新常態(tài)下穩(wěn)增長（2014年經濟形勢述評②）

　　盡管下行壓力加大，2014年中國經濟仍然保持平穩(wěn)發(fā)展，穩(wěn)中有進，穩(wěn)中提質。

　　經濟進入新常態(tài)，高速增長轉向中高速增長。我們應當有什么樣的速度觀，我們應該用什么樣的方式穩(wěn)增長？今年中國經濟發(fā)展走過的路程，給人深刻的啟示。

　　擺脫“高速期待”——

　　兩臺傳統(tǒng)“發(fā)動機”都已減速，告別高速增長是規(guī)律使然

　　第一季度GDP同比增長7.4％，第二季度同比增長7.5%，第三季度同比增長7.3%……今年以來，經濟運行呈下行態(tài)勢，主要經濟指標短期出現整體下滑。特別是第三季度的增幅創(chuàng)下了近五年半來的新低。盡管中國經濟仍然運行在預期增長目標的合理區(qū)間，盡管中央領導一再提醒我們面臨著“三期疊加”的壓力，但對于多年少見的實際增長低于預期的情況，還是出現了擔心和爭論。怎樣分析經濟增速放緩？

　　增速換擋是“調整的陣痛”。增長放緩的背后，是傳統(tǒng)產業(yè)產能嚴重過剩、房地產持續(xù)調整和基礎設施建設投資放緩的疊加效應。

　　國家信息中心首席經濟師范劍平將增速放緩的原因總結為“兩臺發(fā)動機在減速”，“新世紀以來，我們給中國經濟高速增長裝了兩臺新發(fā)動機，一臺是通過加入世貿組織裝上了出口的外需發(fā)動機，一臺是通過住房制度改革裝上了房地產的內需發(fā)動機。正是這兩個發(fā)動機同時強勁工作，使2001年到2007年成為新中國成立65年來增速最快的時期之一。而今年這兩個發(fā)動機都開始明顯減速。”

　　投資增速持續(xù)下降，是經濟下行壓力加大的主要原因。今年前三季度，我國固定資產投資同比名義增長16.1%，創(chuàng)下2002年以來的新低。其中，房地產業(yè)告別了過去高增長時期，僅投資增速下滑一項，就直接拉低GDP增速超0.3個百分點；房地產與基礎設施建設投資下降，又造成制造業(yè)市場收縮，投資回落較快。

　　國際市場復蘇乏力，使產能過剩的制造業(yè)雪上加霜。前三季度我國外貿進出口額同比僅增長3.3%；工業(yè)增加值增速一度探至2008年國際金融危機以來新低，工程機械、原煤等工業(yè)產品產量負增長，汽車、鋼鐵、水泥等增幅出現明顯下降，都表明企業(yè)在被動調整產能，供給增長明顯放緩。

　　增速換擋是“成長的煩惱”。在經歷了30多年的高速增長后，中國經濟的潛在增長率已經降低，經濟進入了自然減速的過程，亦稱增長速度換擋期。增速雖然放緩，但由于基數大了，經濟總量的擴張仍然驚人。目前，中國經濟總量已高居全球第二，7.4%的GDP增速盡管低于前些年，但對應的增量已大于20年前的GDP總量。

　　“增速放緩是正?，F象，符合經濟增長的規(guī)律。隨著增長的基數持續(xù)增大，即使增長速度降低，每年GDP的增量依然很大。”國務院發(fā)展研究中心副主任劉世錦舉例，2000年我國GDP一個百分點對應的增量約1000億元，近兩年則達到5000億至6000億元，即便增速放緩些，依然可以如期實現2020年全面建成小康社會的目標。“今后我國如能保持6%—7%的經濟增長，仍然是世界范圍內相當高的速度。”

　　走出“速度焦慮”——

　　增速放緩未對就業(yè)、收入造成沖擊，結構調整穩(wěn)中有進

　　盡管增速放緩，但“換擋”并沒有出現斷崖式下跌的劇烈波動。“經濟運行延續(xù)了2012年以來經濟增長波動回落、波幅收窄的趨勢。”在長期跟蹤研究宏觀經濟的國家統(tǒng)計局中國經濟景氣監(jiān)測中心副主任潘建成看來，經濟增速波動的幅度越來越小，即每年內四個季度增長最快的與最慢的之間的差距越來越小。“波動浮動從2008年、2009年的3.6、4.7個百分點縮減到今年前三季度只有0.2個百分點，是一種溫和的回落。既然增速是溫和回落，我們?yōu)槭裁匆袎毫Γ?rdquo;

　　毫無疑問，只有中國經濟增長保持一定的速度，才有就業(yè)的穩(wěn)定、收入的提高、民生的改善，才有體制改革和結構調整的空間。那么，我們可以看看今年經濟增速背后這些方面的情況。

　　看就業(yè)，過去經濟增速下降，總是伴隨著就業(yè)形勢向不好的方向轉變。但是今年1—9月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數達1082萬人，相當于前三季度就完成了1000萬人就業(yè)的年度目標，成績又一次創(chuàng)下歷史新高。

