義務教育免試就近入學： 新政力克小升初擇校頑疾

    一名小朋友在媽媽的陪伴下來到北京市東城區(qū)曙光小學審核適齡兒童入學信息。周良 攝（資料圖片）

    “劃片就近入學”、“免試”、“杜絕擇校費”、“減少特長生招生比例”……2014年，這幾個詞頻繁出現(xiàn)在公眾視野里。教育部以一個“意見”和一個“通知”開啟的“就近入學”新政，響應了十八屆三中全會“全面深化教育改革，推進義務教育免試就近入學工作，破解擇校難題”的要求，也回應了小升初這個義務教育工作的重點和難點領(lǐng)域的諸多要害問題。

    就近入學是一個老大難問題，并伴隨著階層分化、城鄉(xiāng)差距、區(qū)域失衡等社會問題，其自身不斷衍生新問題、新矛盾。面對紛雜的擇校亂象，2014年的就近入學新政在爭論聲中開場，19個重點大城市，多是擇校的重災區(qū)，教育部這次專挑“硬柿子”捏。相比此前該政策原則性較強而實際操作性不足的局面，明確對19個重點大城市點名并制定時間表，細化了具體內(nèi)容，彰顯了大刀闊斧改革的魄力。

    軍令狀已下，19個大城市紛紛接招，掀起改革風潮。如何通過新政彰顯義務教育的平等性、普惠性、公益性，如何應對處理老問題期間產(chǎn)生的新問題，如何實現(xiàn)教育政策的最優(yōu)作用，牽動了適齡學童家長和社會各界的心。

   （一）

    本是義務教育法法定義務的就近入學，在國人的升學邏輯中屢屢遭遇誤讀和誤用，此次新政從疑難最甚的19個大城市下手，以“免試”和“就近”重申了教育的本質(zhì)，顯示了改革的決心和魄力。

    國人擇校而居的傳統(tǒng)可以上溯至孟母三遷，孟母式“顧慮”的當代版本折射出許多家長心頭共同的猶疑：就近入學不等于就近上好學。“不能讓孩子輸在起跑線上”，這句難覓出處的口號，更是驅(qū)趕著無數(shù)家長傾盡全力擠破擇校的“獨木船”，“爭渡，爭渡，擠落水中無數(shù)”。

    盡管擇校的基因古而有之，但孟母卻不曾想象2000多年后的“擇校之難，難于上青天”。推優(yōu)、共建、特長、點招、占坑、子弟、寄宿、直升、隨班就讀、密選、自選、雙擁、定向、條子和私立……林林總總、眼花繚亂的擇校之路如同根根細線，將家長綁上小升初的戰(zhàn)車，這些線與權(quán)力、金錢糾纏在一起，成了擇校的灰色地帶。

    為了能上一所“身邊的好學校”，擇校不僅“摧”了家長的腰，也讓無數(shù)孩子在密密麻麻的補習班課程表前累得直不起腰。

    此次新政重申免試、就近兩個關(guān)鍵詞，考試、坑班、特長的時代似乎正漸行漸遠，跨片區(qū)擇校的大門也在緩緩關(guān)閉。

    但老百姓仍有擔心，剪不斷、理還亂的擇校亂局長久存在，之前一輪輪政策的努力一直停留在“放狠話”階段，導致就近入學水到渠難成。

    這次，免試就近入學不僅撂下了“狠話”，也刻下了改革的精確刻度：到2015年，19個重點大城市100%的小學實現(xiàn)劃片就近入學，90%以上的初中實現(xiàn)劃片入學。教育部以前所未有的力度叫停19個大城市的招生亂象，向推進教育公平邁出關(guān)鍵性的一大步。90%的初中就近入學率向全社會傳達了教育部力克擇校頑疾，使教育還原本質(zhì)的決心和魄力，10%的改革小尾巴意味著就近入學并不是畢其功于一役的運動。

    在教育部的“最后通牒”壓力下，各地開出了自己的時間表，進行大刀闊斧的教改：濟南市以“無縫隙覆蓋”的原則劃分學區(qū)，對全市49個新建、插建小區(qū)安排了相應學區(qū)；沈陽市延續(xù)此前社區(qū)生源摸底的工作方式，在招生階段對片區(qū)生源摸底，確保按照劃片就近入學；北京市出臺“史上最嚴禁令”，堵上了以錢、分、權(quán)擇校的通道，比例嚴格壓縮的特長入學方式成為除派位之外的唯一合法錄取方式……

