法制晚報:互聯(lián)網(wǎng)彩票業(yè)啟動第五次整頓 或?qū)㈩C發(fā)正式牌照

2月28日起，互聯(lián)網(wǎng)彩票業(yè)迎來了第五次大整頓，38家彩票網(wǎng)站暫停銷售體育彩票、福利彩票等各種產(chǎn)品。其中既包括專營彩票的網(wǎng)站，也包括網(wǎng)易、QQ、淘寶等綜合網(wǎng)絡(luò)平臺通過瀏覽器和客戶端進行的所有彩票銷售活動。

2014年11月，審計署18個省份特派辦已經(jīng)全體出動，分別對全國18個省份開展彩票資金審計工作，今年1月，財政部、民政部、國家體育總局聯(lián)合下發(fā)整頓通知。彩票網(wǎng)站的整頓早已是山雨欲來了。

市場需要 網(wǎng)站彩民兩情相悅

作為一種籌集公益資金的方式，彩票的運作成本較低，比較容易為公眾接受，號稱“微笑納稅”，而被各國廣泛重視。

普通民眾一般見到的彩票投注實體店或網(wǎng)站，都只是彩票的代銷者而非發(fā)行者。主流的彩種開獎號碼如福彩雙色球、體彩大樂透等均采用全國統(tǒng)一搖出中獎號碼的方式，最終的發(fā)獎?wù)咭彩窍鄳?yīng)的政府設(shè)立的彩票發(fā)行機構(gòu)提供。

經(jīng)營者：易入門 聚人氣

首先，代售彩票的技術(shù)準入門檻和運營成本都不高。

其次，彩票玩法簡單、本小利大，承載著許多人的發(fā)財夢想，從而特別能集聚人氣和資金流。網(wǎng)易、QQ、淘寶等互聯(lián)網(wǎng)巨頭也熱衷于此，便是此理。

在網(wǎng)站舉辦的促銷活動中，如果是贈送2元錢，很是不起眼。但要是贈送一張彩票，對客戶的吸引力就大多了。甚至有的證券投資基金如易方達也和彩票網(wǎng)站合作，為客戶的基金投資收益贈送等額的彩金。

彩民：更便捷 更放心

有彩民認為，與街邊私人承包、裝修簡陋的實體店投注相比，形式上更為正規(guī)，歷史數(shù)據(jù)、規(guī)則介紹等更為豐富的網(wǎng)站似乎更令人放心。2014年，中國網(wǎng)絡(luò)彩票銷售已突破850億元，占全國彩票銷售總額的22.2%。

問題突出 網(wǎng)站吃票、設(shè)私莊 非法謀取利益

2012年《彩票發(fā)行銷售管理辦法》再次明確認可了互聯(lián)網(wǎng)銷售是與實體店銷售、電話銷售、自助終端銷售等并列的一種銷售方式。但是直到當下，全國還是只有2家網(wǎng)站有銷售體彩的資質(zhì)(福彩一家都沒有)，與我們13億人口的規(guī)模亦是不相稱的。

而在現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)售彩渠道中，暗地吃票、設(shè)私莊進行非法牟利的現(xiàn)象也屢禁不止。毋庸諱言，彩票作為一種募集資金的方式，其制度設(shè)計就是收入的彩金遠大于返還給彩民的獎金。故而，如果膽子夠大的話，彩票代售網(wǎng)點的經(jīng)營者可以暗地吃進所有彩民投注的資金，并且照樣向根據(jù)號碼應(yīng)當中獎的彩民支付獎金，而仍然頗有差價可賺。

有的研究機構(gòu)則進一步指出，很多彩票網(wǎng)站在選擇機選號碼時，刻意采用在此前的輪次中已經(jīng)中獎的號碼。而同一號碼重復(fù)中獎的概率一般是極低的。這些“大數(shù)據(jù)”的積少成多，也能顯著降低彩民中獎的概率。問題和風(fēng)險積累到了一定程度后，就會引發(fā)一次運動式整頓。

大勢所趨 監(jiān)控網(wǎng)站資金流動

頒發(fā)正式牌照

倘若政府并不計劃對彩票發(fā)行總量進行刻意控制，則允許利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來投注彩票也必然是大勢所趨。

在通訊技術(shù)大幅提高的今天，確保每一個合法的彩票網(wǎng)站的資金進出得到監(jiān)控、杜絕吃票私莊等現(xiàn)象，并非難事。而且由于技術(shù)方面的特征，要通過實名認證等來防止未成年人購彩、降低彩票銷售成本等，網(wǎng)站其實比實體店更有優(yōu)勢。

不到八年間就經(jīng)歷了五次整頓，各種網(wǎng)上售彩渠道此起彼伏甚至發(fā)展壯大，本身即說明強勁的市場需求的客觀存在。諸多問題凸顯的正是鴕鳥式低效管制的尷尬。其實，監(jiān)管者宜疏不宜堵。合法的互聯(lián)網(wǎng)銷售渠道多了，才能更有效地將非法的互聯(lián)網(wǎng)銷售擠出去。

筆者認為，此輪整頓并不是關(guān)停，也不應(yīng)該是關(guān)停。而正是為了通過審計摸底，在鑒別的基礎(chǔ)上優(yōu)勝劣汰，以便通過正式頒發(fā)牌照和透明化運作的方式來促進互聯(lián)網(wǎng)彩票業(yè)的發(fā)展。（法制晚報）