28省份亮出2015年改革清單 均涉國企改革

　　近期，各省份陸續(xù)召開兩會。承接過去一年的銳氣，改革成為地方兩會中的熱詞。上證報記者梳理發(fā)現(xiàn)，除吉林、海南、廣東三省外，迄今已公布今年政府工作報告的28個省份均明確了今年的改革重點。國企改革、財稅金融改革、農(nóng)村改革、價格改革是四個被提及最多的領(lǐng)域。

　　在28個省份公布的政府工作報告中，談及改革無一不提國企改革。其中，“兼并重組”、“混合所有制改革”、“整體上市”、“國有資本投資公司試點”是各地推動國企改革的關(guān)鍵詞。

　　財稅金融改革也是各省份都提及的領(lǐng)域，擴(kuò)大“營改增”試點范圍、發(fā)展民營銀行、深化投融資體制等是其中亮點。

　　而“三農(nóng)”問題向來是各省政府工作的重中之重，在28個省份今年的政府工作報告中，農(nóng)村改革均未缺席。“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)”、“林權(quán)改革”、“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記”、“土地流轉(zhuǎn)”等是其中的關(guān)鍵詞。

　　此外，物價保持低位為價格改革創(chuàng)造了空間。因此，多數(shù)省份在今年改革重點中都提及推進(jìn)價格改革。尤其是水、電、油、氣等資源類產(chǎn)品價格改革。醫(yī)療服務(wù)價格改革也是今年改革重點?？梢灶A(yù)見，在全面深化改革的關(guān)鍵之年，這些標(biāo)志性的改革將扮演重要角色。

　　28省份亮出2015年改革清單

　　2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，地方兩會也將關(guān)注焦點瞄向改革。除了吉林、海南、廣東三省外，迄今已公布今年政府工作報告的28個省份均明確了改革重點。上證報記者梳理發(fā)現(xiàn)，國企改革、財稅金融改革、農(nóng)村改革、價格改革是提及最多的領(lǐng)域。

　　國企改革

　　關(guān)鍵詞：混合所有制、整體上市、兼并重組、國有資本投資公司試點

　　在28個省份公布的政府工作報告中，談及改革無一不提國企改革。其中，“兼并重組”、“混合所有制改革”、“整體上市”、“國有資本投資公司試點”是各地推動國企改革的關(guān)鍵詞。

　　河北指出，推進(jìn)國有資本運營公司和投資公司試點，加快省屬國有企業(yè)核心資產(chǎn)上市和整體上市，以及抓好企業(yè)子公司層面混合所有制改革。安徽也表示，在國資國企改革上，將推動具備條件的省屬企業(yè)兼并重組、整體上市。

　　重慶表示，推動市屬國有集團(tuán)層面混合所有制改革，加快國有企業(yè)股權(quán)化步伐，推進(jìn)國有資本運營公司和投資公司試點；上海也提到，要深化國資國企改革，加快開放性市場化重組，穩(wěn)步發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

　　此外，不少省份在部署改革工作時還明確了具體領(lǐng)域。浙江指出，以港口、交通等投資營運平臺建設(shè)為突破口，推進(jìn)國有企業(yè)、國有資產(chǎn)整合重組。陜西強(qiáng)調(diào)，推動文化企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。北京則表示，調(diào)整優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局，把國有資本更多集中到公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。

　　有些省份的改革舉措甚至具體到企業(yè)。甘肅就強(qiáng)調(diào)，今年扎實推進(jìn)酒鋼等5戶企業(yè)改革試點。江西則提出，今年將重點抓好江銅、新鋼、省鹽業(yè)集團(tuán)等改革試點，加快江鎢、江中等戰(zhàn)略重組，推進(jìn)省招標(biāo)集團(tuán)、中江國際混合所有制改革，完成省能源集團(tuán)、建材集團(tuán)公司制改革。

　　目前地方國資委已經(jīng)開始著手落實今年具體工作。據(jù)上證報記者了解，上海國資國企改革2015年工作會議擬在本周五上午召開，進(jìn)一步明晰今年上海國資改革具體工作，屆時將宣布上海國資運作平臺正式掛牌，以及首批劃入平臺的集團(tuán)公司名單。

