不動產(chǎn)登記簿證后天啟用 與降房價無關(guān)

　?。ㄓ浾呃畹さぃ┖筇炱稹恫粍赢a(chǎn)登記暫行條例》將正式施行，屆時將啟用統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記簿證樣式。昨日，國土資源部正式公布了不動產(chǎn)登記簿證樣本，并表示，新版證書和舊版證書在一段時間內(nèi)將并行使用，各類舊版證書將繼續(xù)有效。

　　未完成整合地區(qū)仍頒發(fā)舊證

　　國土資源部不動產(chǎn)登記局常務(wù)副局長冷宏志介紹，我國不動產(chǎn)實行“屬地登記”制度，具體的不動產(chǎn)登記工作主要在市、縣。目前，職責(zé)和機構(gòu)整合完成是實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的前提條件。

　　記者了解到，目前全國30多個市（州）、70個縣（市、區(qū)）已完成職責(zé)和機構(gòu)整合工作，基本具備啟用新的登記簿和新版證書條件。

　　冷宏志表示，在3月1日《條例》正式實施時，有一部分地區(qū)能夠開始啟用新的登記簿并頒發(fā)新版證書。“力爭到今年年底，全國全面頒發(fā)新版證書。”

　　他說，考慮到部分地區(qū)還要進行業(yè)務(wù)流程再造、登記系統(tǒng)對接、統(tǒng)一窗口設(shè)置等必要的技術(shù)準(zhǔn)備，啟用新的登記簿和新版證書的原則是“成熟一個，啟用一個”。

　　在新證書啟用后，舊版證書何去何從？冷宏志表示，新版證書和舊版證書在一段時間內(nèi)并行使用。

　　他解釋，無論是依法頒發(fā)的新版證書，還是因沒有完成職責(zé)和機構(gòu)整合，不具備頒發(fā)新版證書條件，繼續(xù)頒發(fā)的各類舊版證書、以及此前分散登記時已經(jīng)依法頒發(fā)的各類證書，都繼續(xù)有效。

　　“權(quán)利不變動，簿證不更換”

　　那么，老百姓在什么情況下需要換證？對此，冷宏志介紹，不動產(chǎn)登記機構(gòu)要堅持“不變不換”和方便企業(yè)群眾的原則。簡單地說，這意味著“權(quán)利不變動，簿證不更換”。等到依法辦理變更、轉(zhuǎn)移等登記工作時，逐步更換為新的不動產(chǎn)登記簿證。

　　在《不動產(chǎn)登記暫行條例》對外公布后，官方曾經(jīng)表示“不動產(chǎn)登記”是遵循“自愿登記”的原則。昨日，冷宏志再次重申了這一原則。他強調(diào)，各地不得強制要求當(dāng)事人更換不動產(chǎn)權(quán)證書和登記證明。

　　參與起草《條例》的社科院教授孫憲忠解釋，不換新證對于百姓并沒有實質(zhì)性的影響。但是，若房產(chǎn)將進行交易，登記過戶時，舊的房產(chǎn)證將被不動產(chǎn)權(quán)證書所替代。簡單來說，現(xiàn)有房產(chǎn)證依舊有效，但若房主將房產(chǎn)交易和過戶后，交易的另一方領(lǐng)到的將是不動產(chǎn)權(quán)證書。

　　房產(chǎn)證與不動產(chǎn)權(quán)證樣式區(qū)別

　　“房產(chǎn)證”

　　內(nèi)頁

　　包括房屋所有權(quán)人、共有情況、房屋坐落、登記時間、房屋性質(zhì)、規(guī)劃用途、房屋狀況和土地狀況。

　　外頁

　　只有中華人民共和國房屋所有產(chǎn)權(quán)證，并無其他內(nèi)容。

　　“不動產(chǎn)證”

　　內(nèi)頁

　　規(guī)定了權(quán)利人、證件種類、證件號、共有情況、權(quán)利人類型、登記原因、使用期限、取得價格(以萬元/平米為單位)。

　　外頁

　　除了中華人民共和國不動產(chǎn)權(quán)證外，在其右上角寫有不動產(chǎn)登記抵押權(quán)、異地登記、查封登記等登記類型。

　　■ 焦點

　　不動產(chǎn)為何要統(tǒng)一登記？

　　我國不動產(chǎn)登記涵蓋多個內(nèi)容，如房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記以及海域登記等等。此前，我國的不動產(chǎn)登記職責(zé)分布在多個部門。

　　社科院教授孫憲忠參與起草了《不動產(chǎn)登記暫行條例》。他分析，作為計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，多部門、多級別登記主要是為了加強行政管理。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，特別是市場經(jīng)濟對歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確的產(chǎn)權(quán)制度要求越來越高，分散登記的弊端越來越明顯。

　　他表示，登記程序、標(biāo)準(zhǔn)各不相同，權(quán)屬證書五花八門，不僅增加老百姓辦證跑腿的成本，還會帶來交易風(fēng)險。

　　對于不動產(chǎn)登記從分散到統(tǒng)一的變化，國土部不動產(chǎn)登記局常務(wù)副局長冷宏志認(rèn)為，這將有利于方便企業(yè)、方便群眾，減輕當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)。統(tǒng)一登記之后，將分散在多個部門的不動產(chǎn)登記職責(zé)整合由一個部門承擔(dān)，減少辦證環(huán)節(jié)，“可以讓當(dāng)事人少跑路，減輕當(dāng)事人負(fù)擔(dān)，方便企業(yè)和群眾”。

