依法治教：我們向世界學(xué)什么？ 圍觀各國經(jīng)驗(yàn)

    黨的十八屆四中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》。全面推進(jìn)依法治教，切實(shí)提高教育依法治理的理念與水平，是依法治國的應(yīng)有之義。為此，本版組織稿件介紹國外依法治教的經(jīng)驗(yàn)，以期為國內(nèi)提供借鑒。

    澳大利亞：專設(shè)機(jī)構(gòu)推動(dòng)法律落實(shí)

    以“教育”為關(guān)鍵詞，在澳大利亞政府官方網(wǎng)站法律欄目下能夠搜索到519部教育相關(guān)法律法規(guī)。

    澳大利亞擁有世界一流的教育和培訓(xùn)體系，其學(xué)生在經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國際學(xué)生能力評估項(xiàng)目（PISA）中表現(xiàn)非凡。同時(shí)，澳大利亞高等教育機(jī)構(gòu)每年吸引全世界200多個(gè)國家和地區(qū)的40多萬名學(xué)生求學(xué)，顯示了其在國際上較強(qiáng)的教育競爭力。澳大利亞較高的教育質(zhì)量得益于國家建立了一套體系完備、突出應(yīng)用和逐步完善的國家教育法治實(shí)施體系。

    構(gòu)建涵蓋各級各類教育的法律體系

    以“教育”為關(guān)鍵詞，在澳大利亞政府官方網(wǎng)站法律欄目下能夠搜索到519部教育相關(guān)法律法規(guī)，可見澳大利亞對教育法律法規(guī)的重視。

    目前，澳大利亞建立了從學(xué)前教育到高等教育、從普通教育到職業(yè)教育和特殊教育的一系列法律。例如，作為教育基本法的《澳大利亞教育法》，為促進(jìn)教育公平的《土著教育法》，旨在提高學(xué)前教育質(zhì)量的《教育和保教服務(wù)國家法》，保證教育投入的《學(xué)校援助法》、《高等教育支持法》和《高等教育資助法》，嚴(yán)把高等教育機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入和提高高等教育質(zhì)量的《高等教育質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)署法案》、《留學(xué)生教育服務(wù)法》和《聯(lián)邦教學(xué)服務(wù)法（1972）》等。同時(shí)，澳大利亞注重教育立法的規(guī)范性和科學(xué)性，先后頒布了《教育立法修正法1997》和《教育立法修正法2008》。此外，澳大利亞注重各級各類教育法律體系細(xì)化和配套完備，不僅整體法律體系健全，保障每項(xiàng)教育活動(dòng)有法可依，而且每個(gè)領(lǐng)域法律配套完整，如《高等教育支持法》又分為普通高等教育機(jī)構(gòu)審批法案和職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)審批法案。

    制定國家教育標(biāo)準(zhǔn)保障教育法律落實(shí)

    澳大利亞政府將法律視為教育發(fā)展總的方向和原則，并在這一原則下制定相應(yīng)框架，然后由可測量、可評估的指標(biāo)體系組成標(biāo)準(zhǔn)，使得國家教育法律體系能夠相互支撐并有效實(shí)施。如學(xué)前教育領(lǐng)域，澳大利亞有《教育和保教服務(wù)國家法》和《教育和保教服務(wù)國家條例》，并在此基礎(chǔ)上頒布了《教育和保教服務(wù)國家質(zhì)量框架》（以下簡稱《框架》），制定了《教育和保教服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》），據(jù)此對所有教育和保教服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。

    具體而言，《框架》主要從提高保教服務(wù)者資格條件和降低幼師比兩個(gè)方面提高保育質(zhì)量，為兒童的健康發(fā)展和未來的學(xué)習(xí)奠定良好的基礎(chǔ)?！稑?biāo)準(zhǔn)》則提出教育課程及實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)、兒童健康與安全標(biāo)準(zhǔn)、物理環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、師資配置標(biāo)準(zhǔn)、與兒童的關(guān)系標(biāo)準(zhǔn)、與家庭和社區(qū)的合作標(biāo)準(zhǔn)和領(lǐng)導(dǎo)及服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)等7個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

