中共正陽縣委正陽縣人民政府關(guān)于實施項目帶動戰(zhàn)略加快民營經(jīng)濟發(fā)展的意見

一、堅持“五提倡”

　　 （一）提倡懂經(jīng)營有經(jīng)濟實力的農(nóng)民進城或到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地經(jīng)商辦企業(yè)。對在城鎮(zhèn)創(chuàng)辦企業(yè)并有固定住所的農(nóng)民及家屬可直接轉(zhuǎn)為城市戶口，并根據(jù)本人意愿，確定是否保留在農(nóng)村責任田和宅基地。

　　 （二）提倡大中專畢業(yè)生、軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、復員退伍軍人到民營企業(yè)就業(yè)，到人事部門辦理人事代理手續(xù)后，其檔案由人才交流中心管理，保留其相應身份，連續(xù)計算工齡，國家統(tǒng)一規(guī)定的調(diào)資晉級進入其檔案工資，職稱評定、社會保險等按國家政策辦理。民營企業(yè)從業(yè)人員按照規(guī)定參加社會保險統(tǒng)籌的，在不同所有制單位之間的繳費年限可連續(xù)計算，達到退休條件時，可享受退休金待遇。鼓勵民營企業(yè)選派優(yōu)秀人才到大專院校脫產(chǎn)學習，或到相關(guān)大型企業(yè)進修鍛煉。

　　 （三）提倡黨政機關(guān)、事業(yè)單位領(lǐng)導干部和工作人員離職到民營企業(yè)任職，鼓勵懂經(jīng)營善管理的機關(guān)人員、退休人員或經(jīng)商辦企業(yè)，或外出招商引資。原有身份不變，職務不變，工資福利不變（組織、人事部門對外出人員要定期進行跟蹤問效）。對財政全供單位的人員創(chuàng)辦企業(yè)缺少資金的，可于每年年初由財政(按單位實際工資發(fā)放標準)一次性預支全年工資，金融部門幫助解決貸款。不愿回原單位工作的，可繼續(xù)在企業(yè)工作，達到退休年齡的可辦理退休手續(xù)。

　　 (四)提倡民營企業(yè)購買、兼并、租賃國有集體企業(yè)，支持企業(yè)在職職工和下崗職工經(jīng)商辦企業(yè)，對下崗職工創(chuàng)辦企業(yè)者，享受再就業(yè)的有關(guān)優(yōu)惠政策，并由縣總工會、縣農(nóng)聯(lián)社負責協(xié)調(diào)扶持資金。

　　 (五)提倡發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。凡被確認為高新技術(shù)企業(yè)，且技術(shù)創(chuàng)新項目年產(chǎn)值達500萬元以上的，享受以下優(yōu)惠政策：縣科技經(jīng)費給予優(yōu)先扶持；項目貸款總額由財政給予貼息2年，2年貼息總額不超過50萬元；企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝等費用(包括委托其他單位進行科研試制的費用)全額計入生產(chǎn)成本，在所得稅前列支，當年列支有困難的，允許在3-5年內(nèi)分攤；企業(yè)開發(fā)費用增幅在10%以上的，可按實際發(fā)生額的50%抵扣應稅所得額；符合高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化要求和規(guī)定的，通過財政渠道享受企業(yè)所得稅先征后獎20%的優(yōu)惠政策。

　　 二、堅持“五實行”

　　 (一)實行發(fā)展民營經(jīng)濟目標管理責任制。各級黨委、政府要把民營經(jīng)濟納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入政府工作目標管理。黨政主要領(lǐng)導要切實擔負起發(fā)展民營經(jīng)濟的領(lǐng)導責任，加強與民營企業(yè)的聯(lián)系，切實幫助企業(yè)解決發(fā)展中的困難和問題。理順對民營經(jīng)濟的管理體制，將鄉(xiāng)企局更名為民營經(jīng)濟發(fā)展服務局，負責民營經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)劃、政策協(xié)調(diào)和日常管理工作；抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)；有目的、有規(guī)劃地引導民營經(jīng)濟作產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化；為民營經(jīng)濟提供法律、會計、信息、技術(shù)職稱評定、人才流動、融資等多方面的咨詢和服務。

