鄉(xiāng)村坦途筑起天中大地小康夢

農(nóng)村公路建設是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的基礎工程，是改善農(nóng)村人居環(huán)境的保障工程，是實現(xiàn)公共服務均等化的民生工程，也是密切黨群干群關系的民心工程。日前召開的全市交通運輸工作會議繪就了今年農(nóng)村公路“鄉(xiāng)村暢通工程”的宏偉藍圖。

鄉(xiāng)村坦途筑起天中大地小康夢

3月2日，全市交通運輸工作會議在遂平縣召開。會前，市委副書記、市長武國定（左四）帶領各縣區(qū)長、分管副縣區(qū)長和全市交通運輸系統(tǒng)相關單位負責人，深入實地觀摩農(nóng)村公路建設、管養(yǎng)情況。

“給我一個支點，我能把地球撬起來！”古希臘科學家阿基米德的這句名言，讓許多睿智之士感念：它不僅揭示了一種物理現(xiàn)象，更重要的是提出了一個如何選擇最佳支點的問題——支點好，可以“四兩撥千斤”。

要想富、先修路；公路通、百業(yè)興；公路通、經(jīng)濟增；公路通、形象升。隨著全面建成小康社會步伐日益加快，新一輪的交通大發(fā)展、大投入呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展之勢，機遇面前，作為一個農(nóng)業(yè)大市，駐馬店應該把支點選在哪里？

“抓住機遇，主動作為，進一步加大農(nóng)村公路‘鄉(xiāng)村暢通工程’三年行動計劃實施力度，推動交通運輸事業(yè)發(fā)展上新臺階！”3月2日召開的全市2015年交通運輸工作會議給出了具體答案。市委副書記、市長武國定擲地有聲的話語，讓全市上下信心倍增。

各縣區(qū)在大會上紛紛立下軍令狀，向市政府遞交了農(nóng)村公路“鄉(xiāng)村暢通工程”目標責任書，決心以實際行動打好農(nóng)村公路建設翻身仗，回應市委、市政府和全市人民的積極期盼。

農(nóng)村公路“鄉(xiāng)村暢通工程”首戰(zhàn)告捷

“炊煙在新建的住房上飄蕩，小河在美麗的村莊旁流淌，一片冬麥，一片高粱，十里荷塘，十里果香……”曾幾何時，一曲《在希望的田野上》唱遍大江南北，朗朗上口的歌詞伴隨優(yōu)美的曲調，把農(nóng)村豐收和諧景象深深地刻在了人們的腦海之中，雖歷久而不衰。

現(xiàn)如今，在我市廣大農(nóng)村卻流行著這樣一首農(nóng)村公路歌：“一條條公路寬又廣，公路直通到俺村莊。甩掉膠鞋換皮鞋，農(nóng)村和城里一個樣兒。你開一個農(nóng)家樂，他辦一個加工廠。汽車摩托如穿梭，一起加油奔小康。”歌聲承載著黨的富民、惠民政策，在條條暢通的農(nóng)村公路上回蕩，抒發(fā)了廣大農(nóng)民對小康生活的無限憧憬和向往。

小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。誠如斯言，沒有農(nóng)村的小康也就沒有全面的小康。作為農(nóng)業(yè)大市，目前全市仍有65%的人口生活在農(nóng)村，改善農(nóng)村出行環(huán)境是推進新農(nóng)村建設的一項重要內(nèi)容，對加快我市全面建成小康社會具有重大推動作用。

為進一步改善農(nóng)村地區(qū)的交通出行條件，加速全面建設小康社會步伐，2014年2月14日，乘著省政府新一輪交通大發(fā)展的東風，我市迅速啟動、實施農(nóng)村公路“鄉(xiāng)村暢通工程”三年行動計劃。在市政府召開的全市2014年交通運輸工作會議上，武國定就“鄉(xiāng)村暢通工程”進行部署，農(nóng)村公路要求全市抓住機遇，奮戰(zhàn)三年，著力打好農(nóng)村公路建設翻身仗；并出臺了《駐馬店市人民政府關于開展農(nóng)村公路“鄉(xiāng)村暢通工程”活動的意見》駐政［2014］13號文件，通過三年努力，全市農(nóng)村公路完成建設投資25.5億元，建設里程3011.3公里，其中縣鄉(xiāng)道1130公里、村道1881.3公里、橋梁19998延米。

