項(xiàng)目建設(shè)：難題是這樣破解的

記者 張新義 通訊員 李璞 鄧春喜

２月２６日，紛紛揚(yáng)揚(yáng)的瑞雪為初春的確山縣增添了別樣的亮麗。確山縣靖宇影院內(nèi)座無(wú)虛席、氣氛熱烈，全縣２００８年度“三杯”競(jìng)賽活動(dòng)總結(jié)表彰大會(huì)隆重召開(kāi)。當(dāng)竹溝鎮(zhèn)、雙河鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人從縣領(lǐng)導(dǎo)手中接過(guò)“創(chuàng)業(yè)杯”和數(shù)百萬(wàn)元資金時(shí)，全場(chǎng)報(bào)以熱烈的掌聲。的確，惠潔管業(yè)、鑫源水泥、華龍建材……一個(gè)個(gè)新項(xiàng)目、大項(xiàng)目在確山落地生根，“創(chuàng)業(yè)杯”的獲得者功不可沒(méi)，更是近年來(lái)縣委、縣政府團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全縣干部群眾解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，優(yōu)化環(huán)境，創(chuàng)新模式，大力開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)的成果。

僅２００８年，確山縣就引進(jìn)項(xiàng)目６６個(gè)，總投資２６．１億元，其中１０００萬(wàn)元至５０００萬(wàn)元的項(xiàng)目３７個(gè)，５０００萬(wàn)元至億元的項(xiàng)目５個(gè)，億元以上的項(xiàng)目４個(gè)。以電子電器、建筑建材、醫(yī)藥化工、機(jī)械制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。確山縣的項(xiàng)目建設(shè)已不再是“羞答答的玫瑰靜悄悄地開(kāi)”，而是以跨躍發(fā)展步伐，向全市先進(jìn)行列邁進(jìn)！

解放思想 天寬地闊

對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)，有著明顯區(qū)位優(yōu)勢(shì)的確山縣也曾經(jīng)有過(guò)幾多尷尬和無(wú)奈：項(xiàng)目塊頭小，不成規(guī)模，在全市排名比較滯后。

原因到底在哪兒？新一屆縣委、縣政府一班人在進(jìn)行認(rèn)真剖析和反思后，達(dá)成了共識(shí)：一是思想不夠解放，開(kāi)放意識(shí)不足，廣大干部缺乏憂患意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，封閉保守，目光短淺，不思進(jìn)取，得過(guò)且過(guò)；二是工業(yè)意識(shí)不強(qiáng)，滿腦子小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想，對(duì)土地過(guò)分依賴，對(duì)工業(yè)感到非常陌生，一直擺脫不了土地的束縛；三是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的意識(shí)尚未形成，片面強(qiáng)調(diào)部門(mén)工作的重要性，看似落實(shí)政策，實(shí)則阻礙地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。觀念落后、思想不解放、工業(yè)意識(shí)不強(qiáng)等因素，像一層層蠶繭一直束縛著確山工業(yè)的發(fā)展。

如何破除束縛發(fā)展的蠶繭？近幾年來(lái)?熏確山縣在全縣廣大黨員干部中持續(xù)開(kāi)展了一系列聲勢(shì)浩大的解放思想轉(zhuǎn)變作風(fēng)活動(dòng)。為開(kāi)闊黨員干部的視野，該縣先后組織縣四個(gè)班子成員及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直局委負(fù)責(zé)人赴江浙等沿海發(fā)達(dá)城市進(jìn)行考察；邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名專家、學(xué)者作專題報(bào)告。該縣在轉(zhuǎn)變作風(fēng)、明確職責(zé)方面，堅(jiān)決制止亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等違紀(jì)違法行為；堅(jiān)決破除只收費(fèi)不服務(wù)，門(mén)難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦的官僚作風(fēng)；堅(jiān)決清除部門(mén)保護(hù)主義和本位主義；堅(jiān)決克服行政執(zhí)法不公開(kāi)、不透明、不公正、不公平、不規(guī)范、不文明的行為傾向，切實(shí)解決黨政部門(mén)特別是行政執(zhí)法部門(mén)不作為、亂作為、慢作為的問(wèn)題。