    同時(shí)，澳大利亞高等教育領(lǐng)域也建立了《高等教育質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)署法案》、《高等教育標(biāo)準(zhǔn)框架》、《高等教育風(fēng)險(xiǎn)評估框架》，教師隊(duì)伍建設(shè)方面建立了《聯(lián)邦教學(xué)服務(wù)法》、《澳大利亞教師績效和發(fā)展框架》、《澳大利亞校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》和《澳大利亞教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》等。這些國家教育標(biāo)準(zhǔn)是對法律條款的細(xì)化、具體化和可操作化，使法律條款可執(zhí)行、可操作、可評估和可監(jiān)測。

    設(shè)立專門和獨(dú)立的教育法律監(jiān)督和評估機(jī)構(gòu)

    澳大利亞既通過建立國家教育標(biāo)準(zhǔn)對法律條款進(jìn)行細(xì)化，又建立專門、獨(dú)立機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督和評估教育法律的貫徹落實(shí)。例如，專門成立澳大利亞兒童教育和保健質(zhì)量署，負(fù)責(zé)落實(shí)早期教育和保健服務(wù)國家質(zhì)量框架?；谏衔奶岬降姆审w系，該機(jī)構(gòu)對所有學(xué)前教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行國家評估和認(rèn)證。評估分為5個(gè)評定等級，分別為優(yōu)秀、超越國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、達(dá)到國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、趨向國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和需要大幅改善等。

    據(jù)悉，評估程序包括審查學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的有關(guān)信息（包括歷史、評定和評估歷史），審查學(xué)前教育機(jī)構(gòu)當(dāng)前質(zhì)量改進(jìn)計(jì)劃，現(xiàn)場觀察中心類服務(wù)機(jī)構(gòu)的實(shí)踐情況和審查家庭式服務(wù)機(jī)構(gòu)。此外，在高等教育領(lǐng)域，澳大利亞高等教育質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)署負(fù)責(zé)實(shí)施《高等教育質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)署法案（2011年）》和《留學(xué)生教育服務(wù)法（2000年）》兩部法律。標(biāo)準(zhǔn)署根據(jù)高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)框架對高等教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行注冊和評估。（李新翠）

    日本：借立法完善教育

    日本高度重視教育立法，通過立法建立了完備的教育制度以及以法律法令為準(zhǔn)繩的教育標(biāo)準(zhǔn)體系。

    目前，日本教育法體系包括法律、政令和省令等組成部分。法律由國會(huì)審議通過并予以頒布，政令由內(nèi)閣（政府）制定和發(fā)布，稱為“施行令”或“政令”，省令是由日本文部科學(xué)省制定并發(fā)布的命令，稱為“施行規(guī)則”或“規(guī)則（基準(zhǔn)）”。政令和省令大多與法律的出臺相配套，是為明確某一教育法的實(shí)施細(xì)則所發(fā)布的命令。

    幫助偏遠(yuǎn)地區(qū)振興教育

    日本通過立法確立了基本的教育理念和教育制度。在《憲法》指導(dǎo)下制定的《教育基本法》，明確了國家和國民所應(yīng)遵守的教育理念和原則。在基本法中，日本確立了以小學(xué)、初中、高中及大學(xué)為主干的“6·3·3·4”學(xué)制，以及包括幼兒園、6年一貫制的中等教育學(xué)校、以特殊需要人群為對象的特別支援學(xué)校、實(shí)施職業(yè)教育的高等專門學(xué)校等在內(nèi)的完整的學(xué)校制度。