　　財稅金融改革

　　關(guān)鍵詞：“營改增”、PPP、民營銀行

　　財稅金融改革也是各地兩會都提及的領(lǐng)域，擴(kuò)大“營改增”試點范圍、發(fā)展民營銀行、深化投融資體制等是其中亮點。

　　自2012年國家開展“營改增”試點以來，“營改增”所涉領(lǐng)域及地域試點范圍逐步擴(kuò)大，今年各地也都表示，會按照中央統(tǒng)一部署有序推進(jìn)“營改增”改革。河南就表示，今年要將“營改增”范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。

　　各地還提到，要深化投融資體制改革，推廣政府與社會資本合作模式(PPP)模式。重慶表示，今年繼續(xù)推出一批PPP合作項目；廣西則指出，積極推廣PPP模式，鼓勵和吸引社會資本通過多種方式與政府合作參與項目建設(shè)運營。

　　有的省份甚至明確鼓勵社會資本進(jìn)入的領(lǐng)域，如北京鼓勵社會資本進(jìn)入軌道交通、鎮(zhèn)域供熱、水環(huán)境治理等領(lǐng)域。陜西鼓勵民營企業(yè)進(jìn)入金融、石油、公用事業(yè)(2336.185, -58.16, -2.43%)等領(lǐng)域。

　　此外，自去年首批5家民營銀行獲批籌建后，今年不少省份也將發(fā)展民營銀行列入政府工作報告。河北就指出，今年要加快設(shè)立服務(wù)小微企業(yè)的中小金融機(jī)構(gòu)，發(fā)展民營銀行。北京明確說，“推動設(shè)立中關(guān)村(8.86, -0.33, -3.59%)民營銀行”。

　　農(nóng)村改革

　　關(guān)鍵詞：集體產(chǎn)權(quán)改革、林權(quán)改革、土地流轉(zhuǎn)、確權(quán)登記

　　“三農(nóng)”問題向來是各地政府工作的重中之重，在28個省份今年政府工作報告中，農(nóng)村改革也基本都未缺席。“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)”、“林權(quán)改革”、“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記”、“土地流轉(zhuǎn)”等是其中關(guān)鍵詞。

　　安徽今年把推動農(nóng)村綜合改革放在重要位置，提出深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、小型水利工程產(chǎn)權(quán)、集體林權(quán)等制度改革，開展集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點，探索發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。

　　此前中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》和《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》兩個重大文件。因此，落實文件精神的工作內(nèi)容也成為今年農(nóng)村改革重點。

　　安徽稱，今年要擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點范圍，抓好新增48個縣(市、區(qū))試點工作。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革試點。

　　山東表示，今年要基本完成全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。探索農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押、擔(dān)保等辦法，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

　　新疆提到，推進(jìn)集體林權(quán)制度和國有林場改革；福建則強(qiáng)調(diào)，開展農(nóng)村宅基地制度改革試點，推進(jìn)林權(quán)聯(lián)戶證分發(fā)到戶和流轉(zhuǎn)。

　　價格改革

　　關(guān)鍵詞：資源性價格改革、醫(yī)療服務(wù)價格改革

　　重慶市政府工作報告中就強(qiáng)調(diào)，今年要抓住物價總體平穩(wěn)的時機(jī)，穩(wěn)步實施公共產(chǎn)品和服務(wù)價格改革，完善主要由市場決定價格的機(jī)制。云南也表示，放開具備競爭條件的商品和服務(wù)價格，探索完善電、水、天然氣價格形成機(jī)制。新疆也在其重點領(lǐng)域改革中提出，以深化資源性產(chǎn)品價格改革為重點，加快水價水權(quán)改革，城市居民用水、用電階梯價格改革。

　　此外，醫(yī)療服務(wù)價格改革也是各省市今年改革重點。北京提出，積極推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價格改革。上海也表示，調(diào)整基本醫(yī)療服務(wù)價格。