全面提升新農(nóng)村建設(shè)水平

市委書(shū)記化有勛（右二）在泌陽(yáng)縣委書(shū)記謝鳳鳴（左一），泌陽(yáng)縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)高萬(wàn)象陪同下視察農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。

千年古城換新貌。

蓬勃發(fā)展的食用菌產(chǎn)業(yè)。

泌陽(yáng)縣位于駐馬店西南部，屬淺山丘陵區(qū)。全縣轄６鎮(zhèn)１８鄉(xiāng)，總面積２７７４平方公里，總?cè)丝冢梗叮溉f(wàn)人，其中農(nóng)村居民８６萬(wàn)人，屬省級(jí)貧困縣，全縣尚有省級(jí)貧困村１０２個(gè)，貧困人口４萬(wàn)多人，實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)及推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)艱巨。

２００６年以來(lái)，泌陽(yáng)縣委、縣政府按照省、市扶貧開(kāi)發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)工作的總體部署，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀和新農(nóng)村建設(shè)“二十字”方針統(tǒng)攬扶貧開(kāi)發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)工作全局，因地制宜，不斷創(chuàng)新機(jī)制，加大資源整合力度，依托扶貧整村推進(jìn)項(xiàng)目為有效載體和抓手，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)抓規(guī)劃，立足當(dāng)前狠抓農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，積極拓寬農(nóng)民增收渠道，不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了扶貧整推為新農(nóng)村建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)，新農(nóng)村建設(shè)又全面提升整村推進(jìn)工作的質(zhì)量和水平的相得益彰、良性互動(dòng)的發(fā)展機(jī)制。截至２００８年底，按照市里規(guī)定的“硬起來(lái)，綠起來(lái)，凈起來(lái)，美起來(lái)，亮起來(lái)”標(biāo)準(zhǔn)及我縣自定的“三通”、“五有”、“六化”建設(shè)目標(biāo)，全縣已完成新農(nóng)村綜合示范村建設(shè)４０個(gè)，全部達(dá)到市、縣兩級(jí)示范村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，一批發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁、農(nóng)民增收顯著的支柱特色產(chǎn)業(yè)，如畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖、特色林果、食用菌、礦產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、煙葉區(qū)域化種植、反季節(jié)蔬菜、農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目已初具規(guī)模，并不斷發(fā)展壯大，全縣新農(nóng)村示范村農(nóng)民年人均純收入水平高于全縣平均水平２５％～３０％，社會(huì)事業(yè)及和諧安定文明水平也走在全縣的前列。同時(shí)，泌陽(yáng)縣也先后步入國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)、全國(guó)糧棉種植大縣、全國(guó)銅山優(yōu)質(zhì)煙生產(chǎn)基地縣、全國(guó)十大牲畜繁育基地縣、全國(guó)薪炭林基地縣、全國(guó)油料百?gòu)?qiáng)縣、全國(guó)十佳秸稈養(yǎng)畜示范縣、全國(guó)供港活?；乜h、全國(guó)生豬外貿(mào)基地縣、全國(guó)食用菌生產(chǎn)先進(jìn)縣、全國(guó)科技工作先進(jìn)縣、省新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)縣、省扶貧開(kāi)發(fā)先進(jìn)縣行列。

一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制，狠抓落實(shí)