　　 (二)實行民營經(jīng)濟發(fā)展基金制度。根據(jù)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》規(guī)定，縣、鄉(xiāng)財政每年要拿出上年度民營經(jīng)濟上繳地方稅金部分的5%，作為當年民營經(jīng)濟發(fā)展基金，用于扶持民營經(jīng)濟發(fā)展、招商引資、東西合作、教育培訓和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面的經(jīng)費。

　　 (三)實行民營企業(yè)多渠道融資制度。各金融機構(gòu)要積極開發(fā)適應民營企業(yè)發(fā)展的信貸服務項目和信貸品種，增加民營企業(yè)的融資方式和渠道。允許民營企業(yè)以房屋、設(shè)備、土地使用權(quán)、有價證券作為抵押申請貸款，抵押率和貸款條件應與國有企業(yè)保持一致。探索以經(jīng)營者個人或第三人財產(chǎn)抵押的擔保貸款、民營科技型企業(yè)專利權(quán)質(zhì)押貸款等業(yè)務品種。鼓勵金融機構(gòu)對重點民營企業(yè)實行主辦銀行和駐廠信貸員制度，提高授信額度，加大信貸支持。積極探索適合中小企業(yè)信用擔保模式，盡快在全縣范圍內(nèi)建立政府出資啟動、吸納社會資金參股或控股、具有法人資格的獨立擔保機構(gòu)。積極鼓勵民營企業(yè)采用會員制等形式組建自我服務、風險自擔、不以盈利為目的的互助擔保組織。支持各類保險機構(gòu)為民營企業(yè)開展貸款擔保和再擔保業(yè)務。

　　 (四)實行財政預算設(shè)立中小企業(yè)科目制度。各級財政都要按照《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》的規(guī)定，為民營企業(yè)提供財政支持，在預算中設(shè)立中小企業(yè)科目，每年都要安排一定數(shù)額的扶持發(fā)展民營企業(yè)的專項資金，用于項目帶動戰(zhàn)略，民營企業(yè)新上、技改、擴建項目的貸款擔保和貼息等。

　　 (五)實行民營經(jīng)濟統(tǒng)計、會計等新評價制度。各級政府統(tǒng)計部門要盡快建立民營經(jīng)濟統(tǒng)計制度，嚴格按照《統(tǒng)計法》統(tǒng)一統(tǒng)計口徑，全面、及時、準確地反映民營經(jīng)濟的發(fā)展狀況?？h財政部門要按“新企業(yè)會計制度”和“新企業(yè)會計準則”兩項內(nèi)容，每年對民營企業(yè)會計人員進行系統(tǒng)培訓。企業(yè)職工的教育培訓經(jīng)費，按不超過企業(yè)計稅工資總額的1.5%提取，允許稅前計算扣除。

　　 三、堅持“五不限”

　　 （一）不限投資規(guī)模，放寬注冊資本限制，不論項目大小、投資多少均簡化各種手續(xù)，從快給予注冊。新設(shè)立的注冊資本在50萬元以下(含50萬元)的民營有限責任公司，首期認繳資本金達到10%，其余部分三年內(nèi)到位工商部門應予以核準登記。

　　 （二）不限投資范圍，由投資者自主選擇投資領(lǐng)域。凡允許國有和外資企業(yè)進入的投資領(lǐng)域，一律對民營投資主體開放，任何部門和單位不得以任何理由加以限制和實行行業(yè)壟斷。鼓勵和支持民營投資主體參與水利、交通、能源、供水、供氣、供熱、道路、橋梁、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施和公共項目的建設(shè)與經(jīng)營。鼓勵社會力量依法興辦教育、文化、體育、醫(yī)療等公共事業(yè)和信息、中介服務等新興服務業(yè)。