    根據(jù)《教育基本法》，日本明確了教育機(jī)會(huì)均等的原則，規(guī)定國家和地方對于有能力學(xué)習(xí)但因經(jīng)濟(jì)原因而上學(xué)困難的學(xué)生必須通過獎(jiǎng)學(xué)金給予幫助。按照日本《義務(wù)教育費(fèi)國庫負(fù)擔(dān)法》及《義務(wù)教育學(xué)校設(shè)施費(fèi)國庫負(fù)擔(dān)法》的規(guī)定，日本政府承擔(dān)公立中小學(xué)教師工資的1/3以及日本學(xué)校新增校舍費(fèi)用的1/2，并通過執(zhí)行《地方交付稅法》，向地方實(shí)行稅收的轉(zhuǎn)移支付，以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同地區(qū)之間的財(cái)政運(yùn)行平衡。教育財(cái)政作為公共財(cái)政的主要內(nèi)容之一，也通過地方交付稅制度的實(shí)施而使落后地區(qū)得到政策傾斜，從而促進(jìn)教育的公平和均衡發(fā)展。

    為保障偏遠(yuǎn)地區(qū)的教育發(fā)展水平，日本還專門制定了《偏僻地區(qū)教育振興法》，通過發(fā)放教師特別津貼以及完善教學(xué)設(shè)施、加強(qiáng)師資培養(yǎng)等措施，幫助偏遠(yuǎn)地區(qū)振興教育。

    通過明確標(biāo)準(zhǔn)提高教育質(zhì)量

    為確保和提高教育質(zhì)量，日本通過立法確立了教育標(biāo)準(zhǔn)。例如，日本《教師資格證法》規(guī)定了教師資格標(biāo)準(zhǔn)，對取得幼兒園、小學(xué)、初中、高中及特殊學(xué)校不同級別的教師資格證書所應(yīng)具備的學(xué)歷資格及教育類課程的修習(xí)學(xué)分提出了明確要求。其中，小學(xué)和初中教師資格證書分為專修、一級和二級，分別需要擁有碩士、學(xué)士及短期大學(xué)士學(xué)位，并按規(guī)定取得35至83個(gè)教育類課程學(xué)分。

    同時(shí)，日本還以文部科學(xué)省省令的形式，發(fā)布了各級各類學(xué)校的設(shè)置基準(zhǔn)，以此保障全國所有學(xué)校的辦學(xué)條件不低于國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。省令是具有法律效力的一種行政命令，以省令形式頒布學(xué)校設(shè)置基準(zhǔn)，提高了教育標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)格，并使標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施得到了有力保障。

    以《小學(xué)設(shè)置基準(zhǔn)》為例，該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定小學(xué)的班額不超過40人，每班配置1名以上的教師。同時(shí)，要求學(xué)校至少要配備教室、圖書室、保健室以及教職員工辦公室。此外，學(xué)校還要配備操場和體育館，以及教學(xué)、保健衛(wèi)生和安全所需的設(shè)施設(shè)備，并規(guī)定了校舍和操場面積的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。例如，校舍面積根據(jù)學(xué)生數(shù)計(jì)算，40人以下學(xué)校為500平方米，41至480人學(xué)校為“500+5×（兒童數(shù)-40）”平方米，481人以上學(xué)校為“2700+3×（兒童數(shù)-480）”平方米。

    立法涵蓋各級各類教育

    日本的教育立法涵蓋了各級各類教育，從學(xué)前教育到高等教育，從職業(yè)教育到社會(huì)教育、終身學(xué)習(xí)，從私立教育到特殊教育，幾乎所有教育領(lǐng)域都制定了相應(yīng)的法律。例如，《產(chǎn)業(yè)教育振興法》、《社會(huì)教育法》、《終身學(xué)習(xí)振興法》、《私立學(xué)校法》和《特別支援學(xué)校就學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)法》等，分別就職業(yè)教育、社會(huì)教育、終身學(xué)習(xí)、私立教育以及特殊教育等部門領(lǐng)域的運(yùn)行機(jī)制做出了規(guī)定。

