保監(jiān)會擬簡政放權(quán) 中介市場監(jiān)管或交保監(jiān)局

保監(jiān)會近日就中介監(jiān)管的五大領(lǐng)域16項(xiàng)問題對專業(yè)中介市場進(jìn)行調(diào)研，主要包括專業(yè)中介的準(zhǔn)入退出機(jī)制、內(nèi)控機(jī)制、信息化建設(shè)、監(jiān)測預(yù)警、屬地監(jiān)管等問題

記者從某保險(xiǎn)中介處獲得的信息顯示，保監(jiān)會近日就中介監(jiān)管的五大領(lǐng)域16項(xiàng)問題對專業(yè)中介市場進(jìn)行調(diào)研，主要包括專業(yè)中介的準(zhǔn)入退出機(jī)制、內(nèi)控機(jī)制、信息化建設(shè)、監(jiān)測預(yù)警、屬地監(jiān)管等問題。

自去年3月份開始，保監(jiān)會分三個(gè)階段、五個(gè)步驟對中介市場清理整頓以來，目前已經(jīng)進(jìn)入第二階段，此次對保險(xiǎn)中介市場相關(guān)問題的調(diào)研或可看作是保監(jiān)會對保險(xiǎn)中介未來監(jiān)管動向的一個(gè)風(fēng)向標(biāo)。

中介監(jiān)管“忙不過來”

根據(jù)《2014中國保險(xiǎn)年鑒》提供的數(shù)據(jù)顯示，2013年保險(xiǎn)中介中專業(yè)中介機(jī)構(gòu)數(shù)量增長較快。截至2013年底，全國共有保險(xiǎn)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)2525家。其中，全國性保險(xiǎn)專業(yè)代理機(jī)構(gòu)143家；區(qū)域性保險(xiǎn)專業(yè)代理機(jī)構(gòu)1624家；保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)438家；保險(xiǎn)公估機(jī)構(gòu)320家。

事實(shí)上，保險(xiǎn)中介點(diǎn)多面廣、情況復(fù)雜，監(jiān)管“忙不過來”的情況一直存在。此次調(diào)研中，“如何針對保險(xiǎn)專業(yè)中介法人及分支機(jī)構(gòu)數(shù)量多、監(jiān)管資源有限的實(shí)際情況，發(fā)揮保監(jiān)局貼近區(qū)域市場的監(jiān)管優(yōu)勢，細(xì)化保監(jiān)會及法人所在地、分支機(jī)構(gòu)所在地保監(jiān)局之間監(jiān)管職責(zé)劃分，落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任及協(xié)調(diào)機(jī)制”成為保監(jiān)會此次調(diào)研的一大問題。

除屬地監(jiān)管之外，保監(jiān)會也對專業(yè)中介機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入退出機(jī)制、監(jiān)測預(yù)警機(jī)制、內(nèi)控機(jī)制等涉及保險(xiǎn)中介經(jīng)營方面可能出現(xiàn)問題的方方面面進(jìn)行了調(diào)研。

準(zhǔn)入退出機(jī)制方面，保監(jiān)會主要調(diào)研六大問題：一是，如何對保險(xiǎn)專業(yè)代理、經(jīng)紀(jì)、公估機(jī)構(gòu)實(shí)行分級分類管理；二是，保險(xiǎn)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)的哪些準(zhǔn)入條件需要進(jìn)一步調(diào)整和明確，如何在準(zhǔn)入環(huán)節(jié)強(qiáng)化對股東背景及資本實(shí)力、信息管理水平、高管人員誠信記錄等因素的考察；三是，如何規(guī)范保險(xiǎn)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)在未設(shè)立分支機(jī)構(gòu)地區(qū)展業(yè)；四是，如何進(jìn)一步明確保險(xiǎn)專業(yè)中介法人機(jī)構(gòu)和分支機(jī)構(gòu)市場退出相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和提高相關(guān)程序的可操作性；五是，保險(xiǎn)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)持續(xù)不經(jīng)營業(yè)務(wù)達(dá)一定期限，如何使其退出市場；六是，保險(xiǎn)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)行政許可職責(zé)如何進(jìn)一步調(diào)整、下放，以符合中央有關(guān)簡政放權(quán)的要求。

另外，針對監(jiān)管實(shí)踐中反映的保險(xiǎn)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)銷售非保險(xiǎn)理財(cái)產(chǎn)品、業(yè)務(wù)和人員異動、傭金水平不正常等突出問題也被列入保監(jiān)會此次調(diào)研的范圍。

這次的調(diào)研內(nèi)容也涉及“保險(xiǎn)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)協(xié)助保險(xiǎn)公司套費(fèi)”等問題，調(diào)研中提到，“在當(dāng)前的市場環(huán)境下，如何采取有力的措施防范保險(xiǎn)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)協(xié)助保險(xiǎn)公司套費(fèi)？例如，是否可要求保單注明相關(guān)中介機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的名稱、姓名，提高中介業(yè)務(wù)的透明度”。

中介發(fā)展兩大趨勢

保監(jiān)會對保險(xiǎn)中介市場的多次清理整頓，以及此次對保險(xiǎn)中介市場的調(diào)研，與近兩年中介市場保費(fèi)的快速增長、中介之間的激烈競爭、以及日益凸顯出來的問題分不開。

數(shù)據(jù)顯示，2012年度、2013年度，我國通過保險(xiǎn)中介實(shí)現(xiàn)的人壽保險(xiǎn)保費(fèi)收入分別為9217.41億元和9714.37億元，同比增長5.39%。2012年度、2013年度，我國通過保險(xiǎn)中介實(shí)現(xiàn)的人壽保險(xiǎn)保費(fèi)收入分別占人壽險(xiǎn)總保費(fèi)收入的92.56%、90.44%。2012年度、2013年度，我國通過保險(xiǎn)中介實(shí)現(xiàn)的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)保費(fèi)收入分別為3540.33億元和4122.46億元，同比增長16.44%。2012年度、2013年度，我國通過保險(xiǎn)中介實(shí)現(xiàn)的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)保費(fèi)收入分別占財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)總保費(fèi)收入的64.06%、63.64%

另外，根據(jù)國元證券1月6日發(fā)布的研報(bào)，未來中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展有兩大趨勢：一是保險(xiǎn)公司的電銷和網(wǎng)銷對保險(xiǎn)中介形成沖擊；二是區(qū)域性較弱代理機(jī)構(gòu)將被市場淘汰。

其次，全國性保險(xiǎn)中介和優(yōu)秀區(qū)域性保險(xiǎn)中介將獲得較大發(fā)展，弱小區(qū)域性保險(xiǎn)還總結(jié)將被淘汰。

目前，全國共有5家保險(xiǎn)中介服務(wù)集團(tuán)公司，全國性保險(xiǎn)中介服務(wù)集團(tuán)公司的特點(diǎn)是服務(wù)的多元化，涵蓋了財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)和人壽險(xiǎn)的代理銷售、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)、保險(xiǎn)公估及財(cái)富管理等多個(gè)領(lǐng)域，這類代理公司資金實(shí)力通常較為雄厚，且在全國有多家分支機(jī)構(gòu)，管理和服務(wù)水平相對較高。相反，區(qū)域性的保險(xiǎn)專業(yè)代理機(jī)構(gòu)中競爭力較弱的小型代理機(jī)構(gòu)，他們由于在管理能力和市場開拓能力方面均不具有優(yōu)勢，競爭力較弱，將會逐漸被市場所淘汰。