“四議兩公開”：蔡都鎮(zhèn)開啟社區(qū)和諧自治的萬能鑰匙

記者 程 揚(yáng)  通訊員 趙建國(guó) 王青榮 楊志紅

廣泛宣傳，精細(xì)實(shí)施，“四議兩公開”成了開啟社區(qū)工作的金鑰匙

       在上蔡縣蔡都鎮(zhèn)，提及“四議兩公開”可謂無人不知，無人不曉。該鎮(zhèn)福興寺社區(qū)干部張靈芝說，推行“四議兩公開”，鎮(zhèn)黨委書記唐宏偉直接擔(dān)任推廣“四議兩公開”領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，社區(qū)黨支部書記陳四海擔(dān)任社區(qū)推廣“四議兩公開”領(lǐng)導(dǎo)小組小組長(zhǎng)，借助今年春節(jié)時(shí)大力宣傳，黨員干部以會(huì)代訓(xùn)，居民代表參加培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，各個(gè)社區(qū)的大學(xué)生村干部發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)進(jìn)行宣傳，人大主席團(tuán)組織代表們開會(huì)傳達(dá)，政協(xié)會(huì)針對(duì)政協(xié)委員進(jìn)行宣傳，團(tuán)委組織青年團(tuán)員和青年志愿者學(xué)習(xí)培訓(xùn)，婦聯(lián)會(huì)組織婦女開展培訓(xùn)，工商聯(lián)對(duì)準(zhǔn)個(gè)體工商戶進(jìn)行宣傳，老干部針對(duì)老干部進(jìn)行宣傳，社區(qū)組織社區(qū)居民開會(huì)宣傳，宗教組織針對(duì)信教群眾進(jìn)行宣傳。墻上貼標(biāo)語，路上掛橫幅，還印了明白紙發(fā)給各家各戶。為了開展“四議兩公開”，各級(jí)相關(guān)部門都組織起來了。這樣一來，誰說不知道，他就是個(gè)新聞人物了。

奎星社區(qū)干部呂翠說，奎星社區(qū)今年全面實(shí)施了“四議兩公開”，辦了10多件實(shí)事，從頭到尾都是順順當(dāng)當(dāng)?shù)?，干部與群眾的關(guān)系也好處了。計(jì)劃生育工作一直是個(gè)老大難。通過實(shí)施“四議兩公開”，工作開展得很順，干部群眾心里都很暢快。

蔡都鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)王立新告訴筆者，工作的透明度高了，社區(qū)自治的程度也高了，工作開展得也順利了，群眾對(duì)社區(qū)干部的信任度高了、滿意度高了，村干部的工作積極性和主動(dòng)性也高了，個(gè)別基層干部與群眾之間曾有的隔閡也解除了?！八淖h兩公開”真是打開和諧社會(huì)的金鑰匙。過去，社區(qū)干部干的工作，總會(huì)有個(gè)別群眾提意見，這不好，那不對(duì)，挑三揀四的?，F(xiàn)在實(shí)施了“四議兩公開”，群眾人人參與，意見提到事前，事后再也聽不到提意見的了?？雌饋砘鶎庸ぷ鞑皇遣缓米?，要緊的是要找到對(duì)路的方法。方法對(duì)頭了，干部清白了，也不受委屈了。群眾明白了，也不埋怨了。

實(shí)施了“四議兩公開”，沒有了埋怨聲，基層干部干事也安心了

太平橋社區(qū)景賢巷全長(zhǎng)386米的生產(chǎn)生活路段直接受益居民68戶。5月份，社區(qū)支部通過提議，認(rèn)為這段路雖然只是局部，但作為社區(qū)這個(gè)整體來說，直接影響著社區(qū)內(nèi)的民生問題，應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行修通。社區(qū)兩委會(huì)組織開會(huì)進(jìn)行了細(xì)致討論和商議，大家形成了共識(shí)，認(rèn)為黨支部的提議是對(duì)的，是及時(shí)的。按照上蔡縣村村通建設(shè)配套資金籌措規(guī)定，根據(jù)現(xiàn)行市場(chǎng)物價(jià)核定，群眾須集資50萬元。根據(jù)這個(gè)情況，黨支部及時(shí)組織社區(qū)21名黨員全員參加審議。通過審議認(rèn)為，群眾籌資部分應(yīng)由社區(qū)內(nèi)的700戶居民參與集資，每戶須集資700元。在社區(qū)居民代表會(huì)議上，群眾選定的30個(gè)居民代表各自作了表態(tài)發(fā)言，最后共同認(rèn)可了修路是件大好事，并形成了決議。于是，實(shí)施修路的方案以及籌資方式印成了明白紙，進(jìn)行了為期一個(gè)星期的公示。在路修通后，錢用了多少，用在什么地方，有整有零地把結(jié)果又進(jìn)行了詳細(xì)公布。