    此外，關(guān)于教育管理體制及相關(guān)事業(yè)和事務(wù)的教育立法也有不少。例如，日本《學(xué)校供餐法》和《學(xué)校保健安全法》就學(xué)校供餐以及學(xué)生和教師的保健及學(xué)校安全等明確了具體制度，與之配套的政府施行令則規(guī)定，國家對學(xué)校供餐所需的設(shè)施設(shè)備費(fèi)以及貧困學(xué)生的重癥疾病治療費(fèi)等給予1/2的補(bǔ)助。（李協(xié)京）

    印度：依法治校“挑大梁”

    自2010年以來，印度教育部門起草了8部立法草案，以法治方式解決教育發(fā)展改革中出現(xiàn)的新問題。

    印度實(shí)行中央與邦兩級立法體制，教育屬于中央與邦共享責(zé)任。

    設(shè)立法定專業(yè)機(jī)構(gòu)

    印度較早的教育立法是《大學(xué)撥款委員會(huì)法》，后來法律規(guī)定成立印度大學(xué)撥款委員會(huì)，其職能是促進(jìn)和協(xié)調(diào)大學(xué)教育發(fā)展，制定和維持大學(xué)教學(xué)、考試和研究標(biāo)準(zhǔn)，向大學(xué)及符合條件的高等教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)政撥款。之后，印度分別通過了《國家教師教育委員會(huì)法》和《國家少數(shù)族群教育機(jī)構(gòu)委員會(huì)法》。根據(jù)規(guī)定，國家教師教育委員會(huì)的職能是促進(jìn)實(shí)現(xiàn)教師教育體系有規(guī)劃和協(xié)調(diào)的發(fā)展，監(jiān)管和維持教師教育的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。國家少數(shù)族群教育機(jī)構(gòu)委員會(huì)的職能是批準(zhǔn)設(shè)立少數(shù)族群教育機(jī)構(gòu)。印度人力資源開發(fā)部（教育部）的組織結(jié)構(gòu)僅設(shè)學(xué)校教育與掃盲和高等教育兩個(gè)司局，通過設(shè)立法定專業(yè)機(jī)構(gòu)，將專業(yè)性較強(qiáng)的業(yè)務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)制定從政府職能中剝離出去，實(shí)現(xiàn)教育治理的法定化和專業(yè)化。

    2009年，印度通過了《兒童免費(fèi)義務(wù)教育權(quán)利法》，使每個(gè)兒童都有權(quán)利在達(dá)到基本規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的正規(guī)學(xué)校，接受有質(zhì)量的和公平的全日制8年義務(wù)教育。法律規(guī)定，兒童享有接受免費(fèi)義務(wù)教育的權(quán)利、接受特別教學(xué)輔導(dǎo)的權(quán)利、超齡完成義務(wù)教育的權(quán)利和轉(zhuǎn)學(xué)權(quán)利。法律還規(guī)定，在完成義務(wù)教育之前，學(xué)校不得對學(xué)生留級或除名，并不得對學(xué)生進(jìn)行體罰或精神騷擾。印度根深蒂固的種姓制度以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡導(dǎo)致各群體間受高等教育機(jī)會(huì)分布不公。為此，印度通過了《中央教育機(jī)構(gòu)（入學(xué)名額保留）法》，規(guī)定中央部屬高校將弱勢群體學(xué)生名額保留比例從原來的22.5%進(jìn)一步提高到49.5%。

    中央大學(xué)一校一法

    印度早期的中央大學(xué)實(shí)行一校一法，就是一所大學(xué)一部法律。中央大學(xué)由印度議會(huì)通過法案，像著名的尼赫魯大學(xué)、德里大學(xué)、英迪拉·甘地國家開放大學(xué)都有自己的法案。法案主要規(guī)定了學(xué)校的使命權(quán)力、治理架構(gòu)、主要官員與職責(zé)，其他事務(wù)則授權(quán)學(xué)校進(jìn)行次級立法。其他類型部屬院校實(shí)行一法多校，就是一部法律適用多所院校，形成了具有印度特色的院校集群模式。

