三位一體巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保障體系亟待建立

　　北京商報(bào)訊(記者 馬元月陳婷婷)全國(guó)政協(xié)委員、浙江省政協(xié)副主席陳小平日前在參加“兩會(huì)”時(shí)表示，應(yīng)構(gòu)建保險(xiǎn)補(bǔ)償、政府救助、社會(huì)捐贈(zèng)“三位一體”的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保障體系，化解“因?yàn)?zāi)返貧”風(fēng)險(xiǎn)。

　　我國(guó)是世界上遭受自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家之一，但因地域廣、自然災(zāi)害迥異，一直沒(méi)有全國(guó)性的巨災(zāi)保險(xiǎn)制度建立起來(lái)。“人民群眾抵御巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的能力很弱，‘因?yàn)?zāi)返貧’、‘因?yàn)?zāi)致貧’存在擴(kuò)大化和深度化發(fā)展趨勢(shì)。”陳小平指出。

　　陳小平提議道，“試點(diǎn)初期可通過(guò)控制政府補(bǔ)償對(duì)象、限定承保對(duì)象和降低保險(xiǎn)費(fèi)率，引導(dǎo)投保人積極投保巨災(zāi)保險(xiǎn)，中后期可逐步擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面和增加承保范圍，提高保險(xiǎn)保障金額，提升風(fēng)險(xiǎn)控制能力和水平，最終達(dá)到降低全社會(huì)臺(tái)風(fēng)災(zāi)害損失的目的”。他認(rèn)為，要著手研發(fā)巨災(zāi)保險(xiǎn)產(chǎn)品、巨災(zāi)彩票和保險(xiǎn)連結(jié)證券產(chǎn)品，通過(guò)資本市場(chǎng)把巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行更大程度、更大范圍的分散。

　　據(jù)了解，在發(fā)達(dá)國(guó)家，通常是建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，將商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)無(wú)力承擔(dān)的臺(tái)風(fēng)、地震、洪水等巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。國(guó)內(nèi)巨災(zāi)保障的模式主要是以政府救助為主，雖然政府救助的效率非常高，動(dòng)員的能力非常強(qiáng)，但是在救助過(guò)程中專(zhuān)業(yè)化程度亟須提高，未來(lái)保險(xiǎn)的保障功能還需要進(jìn)一步完善。在國(guó)際上，巨災(zāi)保險(xiǎn)賠款一般占到災(zāi)害損失的30%-40%，我國(guó)則不到1%。

　　事實(shí)上，建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度的呼聲已久，不過(guò)《地震巨災(zāi)保險(xiǎn)條例》一直沒(méi)有出臺(tái)。早在兩年前，深圳和云南兩地分別獲準(zhǔn)試點(diǎn)推巨災(zāi)保險(xiǎn)和地震保險(xiǎn)。