據(jù)太平橋社區(qū)干部苑新安說，他們?cè)趲啄昵靶弈檄h(huán)一路時(shí)，修到太平橋以北需要擴(kuò)寬時(shí)，第一家居民就擋住了工程。因?yàn)?，沒有群眾參與這一環(huán)節(jié)，再好的好事，總有居民不買賬，從而影響了干部辦事的情緒和效率，也影響了正常工作的順利開展。現(xiàn)在實(shí)行了“四議兩公開”，好事實(shí)事擺在桌面上，人人知情，群眾的意見和建議得到了重視，心氣通了，思想對(duì)了路，參與基層事務(wù)管理的積極性增強(qiáng)了，埋怨聲和責(zé)怪的言語沒有了。這樣一來，社區(qū)干部都說，實(shí)施了“四議兩公開”，感到干事的勁頭足了，干了事，沒有了埋怨聲，當(dāng)干部的也安心了。

實(shí)施了“四議兩公開”，黨員都齊心了，黨支部的戰(zhàn)斗堡壘更穩(wěn)固了

福興寺社區(qū)黨支部書記陳四海談起“四議兩公開”，認(rèn)為真是個(gè)解決基層組織建設(shè)的金鑰匙，也是基層干部順利開展各項(xiàng)工作的萬能鑰匙。他以近30年當(dāng)社區(qū)干部的經(jīng)驗(yàn)介紹說，過去辦事，好事好辦，難事難辦，麻煩事不想辦。支部提議個(gè)事，越是好事還越難議，比如城鎮(zhèn)低保工作，往往是辦了事落個(gè)優(yōu)親厚友的嫌疑。一些重要的事議定了，執(zhí)行起來難。干部稍微出些紕漏，就落個(gè)全過，沒有功勞，連個(gè)熬勞也不落，受了委屈，解釋也沒人聽。社區(qū)干部是軟辦法不頂用，硬辦法不敢用，老辦法不管用，新辦法不會(huì)用。辦事前，先得想想咋辦好，這個(gè)辦法行不行，那個(gè)辦法中不中，生怕出錯(cuò)了落埋怨?，F(xiàn)在實(shí)行“四議兩公開”，黨員參與了，群眾參與了，人人都了解到了事情的來龍去脈。這樣一來，群眾從頭到尾知情了，埋怨沒有了。干部也不愁辦法靈不靈了，按照程序走，一步一步地按著“四議兩公開”的公式來，黨員全程參與，群眾全程參與，知情了，也就理解了。今年，福興寺社區(qū)的計(jì)劃生育工作就是個(gè)好的例子。支部提議了，兩委會(huì)議緊接著就開會(huì)商議，商議情況在全體黨員會(huì)上審議，審議后再召開群眾大會(huì)通過決議。今年有5戶居民違反了計(jì)劃生育政策，按規(guī)定要交社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。過去，社區(qū)干部配合著計(jì)生部門的領(lǐng)導(dǎo)抓征收，費(fèi)時(shí)費(fèi)工費(fèi)口舌。今年實(shí)行“四議兩公開”，這5戶的撫養(yǎng)費(fèi)征收額都是議定了的，他們心服口服，通知單一下，也不攀比了，也不推托了，都很主動(dòng)，一天就交齊了。這樣下去，基層組織建設(shè)工作就更好抓了，黨員的心齊了，一說抓學(xué)習(xí)，馬上都積極參加；一說抓宣傳，普通黨員們也愿意做義務(wù)宣傳員。黨員與組織心貼心，基層支部的戰(zhàn)斗堡壘作用就穩(wěn)固了、加強(qiáng)了。

實(shí)施了“四議兩公開”，社區(qū)民主性強(qiáng)了，社區(qū)自治抓得順手了

賈橋社區(qū)位于蔡都鎮(zhèn)中心地帶，因?yàn)槿丝诹鲃?dòng)性大，人員居住復(fù)雜，曾為社區(qū)社會(huì)治安綜合治理工作帶來很多問題。2009年春節(jié)后，社區(qū)支部經(jīng)過多方調(diào)查，提議實(shí)施全面治理。為全面掌握社情民意，論證提議的科學(xué)性和可操作性，社區(qū)黨支部多次召開不同人群層次的征求意見懇談會(huì)，征求大家對(duì)社區(qū)治安形勢(shì)的看法和想法。支部提議形成后，社區(qū)兩委班子成員召開“諸葛亮?xí)奔w商議，形成并完善了全面治理的方案。在隨后的全體黨員會(huì)上，參加會(huì)議的29名黨員對(duì)治理方案提出了許多合理化建議。根據(jù)黨員們所審議的情況，社區(qū)兩委班子對(duì)方案進(jìn)行了調(diào)整、修改、完善，并重新提交黨員大會(huì)再次審議，最后一致通過了方案。為了使治理方案能夠在社區(qū)群眾大會(huì)上順利通過，社區(qū)兩委干部和黨員巡回居民家庭，反復(fù)講道理，作解釋，算對(duì)比賬。時(shí)機(jī)成熟了，居民代表會(huì)議最后進(jìn)行決議，全面達(dá)成了進(jìn)行全面治理的方案。通過為期10天的公示，普通群眾紛紛向居委會(huì)提出了合理化建議，形成了群策群力的社區(qū)綜合治理方案。在全體居民的積極配合下，社區(qū)治安工作得以順利開展，治安狀況呈現(xiàn)空前的穩(wěn)定。