    自1961年通過《印度理工學(xué)院法》以來，印度陸續(xù)在全國各地建立了16所理工學(xué)院，是印度最著名的院校集群。為加快培養(yǎng)工程技術(shù)人才，印度2007年通過《國家理工學(xué)院法》，將30所地區(qū)工程學(xué)院升格為國家理工學(xué)院。2009年通過《中央大學(xué)法》，印度新組建3所中央大學(xué)，以達(dá)到優(yōu)質(zhì)教育資源地域均衡分布的目的，現(xiàn)印度中央大學(xué)總數(shù)達(dá)到了44所。

    而且，早在1961年，印度就通過了《學(xué)徒法》，對中央和邦學(xué)徒管理委員會(huì)及學(xué)徒技能考試委員會(huì)的設(shè)立、企業(yè)義務(wù)、學(xué)徒培訓(xùn)合同簽署、實(shí)訓(xùn)與基礎(chǔ)培訓(xùn)安排等做了規(guī)定，建立了政府主導(dǎo)、校企參與的學(xué)徒制。根據(jù)學(xué)徒法規(guī)定，不管是國企還是私企都有法律義務(wù)提供必要的培訓(xùn)設(shè)施，全國有2.55萬家企業(yè)提供學(xué)徒培訓(xùn)。除技工學(xué)徒外，還有高校工科畢業(yè)生學(xué)徒，學(xué)徒總?cè)藬?shù)達(dá)到27.6萬人，涉及254種職業(yè)。目前，為增強(qiáng)學(xué)徒培訓(xùn)吸引力，印度提高了學(xué)徒津貼標(biāo)準(zhǔn)。

    用法治方式解決問題

    自2010年以來，印度教育部門起草了8部立法草案，以法治方式解決教育發(fā)展改革中出現(xiàn)的新問題。印度國家認(rèn)證監(jiān)管局法草案提出設(shè)立高等教育質(zhì)量國家監(jiān)管局，規(guī)定所有高等教育機(jī)構(gòu)都必須接受義務(wù)認(rèn)證，監(jiān)管局全程監(jiān)管評估和認(rèn)證過程，從源頭上保證教育質(zhì)量。為發(fā)展信息技術(shù)教育，培養(yǎng)能與國際接軌的信息技術(shù)人才，印度信息技術(shù)學(xué)院法草案提出設(shè)立若干所印度信息技術(shù)學(xué)院，作為國家重點(diǎn)院校，采用“公私合作伙伴關(guān)系”模式設(shè)立或組建，堅(jiān)持辦學(xué)公益性，每所學(xué)校都必須是非營利法人實(shí)體。

    同時(shí)，印度教育仲裁委員會(huì)法草案提出設(shè)立邦和國家兩級仲裁機(jī)構(gòu)，建立教育糾紛裁決機(jī)制，而印度外國教育機(jī)構(gòu)（進(jìn)入與運(yùn)營監(jiān)管）法草案提出加強(qiáng)涉外教育機(jī)構(gòu)監(jiān)管，保護(hù)學(xué)生合法權(quán)益，在印度實(shí)施技術(shù)、醫(yī)學(xué)和普通高等教育的外國教育機(jī)構(gòu)需提交申請，經(jīng)審查批準(zhǔn)并公告后方可招生和收費(fèi)。（李建忠）

    美國：立法促進(jìn)高教發(fā)展

    縱觀美國高等教育發(fā)展歷程可以發(fā)現(xiàn)，美國聯(lián)邦政府通過教育立法對高等教育發(fā)展進(jìn)行了成功干預(yù)。

    作為世界上一流大學(xué)最多的國家，美國高等教育發(fā)展水平舉世矚目。美國雖然是一個(gè)聯(lián)邦分權(quán)制國家，教育事務(wù)由各州負(fù)責(zé)管理，但是通過頒布一系列教育法案，聯(lián)邦政府在美國教育的發(fā)展過程中扮演著重要角色?？v觀美國高等教育發(fā)展歷程可以發(fā)現(xiàn)，美國聯(lián)邦政府通過教育立法對其高等教育發(fā)展進(jìn)行了成功干預(yù)，促進(jìn)了高等教育的發(fā)展。