一是黨政領(lǐng)導(dǎo)齊抓共管。自２００８年開(kāi)始，我縣將縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組和新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組兩個(gè)班子合二為一，縣委書(shū)記任組長(zhǎng)，縣長(zhǎng)為第一副組長(zhǎng)，明確兩個(gè)副縣職領(lǐng)導(dǎo)具體分管扶貧開(kāi)發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)工作。縣扶貧開(kāi)發(fā)辦公室和新農(nóng)村辦公室聯(lián)席辦公，對(duì)所有扶貧整推村和新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村實(shí)行一個(gè)規(guī)劃、一個(gè)藍(lán)圖繪到底。二是完善目標(biāo)管理?？h政府年初與所有整推村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)簽訂了目標(biāo)責(zé)任書(shū)，對(duì)完成整推任務(wù)并達(dá)到市級(jí)示范村標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每完成一個(gè)村“創(chuàng)業(yè)杯”考核獎(jiǎng)５分，獎(jiǎng)現(xiàn)金２萬(wàn)元，完不成任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個(gè)村罰５分。三是落實(shí)縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)村責(zé)任制。每個(gè)縣領(lǐng)導(dǎo)分包一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，聯(lián)系一個(gè)整推村，并將整推村目標(biāo)完成情況寫(xiě)入本人年度述職報(bào)告。四是落實(shí)部門(mén)幫扶責(zé)任制。全縣從承擔(dān)主要支農(nóng)職能的縣直部門(mén)抽調(diào)中層干部組成駐村工作隊(duì)，分別進(jìn)駐扶貧整推村和新農(nóng)村建設(shè)示范村，按照市新農(nóng)村建設(shè)示范村標(biāo)準(zhǔn)，與縣政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，完不成任務(wù)取消所在部門(mén)年度評(píng)先、評(píng)優(yōu)資格。五是實(shí)行縣級(jí)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金獎(jiǎng)勤不扶懶制度。縣領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)專門(mén)文件規(guī)定，所有扶貧整推項(xiàng)目村和新農(nóng)村建設(shè)示范村創(chuàng)建村，申請(qǐng)享受縣“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金驗(yàn)收，必須按照“三通”、“五有”、“六化”標(biāo)準(zhǔn)全部完工后方可申請(qǐng)驗(yàn)收，兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，所有半拉子工程，縣一律不驗(yàn)收、不兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)。經(jīng)過(guò)驗(yàn)收，２００８年度又有１８?jìng)€(gè)試點(diǎn)村驗(yàn)收合格，累計(jì)兌現(xiàn)縣財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金５０８萬(wàn)元。對(duì)６個(gè)半拉子工程村一律不予驗(yàn)收，列為２００９年續(xù)建試點(diǎn)村。六是強(qiáng)化督導(dǎo)檢查?？h領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室把每個(gè)整推村和新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村的建設(shè)項(xiàng)目、工程數(shù)量、完成時(shí)間及縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)各自承擔(dān)的任務(wù)，逐村逐項(xiàng)列表，由３個(gè)縣領(lǐng)導(dǎo)分別任組長(zhǎng)成立了３個(gè)督導(dǎo)檢查組，每個(gè)月對(duì)所有實(shí)施村實(shí)地督導(dǎo)檢查一遍，并將每次督導(dǎo)檢查情況通報(bào)全縣。針對(duì)工作中遇到的困難，２００６年以來(lái)，縣主要領(lǐng)導(dǎo)先后２０多次召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，就地協(xié)調(diào)解決。

二、整合資源，保證質(zhì)量

為確保高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成扶貧整村推進(jìn)任務(wù)，我們采取有力措施，將可以整合的財(cái)力、物力、人力向整推村傾斜。

整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金。一是整合沼氣國(guó)債項(xiàng)目資金８００萬(wàn)元，新增沼氣池１０２５０座。二是整合“村村通”資金１７８５萬(wàn)元，新修試點(diǎn)村水泥路１０５公里，建橋梁３６座。三是整合文化項(xiàng)目資金１３５萬(wàn)元，完成６個(gè)村科技文化大院建設(shè)。四是整合飲水安全項(xiàng)目資金５２０萬(wàn)元，解決了盤(pán)古鄉(xiāng)席崗等８?jìng)€(gè)村安全飲水問(wèn)題。五是整合農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金５５０萬(wàn)元，完成了賒灣鄉(xiāng)馬樓村、雙廟街鄉(xiāng)武崗村農(nóng)田基本建設(shè)。六是整合“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”超市資金６０萬(wàn)元，在整推村和新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村發(fā)展超市１００家。七是整合廣電部門(mén)“戶戶通”項(xiàng)目資金１２０萬(wàn)元，完成３２個(gè)整推村農(nóng)戶有線電視入戶工程。八是整合煙水配套資金４６００萬(wàn)元，完成了盤(pán)古鄉(xiāng)４個(gè)試點(diǎn)村田間水利管網(wǎng)建設(shè)１８５００畝。九是加大縣鄉(xiāng)財(cái)政投入力度。針對(duì)扶貧整推和新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村建設(shè)中既無(wú)項(xiàng)目支撐，單靠群眾集資又無(wú)力解決的公益建設(shè)項(xiàng)目，縣財(cái)政采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”辦法解決?？h財(cái)政２００６年投資２００萬(wàn)元，２００７年投資３００萬(wàn)元，２００８年又投資５０８萬(wàn)元，鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政配套投入２８０萬(wàn)元，用于“戶戶通”水泥路、村莊排污網(wǎng)管、墻體粉飾、文化廣場(chǎng)、健身器材、公廁、垃圾池、村莊綠化及路燈安裝等項(xiàng)目建設(shè)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。通過(guò)采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式，極大地提高了鄉(xiāng)、村建設(shè)新農(nóng)村的積極性。