賈橋社區(qū)干部申五民說，社區(qū)干部缺的不是能力，缺的是方法。方法對(duì)了頭，力量大如牛。通過實(shí)施“四議兩公開”，社區(qū)群眾的民主意識(shí)增強(qiáng)了。在群眾的支持下，社區(qū)自治工作抓得順手了。

實(shí)施了“四議兩公開”，群眾滿意了，社區(qū)干部辦實(shí)事的勁頭足了

白云觀社區(qū)下崗職工多，貧困家庭多，弱勢(shì)群眾情況復(fù)雜。申報(bào)和審批最低收入家庭住房困難戶享受住房補(bǔ)貼待遇的過程，是個(gè)難度較大的熱點(diǎn)問題。社區(qū)干部曾經(jīng)對(duì)此引以為難，認(rèn)為是個(gè)吃力不討好的差事。過去無論怎么做，都難免引來群眾的怨言。自今年嚴(yán)格推行“四議兩公開”以后，社區(qū)干部和居民代表對(duì)137戶居民進(jìn)行逐戶調(diào)查核實(shí)，并配合縣住房辦公室的工作人員，挨家落實(shí)后，最后采取居民大會(huì)舉手表決的辦法，使社區(qū)內(nèi)95戶居民獲得了全票通過。這件容易惹是生非的工作，從此成了干部樂意做、群眾很配合的工作。一名黨員在談起“四議兩公開”時(shí)說，作為一名普通黨員，過去想?yún)⑴c沒機(jī)會(huì)，想管理沒資格，提意見沒人聽，一監(jiān)督就成了刺兒頭，看到寫在公示欄上的事兒，是不是把事情的全部都公示了，就滿腹狐疑?，F(xiàn)在，干部辦事讓我們?nèi)虆⑴c了，個(gè)個(gè)都表示了滿意，想到對(duì)干部的懷疑，就感到愧疚。干部解除了思想包袱，做事認(rèn)真負(fù)責(zé)的精神鼓足了，為群眾辦事的勁頭足了。

“四議兩公開”，為黨添彩，深得民心，是一把開啟基層工作的萬能鑰匙

蔡都鎮(zhèn)黨委書記唐宏偉談起“四議兩公開”，深有感觸地說：“基層說好搞也好搞，就看辦法用得好不好。群眾往往在涉及利益的事上有個(gè)攀比心。常言說，眾口難調(diào)。”“四議兩公開”的實(shí)施，是陽光作業(yè)，是透明服務(wù)，有了明顯的量化標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)化的程序。干部辦的事符合不符合民心，群眾心里有桿公平秤。在群眾眼里，公平的才是合理的，陽光的就沒有非議。過去，基層干部做事，群眾認(rèn)為偏向這個(gè)、偏向那個(gè)了。“四議兩公開”是最亮堂的基層工作法，只要落實(shí)到位，群眾即便認(rèn)為一些事對(duì)別人好處多、對(duì)自己好處少，只要虧到明處也無啥怨言。比如修路，這一截路可能不在這一片居民區(qū)，但是群眾也明白了，修得對(duì)呀，路不在自己門前也得修啊，不能不修啊。所以，“四議兩公開”實(shí)施后，真是一舉多得?；鶎咏M織建設(shè)也加強(qiáng)了，黨組織的威信也增強(qiáng)了。社區(qū)自治在原來趨于完善的基礎(chǔ)上，通過“四議兩公開”，自治的效果更進(jìn)一步了，黨群干群關(guān)系也更加密切了。有的干部說，過去給群眾辦了好事，個(gè)別人就背后說風(fēng)涼話，認(rèn)為干部是“沒利不起早”，給自己撈的好處多?，F(xiàn)在的“四議兩公開”，讓群眾全程參與，事事讓群眾看著辦。群眾明白了，原來如此，流言飛語不攻自破，群眾對(duì)干部的看法也轉(zhuǎn)變了。實(shí)施“四議兩公開”取得的是一因多果效應(yīng)，一把鑰匙開了好多鎖，是把萬能鑰匙。一好都好，一變都變。和諧，和諧，這就是和諧的基礎(chǔ)。⑦2