跨越的奧秘

□  曹耀強(qiáng)
 

      最是一年春好處，絕勝煙柳滿蔡都。陽(yáng)春三月，千年古縣上蔡，到處綠意盎然，生機(jī)勃發(fā)。伴著令人心曠神怡的生態(tài)美景，上蔡縣迎來(lái)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一個(gè)春天。２００７年，全縣生產(chǎn)總值完成７９．６９億元，同比增長(zhǎng)１４．５％；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額完成２６．７６億元，同比增長(zhǎng)５３．０％；財(cái)政一般預(yù)算收入完成１．２６６６億元，同比增長(zhǎng)２５．８％；農(nóng)民人均純收入達(dá)３３７０元，同比增長(zhǎng)１７．１％。上蔡縣順利實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)“一年小變樣、兩年大變樣、三年跨入全市先進(jìn)行列”跨越式發(fā)展目標(biāo)的第二步。

作為國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，上蔡實(shí)現(xiàn)新跨越的奧秘何在？從該縣堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、壯大縣域經(jīng)濟(jì)的生動(dòng)實(shí)踐中不難找到答案。

項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)：特色為主鍛造黃金產(chǎn)業(yè)鏈

 特色就是優(yōu)勢(shì)，特色就是競(jìng)爭(zhēng)力。近年，上蔡縣委、縣政府牢固樹立工業(yè)興縣、工業(yè)強(qiáng)縣理念，緊緊圍繞“特色”二字做工業(yè)經(jīng)濟(jì)文章，堅(jiān)持“經(jīng)濟(jì)建設(shè)以發(fā)展工業(yè)為重點(diǎn)，發(fā)展工業(yè)以項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，項(xiàng)目建設(shè)以招商引資為重點(diǎn)，招商引資以回歸工程為重點(diǎn)”和“人無(wú)我有，人有我精，人精我特”的思路，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，不斷膨脹工業(yè)規(guī)模。

著力壯大優(yōu)勢(shì)企業(yè)。該縣圍繞皮革制鞋、糧油加工、板材加工、紡紗化工等支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)施技術(shù)改造，提升科技含量，膨脹生產(chǎn)規(guī)模，培育產(chǎn)業(yè)集群，提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。引導(dǎo)榮光鞋業(yè)、大程面粉、駿馬化工、華寶紡紗、尚品板材、澳祥皮革等骨干企業(yè)走新型工業(yè)化道路，增強(qiáng)實(shí)力，提高效益，真正成為引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭。

強(qiáng)力推進(jìn)招商引資。該縣抓住國(guó)家實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略和省委、省政府實(shí)施加快黃淮四市發(fā)展戰(zhàn)略的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取政策性項(xiàng)目和資金；充分利用上蔡籍在外工作人員多、外出務(wù)工創(chuàng)業(yè)成功人士多、蔡氏企業(yè)界英杰多的有利條件，以真摯的感情、優(yōu)惠的政策、優(yōu)良的環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)吸引他們回家鄉(xiāng)、回祖地投資興業(yè)；推行以商招商、網(wǎng)上招商、代理招商，不斷拓寬招商引資領(lǐng)域。兩年來(lái)，新引進(jìn)固定資產(chǎn)投資５００萬(wàn)元以上的工業(yè)項(xiàng)目３４個(gè)，三金門業(yè)、裕鑫電器、富玉龍紡織、新農(nóng)畜禽、華倫玩具等項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn)。

大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)。該縣于２００５年多方籌資３０００多萬(wàn)元?熏啟動(dòng)了城東、城西和新莊、楊集四個(gè)工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。目前，工業(yè)園區(qū)初具規(guī)模，規(guī)劃面積達(dá)９．５平方公里，建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房５．６萬(wàn)平方米，入駐項(xiàng)目２９個(gè)?熏總投資１０．５億元。

通過(guò)以上措施，上蔡縣打造了皮革制鞋、紡織、門業(yè)、鐵鍋鑄造等多條產(chǎn)業(yè)鏈。這些產(chǎn)業(yè)鏈越拉越長(zhǎng)，不僅極具市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，還安置了大量的富余勞動(dòng)力。

