彩票公益金取之于民用之于民 15%發(fā)行費(fèi)符合國(guó)情

每到年底都是彩市亮出成績(jī)單的時(shí)候，而今年的成績(jī)似乎更加靚麗！據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年前十個(gè)月，全國(guó)彩票銷量已經(jīng)突破3000億元大關(guān)，比去年提速整整兩個(gè)月。

更令人驚喜的是，銷量的增長(zhǎng)其實(shí)也意味著籌集到的公益金更多。以2013年為例，去年全國(guó)彩票銷售總額達(dá)3093億多元，其中體育彩票總銷售額為1327.97億元，籌集體彩公益金351億元；福彩總銷售額達(dá)1765.28億元，籌集公益金高達(dá)510多億元。預(yù)計(jì)隨著今年總體銷量的再創(chuàng)新高。今年體、福彩為國(guó)家籌集到的公益金將更多。

實(shí)際上，即便是一個(gè)老彩民也未必說(shuō)得清楚公益金和發(fā)行費(fèi)是怎么回事。于是，問(wèn)題也來(lái)了：那么多彩票公益金都去哪兒了？彩票的發(fā)行費(fèi)是不是太高了？

彩票公益金取之于民、用之于民

“彩票銷量越來(lái)越高，那么多彩票公益金，都去哪兒了？彩票機(jī)構(gòu)為何不公布？”這恐怕是大部分人都想了解的問(wèn)題。

對(duì)此，廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)彩票研究中心主任、博士、全國(guó)35位財(cái)政部彩票監(jiān)管咨詢和評(píng)審專家之一的胡穗華認(rèn)為，“這其實(shí)都是誤解。”胡博士解釋說(shuō)，在我國(guó)，彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)只是負(fù)責(zé)發(fā)行銷售彩票，公益金則都是由各級(jí)財(cái)政部門(mén)專門(mén)核算，并實(shí)行“收支兩條線”管理制度。財(cái)政部2012年發(fā)布《彩票公益金管理辦法》中指出，彩票公益金是按照規(guī)定比例從彩票發(fā)行銷售收入中提取的，專項(xiàng)用于社會(huì)福利、體育等社會(huì)公益事業(yè)的資金。彩票公益金納入政府性基金預(yù)算管理，?？顚Ｓ?，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。

其實(shí)，財(cái)政部每年都有公布年度全國(guó)財(cái)政決算，包括彩票公益金安排等多項(xiàng)支出數(shù)據(jù)。“有心人可以去財(cái)政部的相關(guān)網(wǎng)站查看，每一年公益金使用的情況說(shuō)明以及數(shù)據(jù)，都清清楚楚地列明，并不存在所謂的‘不公布、不公開(kāi)’的問(wèn)題。”一位資深彩票媒體人肯定地表示。

“顯而易見(jiàn)，彩票公益金的使用途徑越來(lái)越廣泛，由過(guò)去主要用于福利和體育事業(yè)，轉(zhuǎn)向?yàn)楦嗟赜糜谘a(bǔ)充社會(huì)保障基金的缺口。這也更有力回?fù)袅烁２鼠w彩是部門(mén)彩票的無(wú)理指責(zé)，也充分體現(xiàn)了‘國(guó)家彩票，公益為本’，‘取之于民、用之于民’的發(fā)行宗旨。”

彩票15%的發(fā)行費(fèi)比例符合中國(guó)國(guó)情

“既然公益金對(duì)國(guó)家的公益事業(yè)貢獻(xiàn)那么大，為何不減掉幾個(gè)點(diǎn)的發(fā)行費(fèi)補(bǔ)充公益金呢？”說(shuō)到公益金很多人又不由得想到了發(fā)行費(fèi)。有一種聲音認(rèn)為，我國(guó)目前彩票的15%的發(fā)行費(fèi)太高了，“要是能夠減掉一些充公益金不是更好？”其實(shí)，這樣的看法未免有些簡(jiǎn)單，我國(guó)著名的彩票專家程陽(yáng)曾經(jīng)撰文解釋過(guò)這個(gè)問(wèn)題，他指出，“其實(shí)中國(guó)15%的彩票發(fā)行費(fèi)是符合中國(guó)國(guó)情的。”

先說(shuō)中國(guó)的行政成本。1950年中國(guó)的官民比是1：600，2007年的官民比是1：26，50多年多了二十多倍！中國(guó)每百萬(wàn)美元GDP供養(yǎng)39個(gè)公務(wù)員，日本為1.38個(gè)公務(wù)員。中國(guó)行政成本是日本的27倍。國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家曾在人民網(wǎng)在線訪談中說(shuō)，我國(guó)政府自身消費(fèi)大約占財(cái)政收入的20%，多年來(lái)一直維持在這個(gè)水平。竹立家說(shuō)，美國(guó)的政府成本大約占財(cái)政收入的9.9%，日本僅占財(cái)政收入的2.8%，歐盟國(guó)家平均占5%。

再說(shuō)中國(guó)的技術(shù)成本。中國(guó)全國(guó)供電煤耗325克/千瓦時(shí)，日本火電機(jī)組供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗為299克/千瓦時(shí)，韓國(guó)為300克/千瓦時(shí)，意大利為303克/千瓦時(shí)。中國(guó)供電成本高約10%左右。2010年中國(guó)單位GDP能耗是世界平均水平的2.2倍。

最后說(shuō)說(shuō)中國(guó)的彩票成本。目前中國(guó)彩票，主要游戲品種發(fā)行費(fèi)比例15%，與全球發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體基本水平持平。在中國(guó)行政成本、技術(shù)成本普遍偏高的國(guó)情下，單單說(shuō)中國(guó)彩票的發(fā)行成本太高，等于拋開(kāi)了中國(guó)的國(guó)情，顯然有失偏頗。至于“減掉幾個(gè)點(diǎn)的發(fā)行費(fèi)補(bǔ)充公益金”之說(shuō)，程陽(yáng)認(rèn)為，這很難有站得住腳的市場(chǎng)依據(jù)。“如果彩票市場(chǎng)是這么簡(jiǎn)單的1+1的小孩子游戲，那把全部15%的發(fā)行費(fèi)都充公益金不是更好？”在程陽(yáng)看來(lái)，這樣的邏輯不僅有點(diǎn)一廂情愿，也顯得有些荒唐。