    19世紀(jì)中葉，美國人口數(shù)量不斷增加，但經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)，社會(huì)迫切需要大批實(shí)用技術(shù)人才。1862年美國國會(huì)頒布了《莫雷爾法案》，規(guī)定聯(lián)邦政府依據(jù)各州國會(huì)議員人數(shù)向各州贈(zèng)撥一定數(shù)量的土地，各州利用租售這些土地的收入來創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)和機(jī)械工藝學(xué)院?！赌谞柗ò浮返膶?shí)施，使一大批“贈(zèng)地學(xué)院”涌現(xiàn)出來，也使美國高等教育朝著大眾化的方向迅猛發(fā)展，而教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)相結(jié)合的高等教育體制也就此奠定下來。作為美國高等教育史上最早也是最重要的法案之一，《莫雷爾法案》被認(rèn)為是美國聯(lián)邦政府對高等教育發(fā)展進(jìn)行的第一次大規(guī)模干預(yù)，也是一次成功的干預(yù)。

    1957年，蘇聯(lián)成功發(fā)射了第一顆人造地球衛(wèi)星，該事件極大地震驚了美國社會(huì)。1958年，美國國會(huì)頒布了《國防教育法》，指出國家安全要求最充分地發(fā)展青年男女的智力資源和技術(shù)技能；國防有賴于掌握由復(fù)雜的科學(xué)原理發(fā)展起來的現(xiàn)代技術(shù)，有賴于發(fā)現(xiàn)和發(fā)展新原理、新技術(shù)和新知識。這部美國教育史上劃時(shí)代的法案開創(chuàng)了由聯(lián)邦政府直接撥款、全面扶持教育的先河，不僅培養(yǎng)了一大批研究生，也培養(yǎng)了大量具有博士學(xué)位的教師，為高等教育發(fā)展注入了新的活力，更推動(dòng)了與國家安全有關(guān)的自然科學(xué)、數(shù)學(xué)等基礎(chǔ)科學(xué)研究和跨學(xué)科研究，為美國經(jīng)濟(jì)、科技的進(jìn)步發(fā)揮了巨大的作用。

    20世紀(jì)中葉，美國社會(huì)由貧困、種族歧視造成的教育機(jī)會(huì)不均問題使社會(huì)矛盾日益尖銳。為了強(qiáng)化美國學(xué)院和大學(xué)的教育條件，并為接受高等教育的貧困學(xué)生提供經(jīng)濟(jì)援助，美國在1965年頒布了《高等教育法》。這是美國第一部高等教育單行法規(guī)，之后又進(jìn)行了多次修訂，其核心內(nèi)容是資助高等教育的發(fā)展，其中規(guī)定國會(huì)每年撥款資助條件落后的高校和貧困學(xué)生。《高等教育法》在當(dāng)時(shí)創(chuàng)建了教育機(jī)會(huì)助學(xué)金與擔(dān)保學(xué)生貸款兩種新的資助模式，使高等教育學(xué)生的資助體系更加完善。

    由此不難看出，美國出于經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要、國家安全保障、社會(huì)矛盾緩解等方面的考慮，出臺的相關(guān)教育法案，對教育進(jìn)行了一定程度的干預(yù)，并且也達(dá)到了預(yù)期目的，不僅促進(jìn)了教育的發(fā)展，而且推動(dòng)了社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的進(jìn)步，增強(qiáng)了國家的綜合實(shí)力。（方勇）（本版作者單位均為中國教育科學(xué)研究院）