加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè) 提高糧食綜合生產(chǎn)能力

水、田、林、路綜合治理成效顯著。

宿鴨湖灌區(qū)節(jié)水改造與續(xù)建配套工程。

工人在進(jìn)行田邊綠化。

田邊機(jī)井為農(nóng)田灌溉提供保障。

田邊溝渠四通八達(dá)。

溝、渠、橋、涵縱橫交錯(cuò)。

工程建設(shè)如火如荼。

水利技術(shù)人員在檢驗(yàn)工程質(zhì)量。

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。歷來水利興則糧食豐、邦國(guó)固。入冬以來，我市堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，以規(guī)劃為龍頭，以項(xiàng)目為支撐，以加大投入為保障，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以改善民生為落腳點(diǎn)，緊緊圍繞省農(nóng)田水利基本建設(shè)“紅旗渠精神杯”競(jìng)賽活動(dòng)，立足全市實(shí)際，搶抓機(jī)遇，狠抓投入，大力開展山、水、田、林、路綜合治理。全市上下響應(yīng)市委、市政府的號(hào)召，早規(guī)劃、早發(fā)動(dòng)、早行動(dòng)，不失時(shí)機(jī)地把農(nóng)村工作的中心及時(shí)轉(zhuǎn)移到冬修水利上來。截至目前，全市共完成新增和恢復(fù)有效灌溉面積56萬畝，新增旱保田33萬畝，新增和改善除澇面積52萬畝，新增節(jié)水灌溉面積24萬畝，打配機(jī)電井11500眼，解決了57.1萬農(nóng)村居民和11.4萬農(nóng)村學(xué)校師生的飲水不安全問題，治理水土流失面積60平方公里，修建各類建筑物16000座，挖修溝渠6000條、長(zhǎng)23000公里，完成各類資金18億元。

市水利局負(fù)責(zé)同志說，總體來看，今年我市農(nóng)田水利基本建設(shè)指導(dǎo)思想明確，工作重點(diǎn)突出，重點(diǎn)工程全面展開，“面上工程”成果顯著，建設(shè)態(tài)勢(shì)良好。

精心組織 落實(shí)責(zé)任

12月25日，汝南縣在老君廟鎮(zhèn)召開了冬季農(nóng)田水利基本建設(shè)和植樹造林現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，通過現(xiàn)場(chǎng)觀摩、會(huì)議交流等形式，相互學(xué)習(xí)好的做法、好的經(jīng)驗(yàn)，激發(fā)全縣干群做好農(nóng)田水利基本建設(shè)和植樹造林的積極性，進(jìn)一步加大工作力度，確保今冬明春該縣農(nóng)田水利基本建設(shè)和植樹造林工作任務(wù)圓滿完成。該縣縣委副書記、縣長(zhǎng)劉軍民明確要求，當(dāng)前正值農(nóng)田水利基本建設(shè)和植樹造林的關(guān)鍵時(shí)期。任務(wù)完成的好壞，對(duì)明年的工作將產(chǎn)生重大影響。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各有關(guān)部門要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，立即行動(dòng)起來，搶天奪時(shí)，迅速掀起新一輪農(nóng)田水利基本建設(shè)和植樹造林高潮，保質(zhì)保量完成各項(xiàng)任務(wù)，為圓滿完成明年全年的任務(wù)、再奪省“紅旗渠精神杯”奠定良好的基礎(chǔ)。

據(jù)了解，入冬以來，特別是中央、省、市召開農(nóng)田水利基本建設(shè)動(dòng)員會(huì)后，各縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)把主要精力放在農(nóng)田水利基本建設(shè)上，多次到項(xiàng)目建設(shè)工地檢查指導(dǎo)工作。各級(jí)都成立了由黨政一把手任政委、指揮長(zhǎng)的農(nóng)田水利基本建設(shè)指揮部，把冬修水利作為一把手工程，層層簽訂了農(nóng)田水利基本建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任書，把水利冬修工作納入目標(biāo)管理，作為考核和任用干部的依據(jù)之一。

目前，各縣區(qū)全面落實(shí)農(nóng)田水利基本建設(shè)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，健全部門分工協(xié)作制度，發(fā)揮政府在政策制定、規(guī)劃編制、資金籌措、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面的主導(dǎo)作用，完善績(jī)效考核、群眾評(píng)議和獎(jiǎng)優(yōu)罰劣機(jī)制，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)支持、受益主體參與的農(nóng)田水利基本建設(shè)管理工作格局。各有關(guān)部門牢固樹立農(nóng)田水利基本建設(shè)“一盤棋”的觀念，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成強(qiáng)大的工作合力。針對(duì)目前農(nóng)田水利基本建設(shè)資金渠道多、標(biāo)準(zhǔn)不一的問題，我市進(jìn)一步強(qiáng)化《縣級(jí)農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃》的權(quán)威性和約束力，以農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃為依據(jù)，統(tǒng)籌整合相關(guān)項(xiàng)目和資金，確保整體效益，確保一張藍(lán)圖繪到底。市水利部門在抓好規(guī)劃編制、制度建設(shè)、施工組織、進(jìn)度控制、質(zhì)量監(jiān)管和運(yùn)行維護(hù)的同時(shí)，加強(qiáng)了行業(yè)監(jiān)督和指導(dǎo)。