    盡管前路坎坷，但民眾已經(jīng)嘗到了甜頭。8月15日，石家莊的牛先生特意請了假，送孩子到石家莊市第四十中學報到。沒有考試，不用找關(guān)系，不用交學費，一切非常順利。戶口，成為孩子順利升學的“門票”。

    今年，1.6億名學生信息錄入全國中小學生學籍信息管理系統(tǒng)，一人一號，網(wǎng)上報名入學，學籍流向公開透明。有學籍系統(tǒng)的保駕護航，就近入學在分配終端上保證教育公平不留一處暗角，全面接受社會檢閱。

    新政的公平還在于提出對隨遷子女就近入學的政策，以彰顯義務教育的公共服務性質(zhì)。多地啟動了隨遷子女登記制度，今年天津的小學招生中有兩成為隨遷子女，三亞對1289名外來務工人員隨遷子女入學進行電腦隨機派位。

    在三亞開出租車多年的李長征在電腦派位結(jié)果出來后舒了一口氣。他說：“之前為了孩子上學的問題，一直很發(fā)愁，這樣隨機派位更公平些，我心里也踏實了。”這是一個普通家長對義務教育普惠性的由衷感嘆。

    不積跬步，無以至千里。正是通過一小步、一小步的現(xiàn)實推進，就近入學的政策逐漸落地，消解著長年盤根錯節(jié)的教育苦果。

    （二）

    并存的叫好聲和質(zhì)疑聲印證了就近入學落地的復雜性和綜合性，各種疑慮的終端指向“公平”二字，能否在教育公平上取信于民，將成為新政的“阿喀琉斯之踵”。

    “即使你的孩子上的是一所優(yōu)質(zhì)小學，也不一定能夠進優(yōu)質(zhì)初中，而你的孩子上一所普通小學，卻有可能通過名額分配等方式升到某一所優(yōu)質(zhì)初中”，“機會面前人人平等”的改革預期給“擇校熱”澆了一桶冰水，就連一直被看作利益尋租“釘子戶”的“共建生”也被斬掉。此次新政破舊立新的決心不可說不大，但落地的復雜性首先在于如何公平行事、取信于民。

    “誰能告訴我，學校片區(qū)到底怎么劃的？”同一小區(qū)內(nèi)的孩子被分入不同學校的狀況，讓河南鄭州的劉女士發(fā)出尖銳的疑問。

    如何合理劃片，考驗著教育行政部門的智慧。哪怕只是最輕微的一縮一擴，都必須既符合義務教育法公平均衡的法理訴求，又要求解民眾利益關(guān)切的“最大公約數(shù)”。在學校差距較大的城市片區(qū)，強力推進劃片就近入學，導致一墻之隔或一路之隔“百姓悲喜兩重天”的情況已不在少數(shù)。

    將“劃片入學模式、對口升學流程、入學辦理方式、信息公開辦法”拿到陽光下曬一曬的強烈呼聲，似乎一開始就與家長們對新政的期待相伴而行。因為沒有了透明、公平的改革底色涂抹，“免試”和“就近”如同在風中飄搖的旌旗，只有鼓與呼，難有落與實。

    就近入學起點是均衡，終點是公平。但這條路卻并非坦途。

    1986年，就近入學第一次在《義務教育法》中現(xiàn)身，此后，就近入學每一次的重申都伴隨著行政的鐵腕。行政者用強政嚴法“犁”去“馬太效應”在教育地圖上種下的苦果，但“立竿見影”背后，教育肌理仍然是參差不平、峰谷并存。待風聲一過，“擇校熱”又卷土重來。

    在擇校與就近入學漫長的拉鋸戰(zhàn)中，優(yōu)質(zhì)校與薄弱校差距長期存在的現(xiàn)實讓家長擇校的癮頭難以戒除，生源分布、校際均衡之路在行政治理策馬揚鞭之下仍然收效甚微。緩步而行的教育均衡如何跑贏時間？