隨即，各縣區(qū)政府群起響應，迅速啟動農(nóng)村公路“鄉(xiāng)村暢通工程”，9個縣區(qū)政府均以政府文件出臺了活動實施方案，成立了由縣（區(qū)）長任組長的農(nóng)村公路“鄉(xiāng)村暢通工程”活動領導小組，并召開了動員會，對活動進行了部署，縣區(qū)有關部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極落實，“鄉(xiāng)村暢通工程”活動得到扎實有效開展。

想群眾之所想，急群眾之所急，辦群眾之所需。一時間，肩負著人民的重托和期待，各縣區(qū)政府乘勢而上，齊心協(xié)力，克難攻堅，全力以赴推進農(nóng)村公路“鄉(xiāng)村暢通工程”這一順民意、得民心的工程。

短短一年過去了，一份漂亮的答卷展現(xiàn)在人們面前——農(nóng)村公路“鄉(xiāng)村暢通工程”首戰(zhàn)告捷，超額完成年度投資計劃：2014年，全市農(nóng)村公路共安排建設計劃1009.69公里、橋梁5461延米，共爭取國家、省補助資金3.86億元，成就了我市農(nóng)村公路建設歷史上的最好成績；各縣區(qū)對農(nóng)村公路建設高度重視，在財力十分緊張的情況下，去年全市落實配套資金2.54億元，至去年底已建成農(nóng)村公路780公里、橋梁2600延米，累計完成投資7.2億元，剩余任務于2015年5月底全部建成竣工。而且建設標準得到提高，通村道路由原來的路面寬度3.5米提高到了4.5米。

在前不久省政府召開的全省交通運輸工作座談會上，我市作了典型發(fā)言，受到省政府和省交通運輸廳的充分肯定。

與此同時，全市還建立健全了農(nóng)村公路養(yǎng)護機制，一改以往農(nóng)村公路重建輕管的局面。2014年，市、縣區(qū)共落實養(yǎng)護資金1.33億元，各縣區(qū)均按地方公共財政預算收入的1.5%落實，并按季度及時全部撥付到位；創(chuàng)建農(nóng)村公路省級文明示范路276.6公里，并通過省驗收；167個有農(nóng)村公路管養(yǎng)任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了鄉(xiāng)級農(nóng)村公路管養(yǎng)站；村道養(yǎng)護覆蓋率達65%，新增村道經(jīng)常性養(yǎng)護管理里程4251公里，改變了過去村道無人管養(yǎng)的局面。

目前，全市基本形成縣道和重要鄉(xiāng)道由農(nóng)村公路管理所管養(yǎng)，村道和部分鄉(xiāng)道由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責的分級管養(yǎng)體制，初步實現(xiàn)了有路必管、有路必養(yǎng)的目標。

亮點頻出：標準高 質量好 肯投入 重養(yǎng)護

天中大地春來早。3月2日，當人們還沉浸在節(jié)日喜慶氣氛之中時，遂平縣花莊鎮(zhèn)至玉山鎮(zhèn)農(nóng)村公路上，已是一派熱火朝天的繁忙景象，各種大型施工機械齊上陣，快速鋪裝水泥路面。3月底，這條“斷頭路”建成投入使用后，將貫通遂平西部5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，方便10萬群眾出行。

標準高、質量好、肯投入、重養(yǎng)護。2014年，全市實施農(nóng)村公路“鄉(xiāng)村暢通工程”可謂亮點頻出。2015年1月6日至12日，市政府督查室、市發(fā)改委、市財政局、市交通運輸局等有關部門人員組成2個考核組，對全市2014年農(nóng)村公路“鄉(xiāng)村暢通工程”活動開展情況進行了考評。

綜合考評結果表明，遂平、平輿、上蔡三縣考評得分位居前三名，受到市政府表彰，并在全市2015年交通運輸工作會上分別作了典型發(fā)言。會議要求各縣區(qū)認真吸納借鑒，切實實施好今年農(nóng)村公路“鄉(xiāng)村暢通工程”。

綜合考評通報顯示，2014年，各縣區(qū)積極加快項目前期工作，爭取早日開工，爭取工作主動。平輿縣及早進行設計，在預安排計劃下達后立即進入招投標程序；遂平縣、泌陽縣及早組織交通公路部門施工企業(yè)進場開展路基處理等前期工作，開標后交由中標企業(yè)進行主體工程施工，縣鄉(xiāng)道項目推進較快；確山縣在村道建設上積極推進了專業(yè)化隊伍施工，建設質量得到有效保障。