確山縣在全縣深入開(kāi)展的“解放思想抓落實(shí)、千名干部下基層”活動(dòng)，對(duì)于強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)意識(shí)、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、狠抓工作落實(shí)起到了很好的效果。

優(yōu)化環(huán)境 引商安商

確山縣按照“經(jīng)濟(jì)建設(shè)以工業(yè)發(fā)展為中心，工業(yè)發(fā)展以項(xiàng)目建設(shè)為中心，項(xiàng)目建設(shè)以招商引資為重點(diǎn)”的指導(dǎo)思想，全縣上下形成了一心一意抓項(xiàng)目，齊心協(xié)力抓工業(yè)，全力以赴抓招商的濃厚氛圍。

落實(shí)政策，惠商富商，為投資者營(yíng)造低成本的投資環(huán)境。該縣對(duì)于大型項(xiàng)目實(shí)行一事一議；園區(qū)管理委員會(huì)及其辦公室負(fù)責(zé)工業(yè)集中區(qū)內(nèi)的“五通一平”（路通、水通、電通、通訊通、網(wǎng)絡(luò)通和廠地平整）；投資者及企業(yè)所有員工需要將戶口遷入確山縣的，公安部門(mén)要及時(shí)給予辦理，其子女入學(xué)與縣域公民享受同等待遇，教育部門(mén)要及時(shí)給予安排；對(duì)為確山經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出重大特殊貢獻(xiàn)的外來(lái)投資者，授予“確山功臣”稱號(hào)，營(yíng)造親商、愛(ài)商的文化環(huán)境和政治環(huán)境。

嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范行為，為進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境保駕護(hù)航。該縣對(duì)固定資產(chǎn)投資在５００萬(wàn)元以上的企業(yè)實(shí)行掛牌保護(hù)；由縣優(yōu)化辦給掛牌保護(hù)企業(yè)發(fā)放“綠卡通行證”。全縣所有行政執(zhí)法人員必須嚴(yán)格遵守執(zhí)法公開(kāi)制度、表明身份制度、告知制度、聽(tīng)取陳述和申辯制度、行政執(zhí)法聽(tīng)證制度、回避制度、時(shí)效制度和說(shuō)明理由制度等行政執(zhí)法八項(xiàng)制度。

該縣還進(jìn)一步強(qiáng)化行政服務(wù)中心職能。凡進(jìn)入縣行政服務(wù)中心的單位和人員必須嚴(yán)格按照《縣政府辦公室關(guān)于印發(fā)確山縣第一批進(jìn)入行政服務(wù)中心單位及行政審批項(xiàng)目、行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的通知》要求，規(guī)范運(yùn)作，不得擅自增加審批事項(xiàng)、收費(fèi)項(xiàng)目和提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得借“窗口”搭車銷售任何商品?！爸行摹睂徟?wù)管理辦法，對(duì)申辦企業(yè)實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制、一次告知制、限時(shí)辦結(jié)制、跟蹤辦理制、責(zé)任追究制和“零接觸”制，為企業(yè)提供便捷、高效的服務(wù)；該縣在企業(yè)中實(shí)行“安靜生產(chǎn)日”制度。任何部門(mén)和單位在安靜生產(chǎn)日內(nèi)不得進(jìn)入縣工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)項(xiàng)目區(qū)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)檢查。

強(qiáng)化監(jiān)督，落實(shí)責(zé)任，構(gòu)建優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的責(zé)任體系。該縣建立了優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境責(zé)任制，對(duì)損害優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的行為予以嚴(yán)厲查處，并按照責(zé)任追究制的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任；完善優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作機(jī)制：實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)制度，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)辦公制度，實(shí)施企業(yè)評(píng)議行政執(zhí)法部門(mén)制度，建立舉報(bào)制度。一系列切實(shí)有效的措施把為企業(yè)保駕護(hù)航落到了實(shí)處。