　　看收入，今年1—10月，全國財政收入119642億元，同比增長8.2%，基本符合預期目標。前三季度全國居民人均可支配收入增速為8.2%，增長速度比GDP增速高0.8個百分點。1—10月，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現利潤總額49446.8億元，同比增長6.7%。總體上看，工業(yè)利潤仍保持一定增長，利潤率還穩(wěn)中略升，1—10月份，主營業(yè)務收入利潤率為5.57%，比1—9月份提高0.05個百分點。這顯示在新常態(tài)下工業(yè)經濟效益總體上仍呈平穩(wěn)運行態(tài)勢。

　　GDP增速放緩而就業(yè)和收入穩(wěn)定，這是我們無須為速度過度擔心的理由，更為重要的是，我們還應該看到中國經濟正在發(fā)生的積極變化。

　　產業(yè)結構孕育新突破。前三季度，第三產業(yè)增加值占國內生產總值的比重為46.7%，比上年同期提高1.2個百分點，高于第二產業(yè)2.5個百分點。“整個經濟向中高端邁進的態(tài)勢非常明顯”。國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人盛來運說。

　　需求結構展現新變化。前三季度最終消費對經濟增長的貢獻是48.5%，比資本形成總額增速的貢獻高約7個百分點，消費對經濟增長的拉動作用繼續(xù)增強。

　　收入分配結構有所改善。前三季度，居民人均可支配收入增速跑贏GDP增速和財政收入增長速度，居民收入在國民經濟的初次分配中占的比重提高。

　　區(qū)域發(fā)展協(xié)調性在增強。東部地區(qū)的引領作用更加明顯，中西部地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢繼續(xù)得到發(fā)揮。

　　正是看到這些變化和亮點，盛來運表示：“今年以來雖然經濟增速略有放緩，但是在新常態(tài)下經濟增長的結構在持續(xù)改善，增長的質量有所提高，經濟內生的新動力有所集聚，同時新經濟的成分在茁壯成長。整個中國經濟繼續(xù)在向好的預期方向發(fā)展。”

　　提升“穩(wěn)速水平”——

　　擯棄“速度依賴癥”， 既保持調控定力，又培育新的增長動力

　　原有動力正在減弱、新動力仍需培育，在“三期疊加”的重重壓力下，2014年穩(wěn)中有進來之不易。

　　面對持續(xù)放緩的經濟增長速度，黨中央、國務院保持定力、創(chuàng)新調控、精準發(fā)力。針對經濟結構中的關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，實施了旨在支持“三農”、小微企業(yè)的定向降準、定向再貸款以及支持棚改的專項金融債等金融政策，并把貨幣政策與對特定行業(yè)、特定領域的稅收、擔保、貼息等財政政策更好地結合起來，以“噴灌”“滴灌”代替“大水漫灌”，在穩(wěn)增長的同時，也防止“強踩油門”的后遺癥，更給結構調整開出“良方”。

　　抓調控不失速度，促改革激發(fā)動力。2014年，政府轉變職能、簡政放權的力度格外大、步伐格外快。中央層面政府核準的投資事項比2013年減少40%，連同2013年減少的60%，本屆政府前兩年中央層面的核準項目數量共將減少約76%，對發(fā)揮投資拉動作用，平穩(wěn)度過換擋期至關重要。小微企業(yè)、現代服務業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境進一步改善，改革紅利持續(xù)釋放。在廣東深圳，商事登記制度改革使商事主體平均每月新增3.62萬戶；在浙江嘉興，受益于“營改增”的結構性減稅，越來越多的小微企業(yè)踴躍投身于現代服務業(yè)，納稅企業(yè)數量比試點初期增加了185%……

　　展望來年，從外部環(huán)境看，金融危機后的調整仍未完成，世界經濟復蘇的過程仍然一波三折。從內部環(huán)境看，我國仍處于“三期疊加”，經濟增長的下行壓力依然較大，結構失衡、產能過剩等等矛盾仍需付出較大努力。但是，中國經濟仍然處在戰(zhàn)略機遇期，新常態(tài)更給我們帶來了新機遇。習近平總書記在2014年亞太經合組織會議上列舉了新常態(tài)將給中國帶來新的4方面的發(fā)展機遇：第一，新常態(tài)下，中國經濟增速雖然放緩，實際增量依然可觀；第二，新常態(tài)下，中國經濟增長更趨平穩(wěn)，增長動力更為多元；第三，新常態(tài)下，中國經濟結構優(yōu)化升級，發(fā)展前景更加穩(wěn)定；第四，新常態(tài)下，中國政府大力簡政放權，市場活力進一步釋放。

　　“經濟增長速度高一點，還是低一點，本身并不重要，關鍵看經濟運行的質量。”國務院發(fā)展研究中心形勢分析課題組指出，從國際經驗看，經歷較長時期高速增長的國家，在轉型期容易犯“速度依賴癥”，不愿接受增速下降的事實，從而采取強力刺激，往往導致矛盾進一步積累和拖延，甚至最終引發(fā)危機。“在轉型過程中，利用調控手段，平抑經濟波動，防止短期過快下滑是必要的，但應堅持速度服從質量的原則，只要守住總體企業(yè)盈利可持續(xù)、就業(yè)穩(wěn)定、不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線，經濟增速低一點并不會引發(fā)嚴重社會沖擊，反而有利于借助市場力量推動資產重組、結構調整和培育新增長動力。”

　　2015年，仍將面臨許多挑戰(zhàn)，但可以肯定的是，“中高速增長”以及“提質增效”仍將是中國經濟的主旋律。對此，我們沒有理由悲觀。