關(guān)于推行電子化招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)問題答記者問

10月10日，記者走訪了市政府副秘書長、市行政服務(wù)中心（市公共資源交易中心）黨委書記、主任宋志成，就我市推進電子化招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)問題進行了采訪。

問：什么是電子化招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)？

答：電子化招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)是以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)，招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)等交易全過程實現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化高度集成的網(wǎng)絡(luò)交易系統(tǒng)，主要由網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)與網(wǎng)上業(yè)務(wù)系統(tǒng)兩部分組成。業(yè)務(wù)系統(tǒng)包括電子標(biāo)書制作系統(tǒng)、招標(biāo)信息發(fā)布系統(tǒng)、投標(biāo)信息發(fā)布系統(tǒng)、開標(biāo)系統(tǒng)、評標(biāo)系統(tǒng)、專家抽取及語音通知系統(tǒng)、資質(zhì)信用管理系統(tǒng)，這套系統(tǒng)不但要解決招標(biāo)方關(guān)于招標(biāo)文件的電子發(fā)布、傳送、招標(biāo)公告發(fā)布、招標(biāo)文件的下載等方面的問題，而且要解決投標(biāo)方關(guān)于投標(biāo)文件的投遞安全性、投標(biāo)時間的準(zhǔn)確性與有效性以及不同地域的評標(biāo)專家能同時對電子標(biāo)書的閱讀、評審、相互之間交流等安全性、準(zhǔn)確性等問題；還能提供豐富的招標(biāo)項目歷史數(shù)據(jù)、投標(biāo)商歷史數(shù)據(jù)、擬招標(biāo)產(chǎn)品的豐富資料，可以滿足不同要求的多種數(shù)據(jù)倉庫、數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)查詢、數(shù)據(jù)分析等功能。安全性和可靠性將是該系統(tǒng)最根本的問題。該系統(tǒng)的一個重要特色是信息高度集成、信息更新速度快、信息的查詢分析功能強大。

問：為什么要推行電子化招標(biāo)投標(biāo)？

答：推行電子招標(biāo)投標(biāo)，是中央懲防體系規(guī)劃、工程專項治理以及《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》明確要求的一項重要任務(wù)，對于提高采購?fù)该鞫?、?jié)約資源和交易成本、促進政府職能轉(zhuǎn)變具有非常重要的意義，特別是在利用技術(shù)手段解決弄虛作假、暗箱操作、串通投標(biāo)、限制排斥潛在投標(biāo)人等招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題方面，有著獨特優(yōu)勢。為推動電子招標(biāo)投標(biāo)長遠健康發(fā)展，國家發(fā)改委會同國務(wù)院有關(guān)部門起草了《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》及其附件《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》，自2013年5月1日起施行。

問：電子化招投標(biāo)有哪些優(yōu)點？

答：電子化招投標(biāo)系統(tǒng)的建立，一是促進公共資源交易的公開透明，實現(xiàn)陽光運行。招投標(biāo)活動所涉及的項目登記、招標(biāo)公告發(fā)布、發(fā)出招標(biāo)文件、上傳圖紙清單等相關(guān)附件、招標(biāo)質(zhì)疑、答疑、投標(biāo)保證金的收退、中標(biāo)公示等環(huán)節(jié)均在網(wǎng)上進行，交易參與各方可登錄網(wǎng)上招投標(biāo)管理系統(tǒng)實時掌握了解與其相關(guān)的各類公開信息，實現(xiàn)了招標(biāo)投標(biāo)的陽光運行，避免了暗箱操作。二是降低交易成本，節(jié)約社會資源。電子招標(biāo)投標(biāo)可以實現(xiàn)全流程無紙化操作，節(jié)約了投標(biāo)成本，同時免去辦事人員反復(fù)往返于招標(biāo)人、監(jiān)管機構(gòu)、交易中心等地的通信、交通、印刷、人力等方面費用的支出，降低各類資源的消耗，對節(jié)約社會資源、保護生態(tài)環(huán)境具有一定的促進作用。三是操作過程留痕，強化不公正行為。電子招投標(biāo)系統(tǒng)不僅能將招投標(biāo)全過程中事項辦理、經(jīng)辦人員產(chǎn)生的時間節(jié)點完整記載，并將所有文件資料完整記錄；而且科學(xué)合理地固化相應(yīng)辦事流程、規(guī)范辦事程序、強化監(jiān)管管理。四是減少人為干預(yù)，防止腐敗滋生。網(wǎng)上報名、無障礙下載招標(biāo)文件、質(zhì)疑、答疑、保證金收退等系統(tǒng)的應(yīng)用，使得各方對中標(biāo)結(jié)果的人為因素影響大大降低；降低建設(shè)單位當(dāng)事人的違規(guī)風(fēng)險；實現(xiàn)投標(biāo)單位的相互保密，能有效遏制圍標(biāo)串標(biāo)。五是抬高違規(guī)成本，推動誠信建設(shè)。電子招投標(biāo)系統(tǒng)以企業(yè)誠信庫為支撐，只有業(yè)績良好的投標(biāo)者才能入圍，弄虛作假的企業(yè)一經(jīng)確認(rèn)將進入黑名單庫，無法獲得網(wǎng)上報名資格，有力促進誠信體系建設(shè)。