 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)：生態(tài)為尺精雕綠色聚寶盆

 近年，上蔡縣從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出發(fā)?熏大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)向綠色、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方向發(fā)展?熏生態(tài)農(nóng)業(yè)已成為上蔡跨越進(jìn)程中令人自豪的新亮點(diǎn)。

糧食經(jīng)濟(jì)生金流銀。該縣是全國(guó)糧食生產(chǎn)百?gòu)?qiáng)縣，全國(guó)優(yōu)質(zhì)小麥基地縣。該縣堅(jiān)持實(shí)施了科技富民工程、糧食豐產(chǎn)工程和技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)工程，不斷提高糧食生產(chǎn)科技創(chuàng)新能力，同時(shí)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)，培植了大程面粉、天宇面粉、恒豐油脂等５０余家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

花木經(jīng)濟(jì)枝繁葉茂。該縣按照“合理規(guī)劃、大戶開發(fā)、龍頭帶動(dòng)”的思路，著力在穩(wěn)定規(guī)模、優(yōu)化品質(zhì)、擴(kuò)大銷售、提高效益上下工夫，培育花木重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)１２個(gè)、重點(diǎn)村１１２個(gè)、百畝以上種植大戶１００多個(gè)，總面積９．５萬(wàn)畝，年產(chǎn)值６億多元。２００７年，該縣花木產(chǎn)業(yè)順利通過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化種植驗(yàn)收。

畜牧經(jīng)濟(jì)活力無(wú)限。該縣以標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)為突破口，把發(fā)展豬、雞、牛、羊等食草型、節(jié)糧型畜禽飼養(yǎng)作為富民興縣的支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，年出欄生豬１３０．９３萬(wàn)頭、肉雞４００萬(wàn)只，畜牧業(yè)年產(chǎn)值１３．８５億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)３８％。

城鎮(zhèn)建設(shè)：形象為魂搭起騰飛新平臺(tái)

 上蔡縣委、縣政府創(chuàng)新城市發(fā)展理念，突出抓好產(chǎn)業(yè)興城，積極推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，為第一產(chǎn)業(yè)的裂變和第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)化提供了廣闊的空間。

       該縣積極實(shí)施中心城鎮(zhèn)帶動(dòng)戰(zhàn)略，以創(chuàng)建衛(wèi)生縣城為載體，以增加產(chǎn)業(yè)支撐、完善城鎮(zhèn)功能、改善人居環(huán)境為重點(diǎn)，掀起了縣城建設(shè)熱潮?？h城北區(qū)建設(shè)正式啟動(dòng)，城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。同時(shí)，該縣積極開展衛(wèi)生縣城創(chuàng)建工作，城市面貌得到明顯改善，管理水平逐步提高，順利通過(guò)了市級(jí)衛(wèi)生縣城驗(yàn)收。通過(guò)突出抓好縣城建設(shè)，吸引個(gè)人及外商參與縣城基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，使縣城真正成為對(duì)外具有影響力、吸引力，對(duì)內(nèi)具有輻射力、帶動(dòng)力的中心。

該縣根據(jù)“建一片城鎮(zhèn)，興一方產(chǎn)業(yè)，活一方經(jīng)濟(jì)”的思路，把蔡都、楊集、黃埠、朱里、洙湖、黨店等鎮(zhèn)建設(shè)成了各具特色的小城鎮(zhèn)，拓展了創(chuàng)業(yè)、就業(yè)空間。全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)２２．４％。

 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)：創(chuàng)業(yè)為榮激活民間大資本

 創(chuàng)業(yè)是發(fā)展之源、富民之本、和諧之基、崛起之路。全民創(chuàng)業(yè)是加快地區(qū)發(fā)展、解決就業(yè)問(wèn)題的有效途徑，是推動(dòng)思想解放、增強(qiáng)發(fā)展活力的必由之路。這是上蔡縣廣大干部群眾達(dá)成的共識(shí)。該縣通過(guò)營(yíng)造創(chuàng)業(yè)環(huán)境，培育創(chuàng)業(yè)精神，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，在全縣上下形成了“干部創(chuàng)事業(yè)、百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、老板創(chuàng)大業(yè)”的喜人現(xiàn)象。