多方籌資 加大投入

我市按照黨的十八屆四中全會(huì)要求，堅(jiān)持政府和市場(chǎng)兩手發(fā)力，建立健全多主體、多渠道、多形式的投融資機(jī)制。優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，盤活投資存量，研究出臺(tái)水利中長(zhǎng)期低息貸款和財(cái)政貼息政策，建立財(cái)政資金競(jìng)爭(zhēng)性分配機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用。各縣區(qū)各部門用足用活政策，統(tǒng)籌使用各種渠道資金，逐步建立健全以地方政府為主體的多元化、多層次、多渠道的農(nóng)田水利資金投入新機(jī)制，確保農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)向縱深持續(xù)發(fā)展。

我市積極爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金，大力開展項(xiàng)目攻堅(jiān)，扎實(shí)做好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施各類項(xiàng)目前期工作，積極爭(zhēng)取各類項(xiàng)目得到國(guó)家和省更多的支持。加大本級(jí)財(cái)政投入力度，全面落實(shí)土地出讓收益計(jì)提及統(tǒng)籌、民辦公助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、金融支持等政策措施。進(jìn)一步擴(kuò)大水利向社會(huì)資本開放的領(lǐng)域，制定、發(fā)布鼓勵(lì)社會(huì)資本參與水利建設(shè)的項(xiàng)目清單，加快完善價(jià)格機(jī)制，推進(jìn)水權(quán)合理流轉(zhuǎn)，出臺(tái)涉水稅費(fèi)優(yōu)惠政策，探索建立項(xiàng)目投資者和工程運(yùn)營(yíng)者穩(wěn)定合理的盈利預(yù)期，引導(dǎo)社會(huì)資本投入。運(yùn)用好節(jié)水技術(shù)、設(shè)施建設(shè)、設(shè)備管材等方面的補(bǔ)貼和節(jié)約用水機(jī)制，調(diào)動(dòng)農(nóng)民、用水合作組織和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等投入農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)和管理的積極性。泌陽縣建立了“政府掛單、群眾點(diǎn)菜”和“先改后建、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的農(nóng)田水利基本建設(shè)新機(jī)制，以國(guó)家項(xiàng)目資金為依托，用好用活“一事一議”，“民辦公助”政策，本著“農(nóng)戶自愿、競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、方案民定、工程民建、先建后補(bǔ)”的原則，引導(dǎo)群眾積極投資投勞參與水利建設(shè)。西平縣師靈鎮(zhèn)楊環(huán)村以實(shí)施土地治理項(xiàng)目為契機(jī)，實(shí)行溝路橋一體化治理，利用路溝植樹權(quán)拍賣收益整修道路、疏通溝渠、新打機(jī)井、修建農(nóng)橋，實(shí)行溝路樹橋井綜合治理。該村共計(jì)拍賣道路6000米，利用拍賣資金整修道路6條、長(zhǎng)6000米，疏通溝渠5條、長(zhǎng)4000米，補(bǔ)助新打機(jī)井35眼，修建農(nóng)橋75座，實(shí)現(xiàn)了政府、群眾與承包者三方滿意。

統(tǒng)籌兼顧 科學(xué)規(guī)劃

近年來，我市按照統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、綜合治理的原則，制訂完善本地年度冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)實(shí)施方案。按照需要與可能區(qū)分輕重緩急，合理確定年度工作計(jì)劃、工作目標(biāo)、實(shí)施重點(diǎn)，落實(shí)切實(shí)可行的保障措施，及時(shí)把年度實(shí)施方案確定的各項(xiàng)指標(biāo)、任務(wù)和建設(shè)內(nèi)容，逐級(jí)分解，層層落實(shí)。

同時(shí)，我市緊緊圍繞國(guó)家糧食生產(chǎn)核心區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，按照聚攏項(xiàng)目、整合資金、集中連片、規(guī)模推進(jìn)的原則，因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、強(qiáng)化管理、服務(wù)配套，結(jié)合《駐馬店市高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”工程（2012~2020年）建設(shè)規(guī)劃》和《縣級(jí)農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃》，以規(guī)劃為基礎(chǔ)，資金相對(duì)集中使用，項(xiàng)目統(tǒng)籌安排，集中聯(lián)片開發(fā)，持續(xù)不斷建設(shè)，充分發(fā)揮規(guī)模效益，最大限度發(fā)揮資金使用效益。

