xiàn)中心城市的虹吸效應(yīng)，把優(yōu)勢資源更加集聚過去。陳耀認(rèn)為，此次政府投資應(yīng)集中關(guān)注公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)能力以及公共服務(wù)的均等化。“協(xié)同發(fā)展要抓好縮小兩端的差距，這一點(diǎn)在中長期任務(wù)中要得到體現(xiàn)。”

　　做好探索示范作用

　　京津冀地區(qū)作為我國城市群的典型代表，其協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制被視為我國城市群發(fā)展道路的一種探索。“我們希望通過京津冀一體化，為其他城市群的發(fā)展提供可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。”陳耀說。

　　為此，有一點(diǎn)必須明確，即京津冀協(xié)同發(fā)展不是把原來北京和天津不要的、發(fā)展落后的企業(yè)接走，而是要破除“一畝三分地”思維，在頂層設(shè)計(jì)的統(tǒng)一安排下，做好空間布局、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)分工的合作大文章，使之成為真正意義上的“區(qū)域共同體、命運(yùn)共同體、利益共同體”。 

   “必須認(rèn)真調(diào)整京津冀地區(qū)50萬人口以上城市功能定位，認(rèn)真考慮把北京、天津等特大城市中的有關(guān)機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)、商品市場、名校、名醫(yī)院等，合理稀釋到較遠(yuǎn)地區(qū)。”牛文元說，要認(rèn)真嘗試既從低端向高端的城市集聚、也要認(rèn)真嘗試從高端向低端流動的“逆城市化”分散。

　　此外，增量調(diào)整也需要在考慮之中。“要用新增的產(chǎn)業(yè)去引導(dǎo)一部分產(chǎn)業(yè)和人口向外圍轉(zhuǎn)移，通過周邊地區(qū)公共設(shè)施和服務(wù)資源的建設(shè)吸引部分人口聚集。”陳耀說。

　　牛文元希望將京津冀地區(qū)打造成一個世界創(chuàng)新高地。“首先要建設(shè)的就是世界實(shí)驗(yàn)室基地和智能孵化基地。”牛文元說，如果每年能有一個新的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化出來，其創(chuàng)造的價值將是既有產(chǎn)業(yè)的10倍。

王珊