　　昨日，不動產(chǎn)登記局局長王廣華也表示，《物權(quán)法》明確規(guī)定，不動產(chǎn)登記簿是物權(quán)歸屬和內(nèi)容的根據(jù)。而統(tǒng)一不動產(chǎn)登記簿證是“更加有力保護不動產(chǎn)物權(quán)的必然要求。”

　　王廣華認(rèn)為，如果簿證不統(tǒng)一，特別是證書不統(tǒng)一，在不同的地方，有不同的登記簿和多個證書，交易當(dāng)事人無法有效判別權(quán)利的真正歸屬，就可能出現(xiàn)“一房、一地多買”，產(chǎn)生交易風(fēng)險，影響交易安全。

　　“小產(chǎn)權(quán)房”不可能予以登記

　　據(jù)新華視點微博，針對城鄉(xiāng)社會普遍關(guān)心的“小產(chǎn)權(quán)房”問題，不動產(chǎn)登記局負(fù)責(zé)人強調(diào)，不動產(chǎn)登記是依法保護不動產(chǎn)所有人權(quán)利的法律行動，不可能登記任何不合法的東西。所以“小產(chǎn)權(quán)房”不可能予以登記，這樣的念頭應(yīng)該打消。

　　針對社會輿情上房地產(chǎn)稅問題山雨欲來之勢，不動產(chǎn)登記局負(fù)責(zé)人說，盡管不動產(chǎn)統(tǒng)一登記是不動產(chǎn)稅收的技術(shù)基礎(chǔ)，但稅收問題只能根據(jù)稅法有關(guān)要求，依稅收法定原則，由國家依法決定。

　　對于百姓而言，換證有啥好處？孫憲忠認(rèn)為，如果不到登記機關(guān)登記，會使房產(chǎn)、土地等不動產(chǎn)權(quán)利歸屬和轉(zhuǎn)讓存在隱患。“不動產(chǎn)權(quán)利的擁有并非通過登記產(chǎn)生，但不動產(chǎn)交易作為一種權(quán)利的交易，交易過程中確認(rèn)這些權(quán)利是否存在、如何發(fā)生變動，都要依靠完善的不動產(chǎn)登記。”

　　不動產(chǎn)登記局局長王廣華則表示，只有簿證統(tǒng)一了，無論哪個地方登記的不動產(chǎn)，在進行交易時，交易當(dāng)事人才有統(tǒng)一的、可以信任的依據(jù)和基礎(chǔ)，不動產(chǎn)交易的良好秩序才能得以有效建立和持續(xù)運轉(zhuǎn)。

　　■ 北京情況

　　北京登記不動產(chǎn)年內(nèi)實施

　　記者從北京市國土局了解到，北京的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記今年將完成市區(qū)兩級不動產(chǎn)登記機構(gòu)職責(zé)的整合。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的機構(gòu)設(shè)置目前已有初步方案，還要待市委市政府最后審定。使用新的登記證后，原先的老證居民可自愿更換。

　　據(jù)了解，北京市已成立了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記聯(lián)席會議。該聯(lián)席會議由市編辦、市國土局、市住建委、市農(nóng)委等7個部門和單位組成，市國土局為聯(lián)席會議牽頭單位。召集人為主管副市長。

　　北京市國土局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，統(tǒng)一登記實施后，各類登記將進行整合統(tǒng)一，各類登記的大廳和窗口也將逐步統(tǒng)一，比如各類登記窗口將整合到一個大廳中，如果時機還不成熟，也可各類登記大廳仍繼續(xù)使用，將來再逐步統(tǒng)一整合。

　　記者從北京市住建委了解到，在實行統(tǒng)一登記前，目前房屋登記工作仍按現(xiàn)行模式辦理。此外，目前使用的商品房房產(chǎn)證，在房屋買賣、出租、抵押，或是土地使用年限方面，都不會產(chǎn)生影響。

　　■ 專家解讀

　　統(tǒng)一登記與降房價無關(guān)

　　北京大學(xué)法學(xué)院房地產(chǎn)法研究中心主任樓建波認(rèn)為，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記是將原來的分散登記變成統(tǒng)一登記，不能將沒有實行統(tǒng)一登記作為不征收房產(chǎn)稅的借口，統(tǒng)一登記也和反腐沒有太大關(guān)系，因此不能將不動產(chǎn)統(tǒng)一登記看作降房價的“靈丹妙藥”。

　　樓建波說，當(dāng)前不少人對不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的認(rèn)識有誤區(qū)，“這次是從分散登記到統(tǒng)一登記，并不是從以前沒有登記到現(xiàn)在有登記。并不是以前一個人有幾套房查不出來，怎么征稅算不出來。”

　　樓建波表示，之所以要進行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，一是因為過去分散登記時百姓不方便，要跑來跑去；二是如果各個部門登記信息不一致，會無謂造成糾紛；三是查詢不方便。

　　因此，統(tǒng)一登記后，會節(jié)約交易成本，提高登記的準(zhǔn)確性和效率。從這個角度上看，統(tǒng)一登記的實施會促進房地產(chǎn)交易，而不是抑制。

　　本版采寫/新京報記者 李丹丹 馬力