問：推行電子化招標(biāo)投標(biāo)為什么要建立CA數(shù)字證書和電子印章確認(rèn)制度？

答：全面引入CA數(shù)字證書和電子印章是電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的安全保障機制。要通過公共資源交易平臺實現(xiàn)全流程電子化交易，就需要對招標(biāo)投標(biāo)參與各方如招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)機構(gòu)、評標(biāo)專家、政府監(jiān)督機構(gòu)等都進行電子認(rèn)證，各方均使用數(shù)字證書登錄交易平臺察看招標(biāo)信息、均通過網(wǎng)絡(luò)傳遞數(shù)據(jù)、均使用電子簽章在電子文檔中蓋章，然后在網(wǎng)上開標(biāo)評標(biāo)，最后通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布中標(biāo)公示。由于公共資源項目交易全部流程均通過互聯(lián)網(wǎng)完成，所以招標(biāo)投標(biāo)參與各方必須辦理CA數(shù)字證書和電子印章，使用CA數(shù)字證書登錄系統(tǒng)完成招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)交易活動。

問：推行電子化招標(biāo)投標(biāo)能為投標(biāo)人節(jié)約哪些投標(biāo)成本？

答：電子招標(biāo)投標(biāo)可以實現(xiàn)全流程無紙化操作，大大節(jié)約了投標(biāo)成本。一是免去辦事人員反復(fù)往返于招標(biāo)人、監(jiān)管機構(gòu)、交易中心等地的通信、交通、人力等方面費用的支出；二是節(jié)約了投標(biāo)人紙質(zhì)標(biāo)書的制作成本，以一份投標(biāo)文件一正四副共五套為例，若按每套制作費1000元計，每次可為投標(biāo)投標(biāo)人節(jié)約5000元，同時降低各類資源的消耗，對節(jié)約社會資源、保護生態(tài)環(huán)境具有一定的促進作用。

問：電子化招投標(biāo)會員注冊登記有哪些條件？

答：凡有意參加市公共資源交易中心工程建設(shè)項目招投標(biāo)活動的潛在投標(biāo)人均可申請注冊。2014年8月1日起市行政服務(wù)中心門戶網(wǎng)站上開始接受招標(biāo)代理，投標(biāo)企業(yè)、監(jiān)理單位等企業(yè)基本信息錄入上傳工作，集中受理投標(biāo)企業(yè)注冊申報時間為2014年9月10日至2014年9月30日（同時辦理CA數(shù)字證書及電子簽章）。申請注冊投標(biāo)企業(yè)會員應(yīng)當(dāng)具備如下條件：1.具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；2.具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務(wù)會計制度；3.具有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；4.具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；5.近三年經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；6.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