　　 （三）不限經(jīng)營方式，由投資者自主選擇經(jīng)營方式，或獨資、合資，或股份制，或收購兼并，或破產(chǎn)重組等。被民營企業(yè)收購、兼并的國有企業(yè)資大于債的，以凈資產(chǎn)價收購，債隨資走，一次性付清價款的，可按比例給予優(yōu)惠。資不抵債的，實行承擔債務零價收購。原企業(yè)使用土地為行政劃撥的，只要不改變土地用途，經(jīng)縣政府批準，可繼續(xù)以劃撥方式由新企業(yè)使用。需要轉(zhuǎn)為出讓或租賃等有償方式使用的，在辦理有償使用手續(xù)時允許從被兼并企業(yè)的負債中沖減土地出讓金；受讓方一次性繳清土地出讓金有困難的，可通過合同約定的方式分期或延期繳納。

　　 （四）不限從業(yè)人員，農(nóng)民、在職職工、下崗工人、機關(guān)人員、退休干部和外來人員均可創(chuàng)辦企業(yè)(法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外)。

　　 （五）不限企業(yè)發(fā)展速度，由企業(yè)自主決定自己的生產(chǎn)計劃，產(chǎn)品銷售和利潤分配，企業(yè)主管部門不下達生產(chǎn)指標，不干預企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。

　　 四、堅持“五激勵”

　　 （一）激勵單位和個人爭取政策性無償項目資金。黨政機關(guān)、事業(yè)單位，系統(tǒng)內(nèi)通過努力爭取政策性無償項目資金的，由縣計委、財政局考核報縣政府審定后(上級統(tǒng)一分配的政策性無償項目資金除外)，按縣鄉(xiāng)財政到位實際數(shù)額的6%獎勵項目爭取單位，用于彌補爭取項目所需的辦公經(jīng)費，獎金分別由縣鄉(xiāng)兩級財政于每年年底兌現(xiàn)。系統(tǒng)外各類人員幫助黨政機關(guān)、事業(yè)單位、民營企業(yè)爭取國家政策性無償項目資金的，由縣計委、財政局考核報縣政府審定后，按縣鄉(xiāng)財政到位實際數(shù)額的3%獎勵個人，3%獎勵協(xié)助單位，用于彌補協(xié)助單位爭取項目所需的辦公經(jīng)費。獎金分別從縣、鄉(xiāng)項目建設(shè)獎勵基金中支付。

　　 （二）激勵單位加強項目庫建設(shè)。在項目建設(shè)中，爭取到省級可研、國家級立項和可研批復的，分別獎勵項目申報單位1萬元、2萬元、3萬元。獎金分別從縣、鄉(xiāng)項目建設(shè)獎勵基金中支付。

　　 （三）激勵招商引資新建工業(yè)項目。對引進投資額在300萬元以上的新建工業(yè)項目，優(yōu)先安排在縣工業(yè)園區(qū)。企業(yè)建成后，屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)引資興建的，每年按縣本級財政留成稅金的30-50%返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政；屬縣直單位引資興建的，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)返還標準獎勵該單位，彌補辦公經(jīng)費，每年年底結(jié)算一次。屬個人引資興建的(個人引資不限身份)，固定資產(chǎn)投資額在50萬元(含)以上的工業(yè)項目，經(jīng)縣民營經(jīng)濟發(fā)展局、縣財政局考核報縣政府審定后，按新建企業(yè)固定資產(chǎn)投資額的5%給予一次性獎勵，該獎金從民營經(jīng)濟發(fā)展基金中支付。

　　 （四）激勵民營企業(yè)積極納稅。對民營企業(yè)實行納稅獎勵制度，每年年底由縣民營經(jīng)濟發(fā)展服務局、財政局、地稅局、國稅局考核報縣政府審定后，凡稅金入庫額在10萬元以上的民營企業(yè)(以2002年為基數(shù))，三年內(nèi)新增稅收地方留成部分的30%獎勵企業(yè)，由縣財政部門按現(xiàn)行財政體制分級負擔，一年辦理一次。