整合部門(mén)幫扶資源。今年初以來(lái)，省、市直９個(gè)部門(mén)，縣直４０個(gè)部門(mén)分別對(duì)我縣每個(gè)整推村和新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村實(shí)施定點(diǎn)幫扶?？h委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入幫扶村看望慰問(wèn)工作隊(duì)員，先后兩次邀請(qǐng)市、縣幫扶單位的主要領(lǐng)導(dǎo)及工作隊(duì)員召開(kāi)座談會(huì)，交流幫扶經(jīng)驗(yàn)。３年來(lái)，省、市、縣幫扶單位先后為我縣爭(zhēng)取各類國(guó)家扶持資金８００多萬(wàn)元，捐物、捐款折合人民幣１０５萬(wàn)元，引進(jìn)外來(lái)投資６０００多萬(wàn)元。

整合社會(huì)捐助資源。２００６年以來(lái)，泌陽(yáng)縣在外人士捐贈(zèng)資金８６萬(wàn)元。全縣干部職工愛(ài)心捐助沼氣建設(shè)資金３８萬(wàn)元，副科級(jí)以上干部為發(fā)展草腐菌農(nóng)戶扶持流動(dòng)資金１２０多萬(wàn)元。

整合科技資源。對(duì)全縣勞動(dòng)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、陽(yáng)光工程、雨露工程等各類科技培訓(xùn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌使用，優(yōu)先投向整推村和新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村。通過(guò)開(kāi)展“三下鄉(xiāng)”、“科技專家與扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)黨支部科技共建”及扶貧勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等項(xiàng)目，使一大批青壯年農(nóng)民掌握了１～２項(xiàng)致富技術(shù)。３年來(lái)，全縣完成農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)１５０００多人，一些學(xué)有技術(shù)的青年外出務(wù)工，收入可觀。如經(jīng)過(guò)食用菌技術(shù)培訓(xùn)的４０名整推村貧困家庭青年赴韓國(guó)打工，人均年薪１０萬(wàn)元。

整合信貸資金，培植發(fā)展鄉(xiāng)域村特色支柱產(chǎn)業(yè)。按照因地制宜的原則，把發(fā)展村域特色支柱經(jīng)濟(jì)作為扶貧開(kāi)發(fā)的第一要?jiǎng)?wù)，采取從無(wú)到有、從弱到強(qiáng)的方式，逐步推進(jìn)“一村一品”、“一村一業(yè)”。運(yùn)用工業(yè)的理念、先進(jìn)的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)化的組織形式，整合信貸資源，有重點(diǎn)地進(jìn)行扶持。３年來(lái)，全縣投放扶貧貼息貸款１５００多萬(wàn)元，扶持了一批專業(yè)大戶、專業(yè)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如盤(pán)古鄉(xiāng)已在整推村發(fā)展優(yōu)質(zhì)煙葉基地１．２萬(wàn)畝，畝均收入３８００元；發(fā)展夏南牛養(yǎng)殖小區(qū)１個(gè)，存欄５００頭；生豬養(yǎng)殖小區(qū)１個(gè)，存欄４０００頭；畜禽養(yǎng)殖小區(qū)１個(gè)，存欄６萬(wàn)只；日光溫棚２５０座。特別是草腐菌開(kāi)發(fā)，我們通過(guò)以鑫發(fā)食用菌有限公司為龍頭，在２６個(gè)整推村開(kāi)展區(qū)域化推廣，目前已完成種植５０００棚，總投資８０００多萬(wàn)元，轉(zhuǎn)化廢棄秸稈０．６億公斤，實(shí)現(xiàn)年收入１．８億元。