問：申請注冊的方法、步驟有哪些？

答：1.登錄市行政服務(wù)中心門戶網(wǎng)站（網(wǎng)址：www.zmdxzfw.gov.cn），注冊賬號并登錄系統(tǒng)；2.錄入企業(yè)基本信息、各類證書和相關(guān)業(yè)績、獲獎資料（包括建造師、項目經(jīng)理基本信息）等，所有證書需上傳原件掃描圖片（固定格式）；3.網(wǎng)上提交審核；4.網(wǎng)上下載會員申請表、《誠信承諾書》和《法人授權(quán)委托書》，填寫并蓋好單位公章，連同經(jīng)辦人身份證和企業(yè)所有證書原件提交到市公共資源交易中心審核，未經(jīng)審核一律視為申請注冊未通過；5.申報資料審核通過后，企業(yè)信息數(shù)據(jù)進入市公共資源交易中心會員信息庫，并在市行政服務(wù)中心門戶網(wǎng)站公示。網(wǎng)上招投標(biāo)系統(tǒng)正式啟用后，市公共資源交易中心將不再受理非會員的投標(biāo)；未在集中受理時間內(nèi)注冊會員的潛在投標(biāo)人，可于投標(biāo)前辦理申請注冊及原件審核事宜。

問：申請注冊需登記哪些信息內(nèi)容？

答：1.企業(yè)基本信息，包括基本情況、組織機構(gòu)代碼證、營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、企業(yè)基本賬戶開戶名稱、銀行、賬號和聯(lián)系人等；2.項目經(jīng)理信息：包括注冊建造師證、安全生產(chǎn)考核證、身份證、項目經(jīng)理證；3.企業(yè)其他信息，相關(guān)業(yè)績證明、獲獎證書和信息披露等；4.項目管理人員信息，指技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全員、質(zhì)檢員、施工員、材料員等。以上信息凡有證書原件的必須上傳證書原件的掃描圖片，掃描圖片應(yīng)清晰，圖案及文字清晰可辨，為JPG格式，大小不超過1MB。

網(wǎng)上招投標(biāo)系統(tǒng)正式啟用后，市行政服務(wù)中心將不再受理非會員的投標(biāo)；未在集中受理時間內(nèi)注冊會員的潛在投標(biāo)人，可于投標(biāo)前辦理申請注冊及原件審核事宜。

問：注冊登記會員可以享受哪些服務(wù)？

答：市行政服務(wù)中心網(wǎng)上招投標(biāo)系統(tǒng)正式啟用后，會員將享受以下服務(wù)：1.可以參加在市公共資源交易中心進行的工程建設(shè)項目的招投標(biāo)活動；2.可以直接通過網(wǎng)上報名、網(wǎng)上下載標(biāo)書、網(wǎng)上繳費；3.申請注冊會員時有關(guān)證件掃描圖片已審核通過，投標(biāo)時可以不再攜帶原件，但招標(biāo)文件另有規(guī)定的除外；4.其他與招投標(biāo)活動有關(guān)的信息。

問：為什么說電子化招投標(biāo)能杜絕暗箱操作？

答：傳統(tǒng)方式的招投標(biāo)過程中，存在各種“貓膩”，比如競標(biāo)者串通一氣“踢默契球”；業(yè)主限定非常具體的招標(biāo)要求，搞“畫像式”招標(biāo)；還有的串通評標(biāo)專家一起“暗箱操作”。這些招投標(biāo)領(lǐng)域的腐敗如今被科技手段一舉擊破。

電子化招投標(biāo)系統(tǒng)將制定適合各行業(yè)特點的分門別類的各類招標(biāo)公告、招標(biāo)文件“文本模板”，減少了招投標(biāo)各方的自由裁量權(quán)；建立起開放共享、跨地區(qū)和跨行業(yè)集中統(tǒng)一評標(biāo)專家?guī)臁①Y深評標(biāo)專家?guī)?，并實現(xiàn)全省資源共享，對一些重點、技術(shù)復(fù)雜的項目采用隨時從外地抽取專家；在系統(tǒng)抽取專家之前，根本沒有人知道誰會入選，杜絕了“找人”的可能性，保證了評標(biāo)公正性。

具體操作全部在網(wǎng)上即可運行，只要有一臺能上網(wǎng)的電腦，無須“找關(guān)系、走后門”，直接進入“快速通道”。我市建立了招投標(biāo)網(wǎng)上投標(biāo)報名、投標(biāo)企業(yè)會員庫系統(tǒng)，公開投標(biāo)須知，取消投標(biāo)現(xiàn)場報名環(huán)節(jié)，實行網(wǎng)上無記名免費下載、查閱，降低企業(yè)投標(biāo)成本。實現(xiàn)投標(biāo)網(wǎng)上招標(biāo)備案、網(wǎng)上發(fā)布招標(biāo)公告、網(wǎng)上電子競價、網(wǎng)上遞交投標(biāo)文件、網(wǎng)上公示中標(biāo)結(jié)果，所有招標(biāo)受理實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，有效杜絕串標(biāo)圍標(biāo)等違規(guī)行為。