    改革，意味著對既有利益鏈條的重構(gòu)，牽一發(fā)而動全身。經(jīng)過短暫醞釀，這枚“石子”的漣漪從教育圈擴散到房地產(chǎn)圈。

    對優(yōu)質(zhì)教育的渴望、對容身之所的渴望，向來是國人的兩種“剛需”。當兩種“剛需”撞到一起，被名校光環(huán)加持的學區(qū)房價格自然是一路水漲船高。今年新政對“共建”、“條子”的圍剿更是為“以房擇校”加了一把火。如此厝火積薪之下，媒體報道的“購買4.4平方米學區(qū)房花費135萬元”的荒謬也似乎有了幾分合理性。

    名校成了調(diào)控房價的另一雙看不見的手，有多少人一夜醒來，房價飆升數(shù)倍。從頂層往下看，用“合理劃片”去重新規(guī)劃城市的教育資源版圖，能否將優(yōu)質(zhì)教育這塊“大餅”攤圓攤均勻，既考驗行政者的智慧和決心，又需要時間的沉淀。從基層往上看，以房擇校無法回避“5平方米的房子里，如何承載教育公平夢”這樣的尖銳詰問。

   （三）

    和許多轉(zhuǎn)型期的教育制度一樣，對合理就近入學的探索也是一個牽涉深廣的多項方程式，“均衡律”的落地不是搞運動、喊口號，需要在公平與效率、頂層設(shè)計與實際操作、民生需求與發(fā)展全局之間，為這道教育難題找到最優(yōu)答案。

    這次破開新局的小升初新政，是及格還是優(yōu)秀？現(xiàn)在定論或許為時尚早。但每次改革的沸熱背后，總會有一個聲音冷靜發(fā)問：就近入學治標強政步步緊逼，均衡的治本之策怎樣趕上趟？

    如果一手攥著重點校不撒手，一手拿著喇叭高呼“均衡”，那么免試就近入學只能在一次次的呼吁中無疾而終。現(xiàn)實中，校際差距難消除，休克式的“削峰填谷”只會適得其反。今年，越來越多的城市在學區(qū)里求解就近入學的多項方程式。

    2013年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，義務教育免試就近入學，試行學區(qū)制和九年一貫對口招生。在19個大城市中，學區(qū)化、對口直升、九年一貫制如同一針針“退燒藥”扎在了高燒不退的“擇校熱”病體上。

    學區(qū)制是此次新政應對這種長遠擔憂的制度設(shè)計。通過師資流動、教育集團化等方式，盤活資源存量、擴大優(yōu)質(zhì)教育資源的帶動輻射功能以縮小校際差異。

    “將優(yōu)秀教育資源掰碎、揉爛，均勻撒在每一個學區(qū)上”是改革的理想狀態(tài)。但在社會資源和利益盤根錯節(jié)的大城市，首先要畫出幾條“緩沖帶”。今年，北京東城區(qū)劃出的“緩沖帶”是7所九年一貫制、4個優(yōu)質(zhì)教育資源帶、14對深度聯(lián)盟學校?？恐鴱娙跣Ｂ?lián)姻、幫扶，教師資源流動、交流等手段，東城區(qū)試圖“一碗水端平”。

    一只腳已經(jīng)從“學區(qū)化”邁進了“學區(qū)制”門內(nèi)的城市，除了北京，還有上海、武漢等地。在這些地方，學區(qū)制、一體化管理、深度聯(lián)盟、對口直升、九年一貫制等系列手段正形成合力；定期流動、支教、對口支援、教育聯(lián)盟、走教制度、送教下鄉(xiāng)及優(yōu)質(zhì)教師資源輻射等方式，也正成為均衡配置優(yōu)質(zhì)教師校長資源、扶植薄弱學校發(fā)展的第一步。

    不過，洗牌之后，也有人抱怨自己抓到一手“爛牌”。學區(qū)制是否沖淡了名校這杯“濃茶”？名校被“打土豪，分田地”的不安感包圍著，看來，要拆掉校門似乎容易，但是拆掉各校區(qū)心中的管理邊界卻不易。

    在深水區(qū)蹚行，每一次牽涉民生的資源配置，都不能“大筆一畫”，更不能“拉郎配”。只有科學、合理、公正的方案，才能打破校際資源壁壘，讓教育資源在區(qū)內(nèi)流轉(zhuǎn)自如；才能在這場“只有進行時、沒有完成時”的改革之路上，以免試就近入學的小輪帶動教育公平的大輪。