民營(yíng)企業(yè)異軍突起。該縣充分激發(fā)民間資本進(jìn)入創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域。他們?cè)谑袌?chǎng)準(zhǔn)入、稅收、土地使用、資金擔(dān)保等方面采取更加優(yōu)惠的政策，努力為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟“綠色通道”。目前，全縣非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展到１８０００多個(gè)，從業(yè)人員１３萬(wàn)人，年產(chǎn)值７億多元。

勞務(wù)品牌聞名遐邇。上蔡縣富余勞動(dòng)力豐富，年輸出勞動(dòng)力３０．５萬(wàn)人次，勞務(wù)收入達(dá)２０．６億元。為進(jìn)一步把人力資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為人才資源、人力資本優(yōu)勢(shì)，縣委、縣政府著力采取了三項(xiàng)措施：一是實(shí)行“訂單”輸出，使人員流動(dòng)由自發(fā)、盲目向組織、有序轉(zhuǎn)變，向沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和各大城市有針對(duì)性地輸出勞動(dòng)力，擴(kuò)大了輸出數(shù)量，也使勞務(wù)人員的合法權(quán)益得到了保障。二是建立勞務(wù)基地，使務(wù)工地點(diǎn)由臨時(shí)、分散向集中、固定轉(zhuǎn)變，在北京、深圳、西安、新疆等地建立了勞務(wù)輸出基地，使越來(lái)越多的農(nóng)民工與企業(yè)、雇主建立了較穩(wěn)定的勞務(wù)關(guān)系。三是實(shí)施“陽(yáng)光工程”，使務(wù)工人員由體力型、苦力型向技能型、專業(yè)型轉(zhuǎn)變，免費(fèi)對(duì)青年農(nóng)民進(jìn)行鉗工、焊工、縫紉等方面的技術(shù)培訓(xùn)。目前，該縣楊集文化用品營(yíng)銷、百尺建筑、和店園林綠化等勞務(wù)品牌已叫響全國(guó)。

回歸工程引鳳還巢。該縣大力實(shí)施了“回歸工程”，通過(guò)出臺(tái)優(yōu)惠政策、表彰經(jīng)濟(jì)功臣、親情友情招商，激發(fā)外流人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引回資金流、技術(shù)流、信息流。至目前，全縣有１２０多名外出務(wù)工有成人員采取獨(dú)資或參股等形式興辦各類“回歸型”企業(yè)１２０余家，總投資達(dá)５億元，安置１８萬(wàn)多名農(nóng)村富余勞動(dòng)力和下崗職工再就業(yè)。

文化產(chǎn)業(yè)：品牌至上增強(qiáng)發(fā)展軟實(shí)力

 上蔡縣的重陽(yáng)文化、古蔡文化、李斯文化獨(dú)具特色，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)有著豐富的資源、巨大的潛力和明顯的優(yōu)勢(shì)。近年，上蔡縣樹立了“文化立縣”、“文化興縣”的發(fā)展理念，著力打造自己的文化品牌，做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)，切實(shí)提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟實(shí)力。

開發(fā)資源。該縣注重科學(xué)保護(hù)歷史文化遺存，幾年里，共斥資３０００多萬(wàn)元修復(fù)了李斯墓、蔡叔度墓、蔡仲墓、漆雕開墓、奎星樓、蟾虎寺、伏羲畫卦亭，整修了蔡侯望河樓、桓景登高處。積極申報(bào)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，東岸桃核雕花和重陽(yáng)茱萸絳囊工藝被列入河南省首批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。

打造品牌。一是塑造重陽(yáng)文化品牌。二是叫響蔡氏文化品牌。三是打好李斯文化品牌。

上蔡縣的文化品牌效應(yīng)有力地助推了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近年，該縣利用文化資源，共簽訂合作項(xiàng)目１２１個(gè)，引進(jìn)外資６億多元，僅蔡氏宗親尋根問(wèn)祖投資興業(yè)資金就有２億多元，形成了獨(dú)特的“尋根經(jīng)濟(jì)”和蔡氏文化。