北京市政府今年擬啟動立法 管理租房停車等問題

　　導(dǎo)讀：昨日，市人大常委會主任杜德印作北京市人民代表大會常務(wù)委員會工作報告。今年的常委會報告篇幅雖短，但亮點頻頻，租房停車等群眾關(guān)注問題今年擬啟動立法，市政府?dāng)M辦實事將首次提請人大常委會討論決定后向社會公布。

　　立法計劃

　　審議6項法規(guī)草案

　　今年，市人大常委會擬安排審議6項法規(guī)草案。其中，繼續(xù)審議城鎮(zhèn)基本住房保障條例、建設(shè)工程質(zhì)量管理條例、水土保持條例，制定急救醫(yī)療服務(wù)條例，修訂統(tǒng)計管理條例，修訂實施工會法辦法。

　　同時，擬對制定房屋租賃管理條例、氣象災(zāi)害防治條例以及對修訂旅游管理條例、全民健身條例進(jìn)行調(diào)研起草；對制定行政程序條例、實施可再生能源法辦法，修訂公園條例、預(yù)算監(jiān)督條例進(jìn)行立項論證；對實施婦女權(quán)益保障法辦法進(jìn)行立法后評估；對機動車停車管理規(guī)定在進(jìn)行預(yù)案研究基礎(chǔ)上開展立項論證。

　　重大事項

　　常委會決定辦實事

　　今年，“討論決定重大事項”首次寫入常委會報告。擬就市政府關(guān)于《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》提請代表大會討論決定；擬就北京市2015年為群眾擬辦實事項目、2015年地方政府債券收支安排等事項，由市政府提請常委會討論決定；擬討論市政府關(guān)于申辦2022年冬奧會進(jìn)展情況的報告和《北京城市總體規(guī)劃（2004-2020）修改》的報告。

　　市人大有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，以往重大事項均未在常委會報告中涉及，特別是政府?dāng)M辦實事，以往都是由政府直接公布，而今年將先提請常委會討論決定，通過后再向社會公開。

　　監(jiān)督工作

　　專題詢問科技專項資金使用

　　作為人大的重要職能，今年擬安排聽取和審議“一府兩院”4個專項工作報告；聽取和審議市政府關(guān)于推進(jìn)全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)情況的報告，對科技創(chuàng)新專項資金使用情況開展專題詢問；聽取和審議市政府關(guān)于京臺兩地交流情況的報告，以及聽取和審議市高級人民法院關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)情況、市人民檢察院關(guān)于履行法律監(jiān)督職能情況的報告。

　　此外，今年將對歷史文化名城保護(hù)條例、公園條例、老年人權(quán)益保障法、水法及水污染防治法等相關(guān)法律法規(guī)實施情況進(jìn)行檢查。

　　報告亮點

　　合作型保障房首次入法

　　杜德印表示，基本住房保障是人民群眾安居樂業(yè)的基本需求和基本權(quán)利，多年來本市建設(shè)了大量帶有保障成分的商品房，有效解決了大量居民的住房問題，但基本住房保障制度尚未健全。為此，常委會根據(jù)代表在市十四屆人大二次會議上提出的法規(guī)案，啟動了城鎮(zhèn)基本住房保障條例立法工作，創(chuàng)造性地提出了租賃型保障房和合作型保障房兩種基本住房保障方式。

　　目前，市政府已掌握公租房源近5萬套，開工建設(shè)合作型保障房4900套，基本住房保障制度的框架初步形成。

　　這項法規(guī)已經(jīng)過兩次常委會審議，法規(guī)草案基本成熟?？紤]到國務(wù)院正在制定相關(guān)行政法規(guī)，本市正在進(jìn)行住房保障改革試點，為更好地與國家立法銜接，進(jìn)一步總結(jié)實踐經(jīng)驗，條例擬在今年繼續(xù)審議。

　　立法首次引入第三方參與

　　市人大常委會主任杜德印提到，民主立法的本質(zhì)在于依靠人民，一些立法工作首次引入第三方參與，如行政程序條例預(yù)案是由中國政法大學(xué)行政法學(xué)研究所完成的，物業(yè)服務(wù)條例預(yù)案是由北京律師協(xié)會完成的，以此提高立法的質(zhì)量。

　　建議暫停安排文創(chuàng)專項資金

　　從2012年到2015年，市政府每年投入100億元設(shè)立文創(chuàng)發(fā)展專項資金。2014年，市人大常委會聽取和審議了市政府關(guān)于文化創(chuàng)新發(fā)展專項資金使用情況的報告并開展專題詢問。常委會在組織調(diào)查研究的同時，安排市審計局對近兩年專項資金的使用情況進(jìn)行了審計。

　　針對專項資金使用與全國文化中心建設(shè)匹配度不高、整體統(tǒng)籌不夠、政府與市場作用界限不清、監(jiān)管不嚴(yán)、部分資金沉淀閑置、一個項目多頭要錢等問題，11位常委會組成人員有針對性地提出了16個問題。

　　常委會經(jīng)過審議，提出本期專項資金2015年到期后暫停安排，盡快研究制定全國文化中心建設(shè)規(guī)劃，按照建設(shè)全國文化中心的規(guī)劃重新安排加強文化建設(shè)資金投入的方案，統(tǒng)籌用好2015年最后一年的文化創(chuàng)新發(fā)展資金。

　?。ū窘M文/本報記者 李天際 安蘇　攝影/本報記者 郁驍）