公路三分建、七分養(yǎng)。如何讓每條路都成為鄉(xiāng)村的一道風景，發(fā)揮最大的經(jīng)濟社會效益？去年，各縣區(qū)均以政府文件明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)村公路的主體責任和管養(yǎng)范圍，全市基本形成了縣道和重要鄉(xiāng)道由農(nóng)村公路管理所管養(yǎng)，村道和部分鄉(xiāng)道由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責的分級管養(yǎng)體制。平輿縣、泌陽縣、遂平縣日常管養(yǎng)工作及時到位，養(yǎng)護標準較高，養(yǎng)護管理工作保持了在全市的先進位次；驛城區(qū)、確山縣、汝南縣、正陽縣努力克服底子薄、路況基礎差的困難，養(yǎng)護管理工作進步較快；上蔡縣、汝南縣積極開展違章占道集中整治，成效顯著；西平縣加大養(yǎng)護大中修工程投入，穩(wěn)定了農(nóng)村公路路況。

2014年，全市所有縣區(qū)均將年度本級養(yǎng)護資金納入財政預算并按季度足額撥付到位，明確縣鄉(xiāng)道和橋梁建設項目配套資金由縣區(qū)財政全額籌措；所有縣區(qū)在村道建設上每公里補助6萬元至8萬元，打破了以往縣區(qū)財政在村道建設上基本不投入的格局。在村道資金籌集上，除財政列支、采取“一事一議”籌資渠道外，積極發(fā)動收益企業(yè)、成功人士及群眾自愿捐資進行資金籌集。上蔡縣發(fā)動群眾自愿捐資，籌措村道項目配套資金1200余萬元。在村道養(yǎng)護資金投入上，正陽、汝南、平輿三縣明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于村道養(yǎng)護的經(jīng)費投入每年不低于5萬元。驛城區(qū)要求鄉(xiāng)級財政按照公共預算收入的1.5%列支農(nóng)村公路養(yǎng)護資金。遂平縣、上蔡縣、正陽縣在去年10月份前就把養(yǎng)護資金足額撥付到位，確保了養(yǎng)護生產(chǎn)的有效開展。

3月2日，在全市交通運輸工作會召開期間，武國定率領各縣（區(qū)）長、分管副縣（區(qū)）長和全市交通運輸系統(tǒng)相關單位負責同志，先后來到遂平縣陽豐鎮(zhèn)、玉山鎮(zhèn)、下宋水庫橋、花莊鎮(zhèn)等地，實地觀摩農(nóng)村公路建設、管養(yǎng)情況。武國定對遂平縣實施農(nóng)村公路“鄉(xiāng)村暢通工程”好的做法給予充分肯定。

       通過觀摩，大家認為遂平縣在農(nóng)村公路建設和管養(yǎng)工作中的經(jīng)驗，具有很強的借鑒意義，突出表現(xiàn)在：一是標準高。遂平縣新修的村村通公路路寬標準都從3.5米提高到了4.5米以上，縣鄉(xiāng)路路寬標準都在6.5米以上。二是質量好。公路的平整度、路肩培護等細節(jié)都注重的比較到位，工程質量得到了極大提升。三是肯投入。去年遂平縣落實農(nóng)村公路建設配套資金5700萬元，投入養(yǎng)護經(jīng)費826萬元，相當于縣財政收入的十分之一以上，為農(nóng)村公路的建設和養(yǎng)護提供了充足的資金保障。四是重養(yǎng)護。農(nóng)村公路養(yǎng)護責任主體得到了進一步明確，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立了養(yǎng)護管理站，實行了定路段、定責任、定人員、定費用、定獎懲的“五定”工作機制，使遂平縣的村道養(yǎng)護率在90%以上，創(chuàng)建省級文明示范路55公里，創(chuàng)建里程居全市第一。

“過去的一年，全縣農(nóng)村公路投資規(guī)模、建設里程、工程質量實現(xiàn)了新跨越，服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力不斷提升。”發(fā)言中，遂平縣政府主要負責同志說：“2014年，該縣把農(nóng)村公路建設作為‘一把手工程’和“民心工程”來抓，投資1.25億元，建成農(nóng)村公路150.1公里。”

       “三年計劃投入3.2億元，建設農(nóng)村公路365公里，橋梁2300延米，經(jīng)常性養(yǎng)護率達100%，工程合格率達100%、優(yōu)良率達90%。”這位負責同志表示，項目建成后，遂平縣可實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)至所轄行政村有一條路面良好、等級提升的村道，全面消除危橋，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)至行政村實現(xiàn)暢通。

