互聯(lián)網彩票業(yè)違規(guī)者面臨出局 懲處力度待加大

長期以來粗放式發(fā)展的互聯(lián)網博彩業(yè)撞上了監(jiān)管墻。昨日，北京商報記者從知情人士處了解到，財政部、民政部、國家體育總局已聯(lián)合下發(fā)了《關于開展擅自利用互聯(lián)網銷售彩票行為自查自糾工作有關問題的通知》(以下簡稱《通知》)，要求各監(jiān)管方針對目前彩票市場中存在擅自利用互聯(lián)網銷售彩票現象開展自查自糾工作。在業(yè)界看來，此文件的下發(fā)預示著互聯(lián)網彩票行業(yè)新一輪的整頓拉開帷幕，違規(guī)者將面臨出局。

明確定性違規(guī)行為

據知情人士透露，《通知》指出，自2015年1月15日起，各省、自治區(qū)、直轄市財政廳(局)、民政廳(局)、體育局針對彩票銷售機構擅自委托網絡公司利用互聯(lián)網銷售彩票的現象開展自查自糾工作。

其中，《通知》對違規(guī)銷售彩票的行為進行了明確的定性，彩票銷售機構擅自委托網絡公司利用互聯(lián)網銷售彩票的主要方式包括代購、代銷、合買、網站直接銷售和客戶端直接銷售等。各省份須于3月1日前將自查自糾和交叉抽查的結果以書面報告的形式報送財政部、民政部和國家體育總局。

按照國家規(guī)定，彩票的統(tǒng)一發(fā)行機構為民政部(“福利彩票”)和國家體育總局(“體育彩票”)，傳統(tǒng)的彩票發(fā)行及銷售往往是以省級行政區(qū)域為單位，但在互聯(lián)網普及下，銷售模式發(fā)生改變，部分廠商利用互聯(lián)網從民政部和國家體育總局的下屬省級部門代理銷售涌入市場，其中不乏報備手續(xù)不健全、未經財政部等相關部門審批的廠商，由此市場秩序受到沖擊，彩民利益也受到一定影響。此番，監(jiān)管部門從自查自糾開始，則希望從源頭上切斷違規(guī)售彩的鏈條，令違規(guī)企業(yè)出局。實際上，對于彩票經互聯(lián)網銷售的行為，監(jiān)管部門也曾多次出臺文件進行整頓。

搜狐等企業(yè)反映無影響

據第三方統(tǒng)計數據顯示，目前國內互聯(lián)網彩票銷售“大戶”中既有阿里巴巴、騰訊、搜狐、百度、新浪等互聯(lián)網企業(yè)，還有500彩票、彩客、澳客網等垂直類的彩票銷售平臺。

針對此次三部門的聯(lián)合監(jiān)管行動，北京商報記者先后致電采訪了阿里巴巴、騰訊、搜狐等多家企業(yè)，這些企業(yè)普遍反映“對自身業(yè)務影響不大”。

其中，搜狐的一位相關負責人稱，該文件整治的對象實際是在網上違規(guī)銷售彩票的行為，而搜狐的彩票頻道是與國家體育總局等彩票發(fā)行方合作的，只是為其提供一個銷售平臺，以及數據分析和技術支持，自身的相關資質文件齊全。

而另一位不愿具名的來自某垂直類彩票電商內部人士則回應稱，雖然對自身并沒有太大影響，但監(jiān)管政策風聲收緊，該公司會盡量保持低調，不愿撞到監(jiān)管“槍口”上。

業(yè)內專家指出，從統(tǒng)計數據來看，僅去年三季度，國內網絡彩票的整體銷售規(guī)模就達到了303.7億元。在利益驅動下，部分廠商從一些擁有銷售資質的企業(yè)處獲取彩票資源，再進行二次分銷，這實際是嚴重違規(guī)的。

懲罰力度有待加大

此次三部門表示，財政部將針對彩票銷售機構擅自委托互聯(lián)網公司等單位或個人利用互聯(lián)網銷售彩票行為進行重點檢查，并對檢查結果情況做出結論和處理決定。自查自糾與重點檢查工作結束之后，財政、民政和體育行政管理部門將積極配合公安、工商行政管理部門嚴厲查處非法彩票銷售行為。

中國互聯(lián)網協(xié)會研究中心秘書長胡鋼指出，網絡彩票是數字化運作，銷售模式打破了傳統(tǒng)的行政區(qū)劃，這給消費者的權益保障提出了較大挑戰(zhàn)。因此，有關部門理應進一步健全法律法規(guī)，尤其是要考慮到移動互聯(lián)網發(fā)展的新形勢，并督促從事網絡彩票的互聯(lián)網企業(yè)加大技術投入，保障用戶及彩票內容的關聯(lián)性，以及數據結果的安全準確和有效性。

另有業(yè)內人士稱，三部門的聯(lián)合監(jiān)管可能只是一個開端，互聯(lián)網博彩行業(yè)面臨的整頓大幕或將不久后全面拉開。