問：請您談?wù)勲娮踊型稑?biāo)的基本程序？

答：電子化招投標(biāo)的基本程序是：1.招標(biāo)人（代理機構(gòu)）制作招標(biāo)文件包括設(shè)置評標(biāo)參數(shù)、導(dǎo)入工程量清單、加電子認(rèn)章功能；2.投標(biāo)單位制作投標(biāo)文件包括開標(biāo)信息輸入加蓋投標(biāo)單位電子印章等功能；3.行政主管部門審批備案，并加蓋電子印章；4.開標(biāo)由軟件公司提供專業(yè)防病毒技術(shù)，在開標(biāo)前通過交易中心、投標(biāo)單位兩次解密，將投標(biāo)文件導(dǎo)入開標(biāo)系統(tǒng)，此過程可全程視頻記錄開標(biāo)屏幕和開標(biāo)現(xiàn)場，確保開標(biāo)過程公開公正；5.評標(biāo)系統(tǒng)包括初步評審、詳細(xì)評審、評標(biāo)報告等功能。開標(biāo)前通過專家抽取系統(tǒng)抽取評標(biāo)專家，系統(tǒng)提供評標(biāo)軟件對評標(biāo)專家無法完成的清單計價部分進行評審，其他部分由專家進行評審，最終形成評標(biāo)報告。

問：實施電子化招投標(biāo)后，投標(biāo)保證金如何繳納管理？

答：實施電子化招投標(biāo)后，所有投標(biāo)保證金必須在網(wǎng)上支付，取消了標(biāo)前投標(biāo)單位繳納保證金當(dāng)面開具收據(jù)的環(huán)節(jié)，點對點的對接確保了保證金繳納的安全性。項目繳納的保證金數(shù)據(jù)全部存儲在合作銀行的總行保密數(shù)據(jù)庫中，在投標(biāo)截止時間前，交易信息處于封閉狀態(tài)，投標(biāo)人只知道自身的保證金繳納信息，看不到其他投標(biāo)人的支付情況；銀行、監(jiān)督部門、招投標(biāo)中心各層級均查不到任何投標(biāo)人交易信息，有效防范了投標(biāo)單位信息泄露的風(fēng)險；在項目開標(biāo)時間截止后，系統(tǒng)將自動公布投標(biāo)單位是否繳納投標(biāo)保證金，并可以核實其保證金是否來自投標(biāo)單位的基本賬戶。項目結(jié)束后，在規(guī)定時間內(nèi)，投標(biāo)單位的保證金及利息可實現(xiàn)原賬戶退還，使保證金退款更為便捷，既方便了投標(biāo)人，又提高了工作效率，為凈化招投標(biāo)市場、促進源頭治腐、維護公平正義創(chuàng)造了新途徑，也進一步豐富和完善全流程的網(wǎng)上招投標(biāo)業(yè)務(wù)操作模式。

問：實施電子化招投標(biāo)后，招標(biāo)人（業(yè)主）、監(jiān)督部門如何實現(xiàn)對招標(biāo)全過程監(jiān)管？

答：行政主管部門通過網(wǎng)絡(luò)對招標(biāo)人（代理機構(gòu)）制作招標(biāo)文件包括設(shè)置評標(biāo)參數(shù)進行審批備案；開、評標(biāo)現(xiàn)場環(huán)節(jié)通過全方位、無死角的監(jiān)控系統(tǒng)傳送到監(jiān)控室大屏幕上，招標(biāo)人（業(yè)主）代表和監(jiān)督部門可以通過監(jiān)控畫面觀察到開、評標(biāo)現(xiàn)場環(huán)節(jié)全過程。同時，可以邀請新聞媒體、聘請?zhí)匮O(jiān)督員等全程參與、親身感受，全面推進招投標(biāo)工作政務(wù)公開，并對整個開、評標(biāo)過程全程錄音錄像存檔備查。  （本報記者）