       平輿縣在農(nóng)村公路分級管養(yǎng)方面的做法同樣可圈可點。去年，該縣縣政府在與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直有關單位簽訂了農(nóng)村公路建設、管理養(yǎng)護目標責任書的同時，加強鄉(xiāng)級養(yǎng)護站規(guī)范化建設，按照每3公里1人的標準配備農(nóng)村公路養(yǎng)護人員346人，落實養(yǎng)護人員工資性補助259萬元；并集中時間開展農(nóng)村公路綜合整治，縣政府出資46萬元對行動好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予以獎代補，對前三名給予通報表彰。

       在過去的一年里，上蔡縣高度重視農(nóng)村公路工作，持續(xù)加大投入，投資9300萬元，修建“鄉(xiāng)村暢通工程”189.9公里；投入管養(yǎng)資金1400萬元，創(chuàng)建農(nóng)村公路省級文明示范路段4條33.4公里，好路率提升10%，26個鄉(xiāng)級養(yǎng)護站全部通過市政府驗收，市政府安排的“鄉(xiāng)村暢通工程”活動實現(xiàn)良好開局。

       條條農(nóng)村公路蜿蜒伸向遠方，改善著人們的通行環(huán)境，改變著人們出行方式，引發(fā)了全市交通格局深刻變革，也為我市全面建成小康社會裝上了“加速器”。

思路決定出路 打好農(nóng)村道路建設翻身仗

       作為欠發(fā)達地區(qū)，當前，我市交通運輸事業(yè)發(fā)展離人民群眾的要求和期望還有很大差距，特別是在經(jīng)濟新常態(tài)下，交通運輸對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用越來越明顯，《河南省全面建設小康社會規(guī)劃綱要》確定了五大體系建設，其中重要的一項就是要加快建設現(xiàn)代化的綜合交通運輸體系，交通運輸事業(yè)發(fā)展的任務更加繁重。

       農(nóng)村公路建設是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的基礎工程，是改善農(nóng)村人居環(huán)境的保障工程，是實現(xiàn)公共服務均等化的民生工程，也是密切黨群干群關系的民心工程。市政府明確要求各級各有關部門充分認識我市農(nóng)村公路建設的艱巨任務，增強危機感；充分認識人民群眾對改善農(nóng)村出行條件的迫切需求，增強使命感；充分認識交通基礎設施建設對拉動投資的重大意義，增強責任感；充分認識農(nóng)村公路“鄉(xiāng)村暢通工程”三年行動計劃是改善農(nóng)村公路出行條件的最佳時機，增強緊迫感，強抓機遇，一年一大步，三年大見成效，徹底打好農(nóng)村道路建設翻身仗，真正讓農(nóng)村公路在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮積極作用。

       進軍的號角再次吹響，在經(jīng)濟新常態(tài)下，如何實施今年農(nóng)村“公路鄉(xiāng)村暢通工程”？全市交通運輸工作會議明確提出了2015年全市農(nóng)村公路建設目標任務：完成投資8.03億元、養(yǎng)護完成投資1.3億元。重點是建設農(nóng)村公路1032公里，其中縣鄉(xiāng)公路360公里，村道672公里；改造縣鄉(xiāng)道危橋、村道大中危橋5626延米。在全面完成2015年農(nóng)村公路建設計劃任務的基礎上，完成2014年結轉農(nóng)村公路229公里、橋梁2861延米。

       一要進一步加大資金投入。抓好交通建設，資金投入是關鍵。各縣區(qū)一定要進一步轉變觀念，強化責任意識，充分調動各方面參與交通建設的積極性，多渠道籌集建設資金。

       加大財政投入。今年市政府將進一步加大投入力度，計劃拿出3300萬元對農(nóng)村公路項目建設進行以獎代補；各縣區(qū)政府作為農(nóng)村公路工作的責任主體，要延續(xù)去年農(nóng)村公路建設的好做法，除積極爭取上級主管部門在建設項目和資金安排上向我市傾斜外，要認真落實配套資金，縣鄉(xiāng)公路建設所需資金由縣區(qū)財政列入年度預算全額配套；村道建設縣區(qū)按照每公里不低于8萬元的標準列入年度財政預算，不足部分可由鄉(xiāng)級采取“一事一議”、捐資等形式進行籌措。

       整合項目資金。要進一步整合土地整理、高標準良田建設、土地開發(fā)和整村扶貧推進等項目資金，集中財力辦大事，發(fā)揮好資金的整體推動作用。

       積極發(fā)動群眾捐資籌資。要發(fā)揮好“一事一議”作用，調動群眾參與農(nóng)村公路建設的積極性，同時鼓勵外出成功人士采取捐資、捐建等形式參與農(nóng)村公路建設，為家鄉(xiāng)建設發(fā)展作出一份貢獻。

