打破保護和行業(yè)壟斷 地方稅收優(yōu)惠面臨全面清理

　　今后，地方政府通過稅收招商引資的各種優(yōu)惠將受到全面規(guī)范。昨日，中國政府網公布了《國務院關于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》（以下簡稱《通知》），我國將全面清理已有的各類稅收優(yōu)惠政策，重申各地區(qū)不得自行制定稅收優(yōu)惠政策，先征后返等減免土地出讓收入等政策也將被強制取消。此舉意在捋順稅收優(yōu)惠政策制定權限，加強規(guī)范過去地方各種不合規(guī)優(yōu)惠。對地方政府財政合理預算，規(guī)范地方債發(fā)放等具有積極意義。

　　招商引資的利器

　　在不少地方政府官員看來，招商引資可是當?shù)匕l(fā)展經濟的頭等大事。對于眾多自身軟、硬件條件都不是非常突出、競爭力相對不高，尤其是同類型數(shù)量較多的城市來說，創(chuàng)造更多本地區(qū)獨有的優(yōu)惠政策，成為了它們用來吸引企業(yè)、投資落地的“有力”手段。但北京商報記者在走訪天津市、河北省內部分城市時，有部分地方投促局、商務局相關負責人告訴記者，有時候，為了和周邊城市爭奪幾家知名企業(yè)在本地投資、落戶，地方有時候會適當、適時出臺一些“大尺度”的優(yōu)惠政策，其中包括了稅收等多個方面。

　　“而多年來，我國也一直在強調根除地方對于市場的干擾，地方對于清理稅收等優(yōu)惠政策的態(tài)度并不積極。”中國社科院財經戰(zhàn)略研究所收稅研究室主任張斌表示。上述地方政府相關負責人告訴記者，“地方不是不想清理，但如果我們清理了政策，而其他地方沒有清理，或者形成了時間差，就會在招商引資過程中吃虧”。

　　“然而，不可否認，這些沒有法律法規(guī)做支撐的、地方政府自己‘做主’的優(yōu)惠政策，實際是政府為吸引企業(yè)人為制定的、不合理降低企業(yè)經營成本的政策，把大量原本應用于公共服務的財政支出給了企業(yè)。”張斌表示。而財政部部長樓繼偉此前更直言，中國現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策尤其是區(qū)域優(yōu)惠政策過多，已出臺實施的區(qū)域稅收優(yōu)惠政策約50項，幾乎囊括了全國所有省區(qū)市，有些地方政府或財稅部門執(zhí)法不嚴或出臺“土政策”，甚至通過稅收返還等方式變相減免稅收，制造政策“洼地”，形成投資吸引力。

　　明確稅收法定原則

　　根據(jù)《通知》，本次國家對于地方和部門實施優(yōu)惠政策清理，涉及稅收、非稅等收入以及財政支出等三大主要方面。張斌表示，對于地方普遍采取的變相的稅收優(yōu)惠政策，本次《通知》再次明確了稅收法定原則。

　　目前全國力推依法治國、依法執(zhí)政的大背景下，《通知》指出，除依據(jù)專門稅收法律法規(guī)和《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》規(guī)定的稅政管理權限外，各地區(qū)一律不得自行制定稅收優(yōu)惠政策；未經國務院批準，各部門起草其他法律、法規(guī)、規(guī)章、發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域政策都不得規(guī)定具體稅收優(yōu)惠政策。

　　此外，土地好不好拿、拿的貴不貴是不少企業(yè)選擇落戶、投資地的重要原因之一，地方政府不乏在此方面為企業(yè)大開綠燈，降低拿地難度和成本，甚至不按規(guī)定走招拍掛的情況。

　　《通知》明確，未經國務院批準，各地區(qū)、各部門不得對企業(yè)規(guī)定財政優(yōu)惠政策。對違法違規(guī)制定與企業(yè)及其投資者（或管理者）繳納稅收或非稅收入掛鉤的財政支出優(yōu)惠政策，包括先征后返、列收列支、財政獎勵或補貼、以代繳或給予補貼等形式減免土地出讓收入等，堅決予以取消。

　　倒逼地方加強預算管理

　　張斌分析稱，GDP為主的地方政府考核機制和我國現(xiàn)行稅制亟待進一步完善才是問題之源。張斌坦言，現(xiàn)行的稅制確實讓地方政府有了充分的動機去不計一切代價招商引資。

　　“增值稅等稅種地方留下的比例較高，而且部分小稅種甚至100%歸屬地方，地方政府即使前幾年通過各種方式給企業(yè)提供減免稅等優(yōu)惠，但長期來看，地方政府稅收收入還是非常可觀的，而且企業(yè)落地還能帶動就業(yè)及相關產業(yè)，為政府帶來較大的既得利益，因此，地方有沖動也愿意去跟企業(yè)談條件，甚至跟其他城市‘攀比’優(yōu)惠力度。”

　　目前，不少城市地方財政因為各種不合規(guī)、不合法的補貼、優(yōu)惠，呈現(xiàn)出支出不合理凸顯的問題，雖然企業(yè)享受優(yōu)惠只是前幾年，但不斷落地的企業(yè)需要的支出確是持續(xù)的，這就導致地方對于財政的管理始終圍繞著招商引資轉，一旦財政收入減少了就立馬再陷入補貼、吸引企業(yè)、收稅的循環(huán)。專家稱，隨著補貼政策的厘清，干擾地方管理財政因素也隨之減少，有利于地方更合理地規(guī)劃財政預算、地方債。

　　北京商報記者 蔣夢惟/文 宋媛媛/制圖