房地產(chǎn)稅草案最快2016年進(jìn)入立法程序

 　《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》的出臺是否意味著新的房地產(chǎn)稅的推出已為時(shí)不遠(yuǎn)？昨天，多位稅務(wù)界人士均表示，房地產(chǎn)稅改革已是板上釘釘?shù)氖?，但條例的推出并非專門為了房地產(chǎn)稅的開征，而是政府治理的基礎(chǔ)性工作；從目前的情況看，要開征新的房地產(chǎn)稅仍有待時(shí)日，立法草案預(yù)計(jì)最快在2016年進(jìn)入人大立法程序。

　　業(yè)內(nèi)：征房產(chǎn)稅條件欠缺

　　據(jù)了解，目前在稅務(wù)部門，從總局到地方局，對房地產(chǎn)稅改革之后房地產(chǎn)稅能否擔(dān)當(dāng)起地方主體稅種這一角色是有疑慮的。

　　“到時(shí)能收到多少房地產(chǎn)稅？營業(yè)稅改征增值稅改革將在2015年全面完成，由此造成地方收入缺口能不能、來不來得及靠房地產(chǎn)稅來彌補(bǔ)？能不能因此讓地方政府脫離土地財(cái)政的軌道？這些因素都不明朗。另外，從目前與房地產(chǎn)有關(guān)的稅收在稅收總收入中所占的比重來看，從上海、重慶房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)情況看，從房地產(chǎn)稅改革推進(jìn)的時(shí)間進(jìn)度看，要新開征房地產(chǎn)稅，讓房地產(chǎn)稅成為地方主體稅種，目前的條件都不具備。地方政府的動(dòng)力也不足。預(yù)計(jì)房地產(chǎn)稅草案最快在2016年或2017年進(jìn)入人大立法程序。”昨天，有不愿具名的稅務(wù)界人士這樣對羊城晚報(bào)記者表示。

　　專家：有地方已做好準(zhǔn)備

　　不過，國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員、長期關(guān)注房地產(chǎn)稅改革的財(cái)稅學(xué)者倪紅日認(rèn)為，這些疑慮都不是問題。她表示，即使房地產(chǎn)稅開征，也不可能覆蓋營業(yè)稅改征增值稅改革之后留下的收入缺口，否則大家繳納的房地產(chǎn)稅會(huì)很高，這不符合十八屆三中全會(huì)提出的“穩(wěn)定稅負(fù)”的提法，這個(gè)收入缺口只能想其他辦法來解決。

　　倪紅日還指出，房地產(chǎn)稅開征后，土地出讓金依舊會(huì)保留，她解釋：土地出讓金是所有者的賣地收入，而稅是政府為了維持其運(yùn)轉(zhuǎn)對個(gè)人和法人強(qiáng)制、無償征收的錢，是兩回事，只不過在我們國家，由于土地公有，這兩者都集中在政府身上而已。

　　至于地方政府對推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革的積極性問題，倪紅日認(rèn)為，這也不會(huì)成為問題。“一旦房地產(chǎn)稅立法框架定下來，中央明確房地產(chǎn)稅作為地方稅種，允許地方經(jīng)地方人民代表大會(huì)審議通過后開征，那地方政府可以根據(jù)自己的財(cái)力看著辦。”據(jù)倪紅日透露，在一些地方，當(dāng)?shù)卣缫炎龊瞄_征房地產(chǎn)稅的有關(guān)準(zhǔn)備工作，也進(jìn)行了一些測算，只要房地產(chǎn)稅立法框架一出，很快就可以落地。

　　倪紅日還指出，房地產(chǎn)稅成為“明稅”之后，對推動(dòng)財(cái)政、稅收的民主化進(jìn)程也有積極的作用，因?yàn)?，地方政府征稅時(shí)必須要給當(dāng)?shù)匕傩照f清楚這些稅收了之后用到哪里，有利于老百姓監(jiān)督地方政府的財(cái)稅收支行為。

　　據(jù)了解，在今年11月出臺《廣東省深化財(cái)稅體制改革 率先基本建立現(xiàn)代財(cái)政制度總體方案》中，廣東已提出，將結(jié)合中央稅權(quán)下放，努力培育地方主體稅源，其中房地產(chǎn)稅有條件成為市縣級主體稅種。據(jù)廣東省財(cái)政廳透露，目前國家已經(jīng)開展房地產(chǎn)稅立法工作，廣東將根據(jù)中央的統(tǒng)一部署，穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革。( 記者 嚴(yán)麗梅)