國土部長:不動產(chǎn)登記讓業(yè)主變房客是誤讀

　據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，商討國事、聚焦民情，兩會熱點話題引發(fā)公眾高度關(guān)注。

　　第一個問題和本月開始實行的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度有關(guān)。由于不動產(chǎn)統(tǒng)一登記、頒證，“房地分離”的矛盾集中體現(xiàn)到“一張紙”上。

　　在國土部設(shè)計的《不動產(chǎn)權(quán)證書》中，在權(quán)利性質(zhì)、用途、面積下，設(shè)置了“使用期限”一欄。按照填寫說明，“涉及地上房屋、構(gòu)筑物，填寫土地使用權(quán)的起止日期”。這引起質(zhì)疑。有人說，不動產(chǎn)權(quán)證書上有一項是“使用期限”，會讓業(yè)主失去房屋所有權(quán)，難道要讓“全國業(yè)主變房客”？針對質(zhì)疑，國土部部長姜大明回應(yīng)：公眾對不動產(chǎn)登記問題存在一些誤解，新版不動產(chǎn)權(quán)證書上設(shè)置的“使用期限”，不是房屋所有權(quán)期限。“使用期限”是指土地使用權(quán)和海域使用權(quán)的期限。使用權(quán)有期限，所有權(quán)無期限，兩權(quán)分離。這樣的回應(yīng)該怎么理解？能否打消公眾的疑慮？財經(jīng)評論員劉艷對此解讀。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：這兩天，關(guān)于不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度出臺后業(yè)主變房客的說法甚囂塵上。為什么大家會有擔(dān)心？

　　劉艷：擔(dān)心一直就有，但這次的不動產(chǎn)登記新政的頒發(fā)，更激發(fā)了大家的憂慮，由于證書的基本表述和表達(dá)有問題，的確使用權(quán)限籠統(tǒng)的去解釋表格的設(shè)定，很容易讓別人引起歧異。但姜部長的意思很明確，不動產(chǎn)的統(tǒng)一登記并不改變原有的不動產(chǎn)房屋的所有權(quán)和使用權(quán)，法定的權(quán)利結(jié)構(gòu)，因為土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)分離就形成了現(xiàn)在獨特的法律結(jié)構(gòu)，也就是房子還是那房子，土地還是土地，土地實際上是70年的使用權(quán)，根據(jù)目前的2007年頒發(fā)的物權(quán)法的規(guī)定，7年后自動續(xù)期，但自動續(xù)期并沒有明確是免費續(xù)期還是收費續(xù)期，所以老百姓問號始終沒有通過相關(guān)的新法律的規(guī)定，以及政府的形勢修改得到解答，所以老百姓有疑慮，應(yīng)該得到明確的回復(fù)和解答，而不僅僅是解釋，這是揭開老百姓擔(dān)心的核心，修改整數(shù)的表達(dá)，同時明確現(xiàn)有不動產(chǎn)權(quán)利的所有權(quán)和使用權(quán)的相關(guān)法律規(guī)定，讓大家更加明白。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：這次通過使用權(quán)之后，大家可能擔(dān)心，土地70年的產(chǎn)權(quán)，而房屋的所有權(quán)是無限的產(chǎn)權(quán)，如果沒有土地的使用權(quán)，房屋的擁有權(quán)，所有權(quán)還能保障嗎？

　　劉艷：能保障。在2007年頒布的物權(quán)法有相應(yīng)的解釋，但解釋后面也有無線的解讀，因為它講的是自動續(xù)期，但是如何續(xù)期沒有進(jìn)行詳細(xì)的解釋，所以還需要相關(guān)的立法做詳細(xì)的規(guī)定。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：如果按照最早的能夠感受到變化的過程，大概還要多少年呢？

　　劉艷：可能預(yù)計在20年內(nèi)，特別是25年以內(nèi)，會出現(xiàn)一波自動續(xù)期房屋的集中爆發(fā)。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：預(yù)期慢慢的會研究出新的方法，到底怎么來續(xù)期？

　　劉艷：后面會有相應(yīng)出臺，包括房屋面積，根據(jù)稅收比例，因為后面還有房產(chǎn)稅會全面的開征，所以會統(tǒng)籌的進(jìn)行推進(jìn)，收費，以及相關(guān)的費率，或者面積是可以免費自動續(xù)期的，都會進(jìn)行綜合的配比。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：稅收法定條款微調(diào)，稅率等字眼被刪除，全國人大常委會法工委官員澄清，稅收法定并不意味少交稅。昨天下午《立法》修正案草案提請十二屆全國人大三次會議審議，這部法律施行15年來首次修改。和此前提交全國人大常委會的二審稿相比，這次草案版本有相當(dāng)一部分的內(nèi)容被修改。其中，備受關(guān)注的稅收法定條款，大會審議稿的表述是“稅種的開征、停征和稅收征收管理的基本制度”。全國人大常委會法工委國家法室巡視員郭林茂說，稅收法定，會讓征稅更為慎重，但不意味著交稅更少；限行、限購等政策實行兩年以上，必須進(jìn)行地方立法。為什么立法的修正之后，要征稅要法定，而不意味著稅收更少，這是什么邏輯？

　　劉艷：征稅法定并不意味著是要改變稅收的基本結(jié)構(gòu)，它只是從稅收的立法以及執(zhí)法的過程進(jìn)行規(guī)范和從輕的優(yōu)化，所以有邏輯，必須要認(rèn)清，就是好的稅制，不等于低稅收，這是非常重要的核心，稅收的法定解決的問題是科學(xué)、民主財政前期保障的問題，是保護(hù)納稅人平衡社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時稅收法定也是行政權(quán)利在執(zhí)行過程當(dāng)中，依法治國重要的詮釋，因為政府來講，它最大的權(quán)利是收稅，是根據(jù)相關(guān)的法律進(jìn)行收稅，所以它非常容易人性，現(xiàn)在把政府的權(quán)利裝到法律的框架里，能夠體現(xiàn)的是納稅人公民的意志。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：公眾總拿地方政府限購、限行政策說事，以后有沒有可能因此而改變？

　　劉艷：立法修改是非常及時，但依據(jù)過去立法相關(guān)規(guī)定，類似于像限行限購，它屬于地方型的行政規(guī)范性文件，甚至有紅頭文件的形式，實際上在法律上是有嚴(yán)格的規(guī)定，如果地方要制定相應(yīng)的法規(guī)規(guī)范，以及規(guī)范性文件，它是可以得到相應(yīng)的全國人大以及相應(yīng)的立法機(jī)構(gòu)授權(quán)的，但是授權(quán)的期限僅僅是兩年，也就是地方政府在兩年期限內(nèi)，對限購、限行及時的政策進(jìn)行規(guī)定、頒發(fā)和執(zhí)行，但是兩年后它必須要提交收回它的被收回權(quán)利。必須提交相應(yīng)的辦法，地方法規(guī)的制定，是有權(quán)限的。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：這兩年的授權(quán)可不可以延期、展期？

　　劉艷：可以，但必須要經(jīng)過法律的程序，不能夠隨時進(jìn)行展期。