棚改貨幣化安置 居民選擇更靈活

　　圖為參加全國(guó)棚戶(hù)區(qū)改造經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)的各方代表在內(nèi)蒙古包頭市東河區(qū)北梁棚改現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地走訪調(diào)研。正是在該次會(huì)議上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部提出，應(yīng)大力推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造的貨幣化安置。新華社記者　張 領(lǐng)攝

　　根據(jù)住建部不久前的表態(tài)，未來(lái)一段時(shí)間，棚戶(hù)區(qū)改造仍將是各級(jí)政府的重點(diǎn)工作。在推進(jìn)棚改的過(guò)程中，不僅可以為拆遷居民建設(shè)定向?qū)嵨锇仓玫姆吭?，也可以?shí)行貨幣化安置，也能立即將安置補(bǔ)償款發(fā)放到居民手中，讓他們根據(jù)自己的需要到市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)新建商品房或二手住房。記者實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，推行棚改貨幣化安置受到社會(huì)各方普遍好評(píng)——

　　在前不久召開(kāi)的全國(guó)棚戶(hù)區(qū)改造經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部提出，應(yīng)大力推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造的貨幣化安置，組織居民自主購(gòu)買(mǎi)，或者由政府購(gòu)買(mǎi)安置住房進(jìn)行安置；指導(dǎo)督促商品住房較多的城市出臺(tái)支持措施，將商品房轉(zhuǎn)化為安置房，促進(jìn)棚改與利用存量房的有效銜接。按照這一思路，各地進(jìn)展如何，收到哪些效果？記者進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查。

　　記者來(lái)到四川成都內(nèi)燃機(jī)總廠生活區(qū)原址時(shí)，這里已經(jīng)拆遷完畢。在這片占地156畝的地塊上曾經(jīng)生活著近1800多戶(hù)內(nèi)燃機(jī)總廠的職工和家屬。66歲的楊強(qiáng)彬就是其中的一位。

　　楊強(qiáng)彬告訴記者，自己家原先的房屋面積是73平方米，按照政策，他拿到了100.5萬(wàn)元的拆遷安置費(fèi)。楊強(qiáng)彬說(shuō)，他花了83萬(wàn)元在附近的小區(qū)買(mǎi)了一套89平方米的二手房，安置費(fèi)還有剩余。

　　拿到安置補(bǔ)償款，不僅能買(mǎi)新房，還能買(mǎi)二手房；既可以在附近購(gòu)房，也可以去遠(yuǎn)些的地方。“這種安置辦法的選擇余地比以前大多了，真好！”楊強(qiáng)彬說(shuō)。

　　貨幣化安置不僅對(duì)于拆遷安置群眾而言比較靈活，對(duì)政府安置工作開(kāi)展而言也有一定優(yōu)勢(shì)。

　　成都市房管局副局長(zhǎng)李涌告訴記者，該市中心城區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造群眾選擇貨幣化安置的比例呈逐年增高趨勢(shì)。2014年，全市完成棚改項(xiàng)目投資121.6億元，貨幣化安置86.7億元，已占總投資比例的71%。

　　李涌說(shuō)，貨幣化安置有利于加快棚戶(hù)區(qū)改造步伐。首先，可減少群眾過(guò)渡安置時(shí)間，安置房從用地、報(bào)建到建成竣工交付使用至少需要3年時(shí)間，給群眾生活和工作帶來(lái)不便，還會(huì)產(chǎn)生較高的過(guò)渡費(fèi)用。其次，貨幣補(bǔ)償有利于實(shí)現(xiàn)拆遷安置戶(hù)分散居住，避免因集中居住引發(fā)的群體性問(wèn)題和穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，貨幣補(bǔ)償安置可有效引導(dǎo)群眾向中心城區(qū)以外的地區(qū)疏減、安居和置業(yè)，降低中心城區(qū)人口密度，減輕城市承載壓力，有利于城市轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　有相同感觸的還有湖南長(zhǎng)沙市征收辦副主任符美田，他說(shuō)，2006年以來(lái)，長(zhǎng)沙市棚戶(hù)區(qū)征遷住戶(hù)中選擇貨幣補(bǔ)償?shù)恼伎倲?shù)的77.45%。他認(rèn)為，一些安置房建設(shè)周期存在很大的不確定性，有的會(huì)導(dǎo)致安置過(guò)渡期延長(zhǎng)，維穩(wěn)壓力大，后續(xù)費(fèi)用多，安置成本高。安置到位后，安置房水、電、物業(yè)管理、產(chǎn)權(quán)辦理、房屋質(zhì)量等后續(xù)問(wèn)題也比較多。如果交給市場(chǎng)解決，市場(chǎng)中的商品房之間就可以形成競(jìng)爭(zhēng)，安置群眾會(huì)選擇口碑好、管理優(yōu)的商品房。

　　專(zhuān)家告訴記者，推進(jìn)棚改貨幣化安置的好處還不止于此。促進(jìn)棚改與利用存量房的有效銜接，對(duì)于當(dāng)前庫(kù)存較高的三四線(xiàn)城市有現(xiàn)實(shí)意義。促進(jìn)兩方銜接既完成了安置，又消化了庫(kù)存，對(duì)于盤(pán)活資金和活躍經(jīng)濟(jì)都有積極作用。

　　為更好地惠及廣大棚戶(hù)區(qū)居民，目前，一些城市已經(jīng)出臺(tái)了鼓勵(lì)貨幣化安置的措施。如長(zhǎng)沙對(duì)選擇貨幣補(bǔ)償方式的，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。長(zhǎng)沙市住房保障局副局長(zhǎng)黃家興介紹，長(zhǎng)沙市的貨幣補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)政策就包括成新獎(jiǎng)勵(lì)，上浮獎(jiǎng)勵(lì)，選擇貨幣補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)，提前搬遷獎(jiǎng)勵(lì)，尋找房源獎(jiǎng)勵(lì)等。長(zhǎng)沙市還特別設(shè)立了棚戶(hù)區(qū)改造安置補(bǔ)貼，專(zhuān)門(mén)針對(duì)棚改中的中低收入住房困難群體，滿(mǎn)足一定條件的即予發(fā)放。從2014年開(kāi)始，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)已從原來(lái)的5萬(wàn)或8萬(wàn)元調(diào)整至15萬(wàn)元。

　　從記者初步了解的情況看，采用貨幣化補(bǔ)償辦法后，政府的貨幣支出與實(shí)物安置成本相比要高出約15%左右。從成都、長(zhǎng)沙兩地實(shí)際情況看，由于兩市均屬省會(huì)城市，資金較其他城市相對(duì)充裕，相比而言，地級(jí)市和縣如果缺乏強(qiáng)有力的資金支持，貨幣化安置的推進(jìn)有可能相對(duì)較慢。因此，為加快棚改貨幣化安置的推進(jìn)，需進(jìn)一步加以資金保障。

　　盡管如此，管理部門(mén)對(duì)貨幣化安置方案仍然普遍持支持態(tài)度。

　　“雖然單一看支出成本高，但棚改貨幣化安置綜合效益比較明顯。貨幣化安置減少了大量后續(xù)投入，更減少了大量因?yàn)榧邪仓脦?lái)的管理成本，值得大力推廣。”四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳住房保障處處長(zhǎng)代弋戈說(shuō)。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 記者 亢 舒）