三、加強(qiáng)民主政治和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，全面激活群眾主體參與意識(shí)

近年來(lái)，縣委、縣政府始終堅(jiān)持把強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)，全面提高村級(jí)“兩委”班子的凝聚力、號(hào)召力、戰(zhàn)斗力和服務(wù)水平，維護(hù)好和發(fā)揮好廣大村民知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，作為搞好扶貧開(kāi)發(fā)和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，通過(guò)強(qiáng)化村級(jí)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)、陣地建設(shè)、素質(zhì)教育、制度建設(shè)，進(jìn)一步完善了村民自治，培養(yǎng)了一大批“雙強(qiáng)型”村干部，在組織廣大農(nóng)民參與扶貧整推和新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)中充分發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用。在扶貧整推項(xiàng)目村和新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村組織開(kāi)展了形式多樣、豐富多彩的鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)活動(dòng)，通過(guò)以“八榮八恥”教育活動(dòng)為主題，以星級(jí)文明戶、勤勞致富標(biāo)兵戶、庭院衛(wèi)生標(biāo)兵戶、遵紀(jì)守法標(biāo)兵戶、計(jì)劃生育標(biāo)兵戶、科技示范戶、好公婆、好媳婦、好妯娌、好鄰居等評(píng)選活動(dòng)為載體，極大地提高了廣大村民的道德修養(yǎng)和依靠科技發(fā)家致富的能力。通過(guò)建立健全村級(jí)新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)、民事調(diào)解委員會(huì)、禁賭協(xié)會(huì)、紅白喜事理事會(huì)及相關(guān)專業(yè)協(xié)會(huì)等民間組織，為促進(jìn)扶貧整推和新農(nóng)村建設(shè)工作發(fā)揮了較好服務(wù)職能。２００８年，各整推村和新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村理事會(huì)共完成群眾集資３８６萬(wàn)元，義務(wù)出工２５．４萬(wàn)個(gè)。如盤(pán)古鄉(xiāng)席崗村修建“戶戶通”需群眾集資８．６萬(wàn)元，村委大會(huì)動(dòng)員后，理事會(huì)３天收齊，１８天時(shí)間完成２２００米入戶水泥路的修建。村莊綠化由老黨支部書(shū)記組織，老黨員監(jiān)督挖坑及栽樹(shù)質(zhì)量，３天完成村莊風(fēng)景樹(shù)栽植２５００株，逐戶督察澆水，并組織農(nóng)戶代表巡邏護(hù)樹(shù)。為節(jié)約路燈安裝開(kāi)支，理事會(huì)主動(dòng)組織農(nóng)戶義務(wù)開(kāi)挖電纜溝槽，義務(wù)回填，并主動(dòng)承擔(dān)施工隊(duì)卸桿立桿任務(wù)。

四、鞏固成果，進(jìn)一步提升水平

泌陽(yáng)縣扶貧整村推進(jìn)和新農(nóng)村建設(shè)工作取得了一定成績(jī)，但是距上級(jí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求還有較大差距。對(duì)已完成整村推進(jìn)的村，我們今年及今后將從幾個(gè)方面努力提升。一是進(jìn)一步加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。二是加快生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)民“生活富?！贝蚝没A(chǔ)。三是加快城鎮(zhèn)化步伐。四是以培養(yǎng)新型農(nóng)民為目標(biāo)，加強(qiáng)科技知識(shí)培訓(xùn)。通過(guò)全縣廣大干部群眾的艱苦奮斗，使我縣的扶貧開(kāi)發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)工作一年一個(gè)新臺(tái)階，年年都有新面貌，早日建成一個(gè)生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、生活富裕的新泌陽(yáng)。