       二要進一步爭取項目建設計劃。一方面抓好已爭取項目建設計劃的實施工作，力爭使項目早日完工、早日投入使用。另一方面認真領會把握國家投融資政策方向，搶抓國家支持中部崛起、河南“三大戰(zhàn)略”實施以及加大對老少邊貧地區(qū)扶持力度的機遇，積極做好與上級主管部門的請示匯報，爭取更多的項目落地我市，爭取更多的資金投入，以更好地造福于民。

       三要進一步提高建設質量。質量是工程項目建設的生命，各級各有關部門一定要樹立責任意識和大局意識，牢固樹立質量意識，市交通運輸局要出臺具體的建設規(guī)范，明確建設標準，實行工程建設質量一票否決和責任追究終身制；嚴格項目管理，嚴把項目審核關、資金使用關、項目監(jiān)督關、項目驗收關。

       同時，嚴查質量案件，確保發(fā)現(xiàn)一起查處一起，筑牢工程質量防線。嚴肅責任追究，對農(nóng)村公路工程質量要實行嚴格的責任追究制度，對質量低劣或工期嚴重滯后的項目要公開曝光并進行責任追究，對出現(xiàn)工程質量問題的，從嚴問責，從嚴處理，絕不姑息。

       四要進一步完善管護措施。落實管養(yǎng)責任、健全管養(yǎng)機構，是做好農(nóng)村公路管養(yǎng)工作的根本保證。今年，我市將出臺加強農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的規(guī)范性文件，進一步健全管養(yǎng)機制，充分調動各級政府落實主體責任，認真落實日常養(yǎng)護資金，積極開展“好路杯”競賽、文明示范路創(chuàng)建、規(guī)范化路段創(chuàng)建、“路暢路美”創(chuàng)建、養(yǎng)護工職業(yè)技能競賽、農(nóng)村公路養(yǎng)護管理規(guī)范化建設和鄉(xiāng)級管理養(yǎng)護站建設等活動，實現(xiàn)有鋪裝路面的村道管理養(yǎng)護全覆蓋，確保農(nóng)村公路養(yǎng)護工作提升到一個新的水平。

       具體要做到“五有”：有機構。縣區(qū)要有專門機構負責管護工作，凡是有農(nóng)村公路養(yǎng)護任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，管理養(yǎng)護站建設一定要落實到位。

       有人員。要成立專業(yè)的養(yǎng)護隊伍，落實專門的養(yǎng)護人員，并定期對鄉(xiāng)級農(nóng)村公路管理養(yǎng)護人員進行技術培訓，不斷提升養(yǎng)護技能水平。

       有經(jīng)費。認真落實日常養(yǎng)護資金，確保用于農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的資金不得低于縣區(qū)年度財政公共預算收入1.5%的比例。

       有標準。要制定具體量化的養(yǎng)護工作標準，定期對養(yǎng)護效果進行考核，使養(yǎng)護工作有抓手、有標桿。

       有獎懲。要按照標準進行考核，并嚴格兌現(xiàn)獎懲，通過獎優(yōu)罰劣，調動各方面抓好農(nóng)村公路養(yǎng)護工作的積極性。同時，要做好農(nóng)村公路路肩培護和路網(wǎng)綠化，不斷提升農(nóng)村公路的管護層次和水平。

       五要獎懲兌現(xiàn)。市政府將按照駐政［2014］13號文件精神繼續(xù)對2015年項目實施以獎代補，并對完成任務好的前三名縣區(qū)和先進個人進行獎勵。

       站在新的起點上，推進駐馬店交通運輸事業(yè)新發(fā)展，是經(jīng)濟新常態(tài)下加快發(fā)展的要求，更是人民群眾的期盼。觀摩中，各縣區(qū)一致表示，新的一年里，將搶抓機遇、抓住關鍵、突出重點，以實施“農(nóng)村暢通工程”三年行動計劃為契機，努力推動全市交通運輸事業(yè)發(fā)展上新臺階，為建設富強、文明、平安、美麗駐馬店奠定堅實基礎。

       交通發(fā)展春潮涌，路通業(yè)旺奔小康，這將很快演變成觸手可及的現(xiàn)實：未來，一條條穿梭于田野間的農(nóng)村公路，必將進一步推動全市農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮；更多身著橙色工作制服的“護路使者”，將成為天中大地一道靚麗的風景線，精心“呵護”著承載全市農(nóng)民希望和夢想的“小康之路”。

大型機械施工，確保工程質量。

提升農(nóng)村公路管養(yǎng)水平，全面達到有路必管、有路必養(yǎng)目標。