養(yǎng)老保險如何全國統(tǒng)籌？

養(yǎng)老的全國統(tǒng)籌并非易事。宏觀來看，最直接的沖突來自兩方面：第一是區(qū)域之間的沖突，第二是中央與地方之間的沖突。

日前，在十二屆全國人大常委會第十二次會議上，人保部部長尹蔚民表示，爭取在2015年提出職工基礎養(yǎng)老保險金全國統(tǒng)籌的方案。

養(yǎng)老保險統(tǒng)籌有兩方面沖突

自企業(yè)養(yǎng)老保險改制以來，現(xiàn)行養(yǎng)老體制已經(jīng)弊病叢生，如統(tǒng)籌層次過低及接續(xù)轉移的落后，造成養(yǎng)老畫地為牢，阻礙了勞動力的自由流動；人口流動背景下，造成區(qū)域間養(yǎng)老基金收入苦樂不均：滬粵浙閩等地作為人口流入地，繳費的在職職工數(shù)量充沛，這一比值廣東高達9，浙江和福建也有5。相比之下，吉林和黑龍江，這一數(shù)值只有1.69和1.52，支付危機一觸即發(fā)。

然而，養(yǎng)老的全國統(tǒng)籌并非易事。宏觀來看，最直接的沖突來自兩方面：第一，區(qū)域之間的沖突，全國統(tǒng)籌在實際操作中，可能會出現(xiàn)將廣東贏余的養(yǎng)老基金投放到養(yǎng)老基金處于虧空狀態(tài)的黑龍江，這勢必引發(fā)廣東的反彈；第二，中央與地方之間的沖突。全國統(tǒng)籌的實際是中央要掌握一部分基金，對各地養(yǎng)老基金的管理收權，在區(qū)域之間調(diào)劑使用，顯然并非易事。

養(yǎng)老統(tǒng)籌中懸而未決的問題

就具體方案而言，養(yǎng)老全國統(tǒng)籌的關鍵主要在于兩個層面：全國統(tǒng)籌基金的資金來源和全國基礎養(yǎng)老金的計發(fā)標準。理論上講，全國統(tǒng)籌基金的來源有三種思路：第一，中央全額出資，資金來自中央財政及央企股權、收益的劃撥，現(xiàn)有地方統(tǒng)籌基金仍歸地方使用；第二，地方統(tǒng)籌賬戶以后全部上繳中央，以此組建全國統(tǒng)籌基金的征繳收入；第三，部分來自中央，地方也將統(tǒng)籌的一部分上繳中央。

從現(xiàn)實考慮，任何一級地方政府獲得了現(xiàn)有統(tǒng)籌基金的征繳與支出權限時，都沒有意愿將其主動上繳給上一級政府。而中央全額出資的可能性也不是很大。如果不依靠地方的統(tǒng)籌賬戶征繳，光靠中央財政和央企權益劃撥，明顯不現(xiàn)實。

在基金支出方面，基礎養(yǎng)老金的計發(fā)標準是全國均一，還是要照顧各地消費水平的差異？如或中央全額出資，那當然是全國均一更合適。但上文所述，地方將統(tǒng)籌賬戶的一定比例上繳中央，和中央出資共同組建全國統(tǒng)籌基金，是更可行的方案，那就應該照顧到區(qū)域之間的繳費和消費水平的差異，多繳多得。

當然，在厘清中央與地方在全國統(tǒng)籌基金的責任之前，還有兩個現(xiàn)實的問題需要解決。第一，養(yǎng)老全國統(tǒng)籌之前，需要在各省份完成省級統(tǒng)籌。第二，如何處理個人賬戶。隨著未來人口老齡化與經(jīng)濟增長放緩，做實個人賬戶更加不可能，是取消個人賬戶，還是全面實施個人賬戶名義制（只記賬不積累），都是懸而未決的問題，這些都影響?zhàn)B老全國統(tǒng)籌的方案設計。

聶日明（上海金融與法律研究院研究員）