建管并重 確保效益

當(dāng)前，水利工程項(xiàng)目多、分布廣，建設(shè)和管理的任務(wù)重、難度大。我市區(qū)分不同項(xiàng)目類型，積極探索有效管用的建設(shè)管理新模式，加強(qiáng)設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)量、資金、安全和廉政等環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)防控，確保工程進(jìn)度、質(zhì)量和效益。

各縣區(qū)把工程管護(hù)擺在與工程建設(shè)同等重要的位置，足額落實(shí)公益性水利工程管理單位人員基本支出和工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助，推廣財(cái)政資金購(gòu)買公共服務(wù)和專業(yè)化物業(yè)管理的做法，確保工程能夠長(zhǎng)期良性運(yùn)行。在農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，抓緊出臺(tái)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革指導(dǎo)意見，建立健全科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)田水利工程有效管護(hù)。進(jìn)一步健全基層水利服務(wù)體系，抓好水利現(xiàn)代化建設(shè)、水利綜合改革和水權(quán)市場(chǎng)、水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革等專項(xiàng)試點(diǎn)工作。加快推進(jìn)農(nóng)田水利、節(jié)約用水、河道采砂等領(lǐng)域立法進(jìn)程，加大水政執(zhí)法力度，促進(jìn)依法治水管水。扎實(shí)做好水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制工作，夯實(shí)農(nóng)田水利持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。

深化改革 創(chuàng)新機(jī)制

日前，記者在平輿縣采訪時(shí)，該縣的小型農(nóng)田水利設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目正在緊鑼密鼓進(jìn)行。該縣水利局負(fù)責(zé)同志介紹，此項(xiàng)目工程總投資82.5萬元，將改善灌溉面積1453畝，恢復(fù)改善除澇面積5700畝，每年可新增供水能力1.93萬立方米，年平均增產(chǎn)糧食為12萬公斤，灌溉年增產(chǎn)效益l4.11萬元，排澇工程年增效l6.8萬元，水產(chǎn)養(yǎng)殖效益5萬元。同時(shí)，記者了解到，該縣的小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目也在同步進(jìn)行。該項(xiàng)目工程完成后，新增灌溉面積2.4367萬畝，改善灌溉面積0.65萬畝，新增旱澇保收田3.0867萬畝，新增節(jié)水灌溉面積1.657萬畝，改善排澇面積1.15萬畝。該項(xiàng)目計(jì)劃2015年2月底竣工。

近年來，“誰投資、誰受益”和“水資源商品化、用水市場(chǎng)化”的理念越來越深入人心，農(nóng)村小型水利工程建設(shè)管理、開發(fā)經(jīng)營(yíng)一體化的機(jī)制正逐步形成，小型水利工程正在步入一個(gè)建設(shè)一處、開發(fā)一處、落實(shí)產(chǎn)權(quán)一處、發(fā)揮效益一處的良性發(fā)展軌道。

據(jù)介紹，我市進(jìn)一步深化水利體制機(jī)制改革，推動(dòng)我市基層水利服務(wù)體系規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。通過開展農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)項(xiàng)目，積極探索多元化的農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度和有利于農(nóng)田水利發(fā)展的建設(shè)管理機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)民用水合作組織建設(shè)，積極探索以項(xiàng)目帶動(dòng)農(nóng)民、用水合作組織建設(shè)的途徑，允許政府補(bǔ)助建設(shè)形成的小型農(nóng)田水利設(shè)施資產(chǎn)，交由農(nóng)民用水合作組織持有和管護(hù)，以此為契機(jī)，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，鼓勵(lì)供需雙方自愿平等確定水利工程水價(jià)，使之不斷發(fā)展壯大。

目前，個(gè)人和社會(huì)團(tuán)體投資辦水利的越來越多，承包水利工程的越來越多。東部平原縣區(qū)的河道治理，在規(guī)劃階段就落實(shí)了改制方案，現(xiàn)在已有許多單位和個(gè)人要求承包河段。西部山區(qū)小流域治理采取先承包后治理的辦法，在治理之初就先拍賣，在保證了治理之后，發(fā)揮最大效益。各縣區(qū)明爭(zhēng)暗賽，后進(jìn)趕先進(jìn)，先進(jìn)上規(guī)模，規(guī)模大的比質(zhì)量，質(zhì)量好的比效益，全市形成了比學(xué)趕超、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。