　　 （五）激勵發(fā)展規(guī)模企業(yè)。凡固定資產(chǎn)投資額(不包括土地)在300萬元以上新建企業(yè)的投資者，除按規(guī)定給予物質(zhì)獎勵外，是農(nóng)業(yè)戶口或外來人員的，及時辦理其本人和家屬子女的城市戶口，子女入學、入托不受學區(qū)限制，由投資者自主選擇學校。

　　 五、堅持“五不準”

　　 （一）不準在企業(yè)辦理工商、稅務、征地、消防、環(huán)保、技術(shù)監(jiān)督、防疫手續(xù)等方面設(shè)卡刁難企業(yè)，建立收費大廳，實行“一站式”辦公。因設(shè)卡等原因推遲企業(yè)辦理有關(guān)手續(xù)的，由設(shè)卡拖延單位全權(quán)負責，在三日內(nèi)辦理完企業(yè)未辦的各種手續(xù)，設(shè)卡拖延單位主要負責人要親自將全部手續(xù)送達企業(yè)，并支付因設(shè)卡拖延未辦的各種手續(xù)所需的費用。

　　 （二）不準各級行政機關(guān)在其行政管理活動中，任意實行行政處罰或行政限制行為。凡法律、法規(guī)沒有明文禁止的企業(yè)行為，不受行政機關(guān)追究。各部門要對涉及民營所有制經(jīng)濟的現(xiàn)有各類收費進行全面清理，凡符合規(guī)定的，必須辦理收費許可證，收費項目和標準要向社會公開，實行亮證收費，并開具由省財政廳統(tǒng)一印制的收費專用票據(jù)；凡收費標準有浮動幅度的，均按最低標準收取。對新辦工業(yè)企業(yè)在投產(chǎn)期一年內(nèi)，除照章納稅外，免收一切行政性收費。

　　 （三）不準以征稅收費為名牟取私利。對各類企業(yè)收取的稅費，應在稅費公示欄中，逐企業(yè)張榜公布，接受企業(yè)監(jiān)督，不準收取人情稅費、關(guān)系稅費。

　　 （四）不準巧立名目到各類企業(yè)亂檢查。切實規(guī)范各種行政檢查和執(zhí)法檢查，除國家法律、法規(guī)明確規(guī)定的外，任何部門和單位不得擅自對民營企業(yè)進行檢查評比。有關(guān)部門必須到企業(yè)檢查的，須報縣糾風辦批準后方可進行。

　　 （五)不準搞涉企“四亂”行為。設(shè)立民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境投訴中心，公開投訴電話和其他聯(lián)系方法，切實有效地受理民營企業(yè)的投訴案件，對損害投資環(huán)境和干擾民營企業(yè)正常經(jīng)營、侵犯民營經(jīng)濟合法權(quán)益的行為，要快查嚴辦，國家公務員、行政執(zhí)法人員凡被舉報有上述行為并調(diào)查屬實的，依法依紀嚴肅處理。對情節(jié)較輕者，一律安排到實施違紀行為的企業(yè)鍛煉一年，并于處分決定公布三日內(nèi)，到企業(yè)報到，從事何種工作由企業(yè)法人確定。對拒不服從組織安排，不到企業(yè)工作的，以自愿辭職論處。工作期滿后，由組織人事部門到所在企業(yè)進行考核，本人表現(xiàn)較好，企業(yè)滿意的，回原單位工作，兩年內(nèi)不得提拔重用。經(jīng)考核表現(xiàn)較差，企業(yè)不滿意的，確定為待崗人員。情況嚴重的依照國家有關(guān)規(guī)定予以辭退或開除；觸犯刑律的，要依法追究刑事責任。

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