政策激勵(lì) 成效凸顯

該縣堅(jiān)持“以發(fā)展論英雄、以項(xiàng)目建設(shè)論政績(jī)、以招商引資論本領(lǐng)、以貢獻(xiàn)大小論獎(jiǎng)懲”。狠抓招商引資建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目建設(shè)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)的新突破。

嚴(yán)格獎(jiǎng)懲促項(xiàng)目。一是建立嚴(yán)格的項(xiàng)目考核機(jī)制。把項(xiàng)目建設(shè)作為“三杯”競(jìng)賽活動(dòng)的重要內(nèi)容，把“三杯”競(jìng)賽量化考核結(jié)果作為衡量各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各單位全年整體工作績(jī)效的標(biāo)準(zhǔn)，與干部的獎(jiǎng)懲任用直接掛鉤。二是樹(shù)立導(dǎo)向，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。三年來(lái)，每年年初，縣委、縣政府都要召開(kāi)隆重的表彰大會(huì)，對(duì)上一年度招商引資先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人予以隆重表彰，獎(jiǎng)榮譽(yù)、獎(jiǎng)待遇、獎(jiǎng)現(xiàn)金，樹(shù)立了正確的用人導(dǎo)向，激勵(lì)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)，在全縣形成了招商引資上項(xiàng)目的濃厚氛圍。三是嚴(yán)格督導(dǎo)，跟蹤問(wèn)效?？h委、縣政府定期聽(tīng)取項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況匯報(bào)，主要領(lǐng)導(dǎo)率隊(duì)分別赴沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和內(nèi)陸發(fā)展較快地區(qū)考察學(xué)習(xí)項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)?？h“三杯”競(jìng)賽領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織有關(guān)單位，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位項(xiàng)目建設(shè)和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展情況嚴(yán)格督導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，調(diào)動(dòng)了廣大干部職工招商引資上項(xiàng)目的熱情和積極性。

搭建平臺(tái)引項(xiàng)目。該縣把工業(yè)園區(qū)建設(shè)擺到更加突出的位置，作為推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)的一個(gè)重要平臺(tái)來(lái)抓。一是科學(xué)規(guī)劃。邀請(qǐng)省有關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和專家?熏對(duì)確山縣工業(yè)園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)狀況及下步發(fā)展進(jìn)行了調(diào)研論證和規(guī)劃?熏并聘請(qǐng)省工程咨詢中心編制了確山縣工業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃。二是完善功能。著力加強(qiáng)工業(yè)集聚區(qū)設(shè)施配套，完成了“兩縱兩橫”道路建設(shè)和生態(tài)小游園建設(shè)，初步實(shí)現(xiàn)了“七通一平”。目前，園區(qū)已初步形成了電子電器、建筑建材、醫(yī)藥化工、機(jī)械制造、農(nóng)產(chǎn)品加工五大支柱產(chǎn)業(yè)。積極實(shí)施“筑巢引鳳”工程，已投資１２００余萬(wàn)元建設(shè)１６幢３．５萬(wàn)平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房，二期新增土地２５０畝?熏計(jì)劃投資３０００萬(wàn)元再建設(shè)３０幢標(biāo)準(zhǔn)化廠房。三是規(guī)范管理。成立工業(yè)集聚區(qū)管理委員會(huì)，出臺(tái)《確山縣工業(yè)集聚區(qū)管理辦法》，投資２００萬(wàn)元建成工業(yè)集聚區(qū)管理委員會(huì)大樓。

隨著束縛的一層層繭被破除，確山工業(yè)振翅欲飛的姿態(tài)已經(jīng)初步顯現(xiàn)。農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣的確山已成為歷史，正以鏗鏘的步伐，向著工業(yè)大縣邁進(jìn)。