曬“三公”，別讓人霧里看花

制圖：唐志順（人民圖片）

    背景介紹

　　今年3月23日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議研究了中央部門因公出國（境）經(jīng)費(fèi)、公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算等有關(guān)問題。

　　會(huì)議決定，在２００９年和２０１０年大幅壓縮的基礎(chǔ)上，２０１１年繼續(xù)壓縮中央部門“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，今年６月向全國人大常委會(huì)報(bào)告中央財(cái)政決算時(shí)，將中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)支出情況納入報(bào)告內(nèi)容，并向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　截至7月28日,已公布去年“三公”決算和今年“三公”預(yù)算的中央部委達(dá)88個(gè)，仍有一些部委尚未公布。

　　進(jìn)入7月的最后一周，又有國家物資儲(chǔ)備局、國家宗教事務(wù)局、公安部和司法部等部門陸續(xù)公布了“三公”經(jīng)費(fèi)賬單，使曬出“三公”經(jīng)費(fèi)的中央部門超過了八成。

    總體支出較上年略減

　　社?；鹄硎聲?huì)“三公”經(jīng)費(fèi)下降12%，國稅總局超過21億元

　　“三公”經(jīng)費(fèi)是指財(cái)政撥款開支的出國(境)經(jīng)費(fèi)、車輛購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)。在曬“三公”的各部門中，最吸引眼球的是最早“亮相”、 “三公”經(jīng)費(fèi)下降較多和“三公”經(jīng)費(fèi)總數(shù)龐大的部門。

　　早在今年4月，科技部就在其網(wǎng)站公開了出國經(jīng)費(fèi)、車輛購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)。作為第一個(gè)公布“三公”預(yù)算的中央部委，科技部敢為人先的舉動(dòng)備受矚目，并贏得好評(píng)如潮。

　　同樣受到肯定的是“三公”經(jīng)費(fèi)下降較多的部門。其中，全國社?；鹄硎聲?huì)以降幅最高榮登“榜首”：2010年，全國社保基金理事會(huì)“三公”經(jīng)費(fèi)決算為678.14萬元，2011年預(yù)算為592萬元，總預(yù)算減少86萬元，降幅達(dá)12%。公安部2010年“三公經(jīng)費(fèi)”財(cái)政撥款支出18136.48萬元，2011年預(yù)算為16865.24萬元，比上年減少1280萬元，降幅達(dá)7%。

　　“三公”經(jīng)費(fèi)哪家開支最大，是人們關(guān)注的另一個(gè)焦點(diǎn)。國家稅務(wù)總局“三公”經(jīng)費(fèi)超過21億元，海關(guān)總署“三公”經(jīng)費(fèi)超過5億元。從兩部門披露的情況看，“三公”經(jīng)費(fèi)龐大的主要還是海關(guān)、國稅系統(tǒng)實(shí)行垂直管理，人員和分支機(jī)構(gòu)多造成的。海關(guān)系統(tǒng)九成經(jīng)費(fèi)用在了“公務(wù)用車購置及運(yùn)行”上，這些車輛大部分為執(zhí)法執(zhí)勤用車；國稅總局的“賬單”則包括了總局以及省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)機(jī)構(gòu)，預(yù)算單位多達(dá)3567個(gè)。

      對(duì)于各部門公布的數(shù)據(jù)，究竟該怎樣解讀？

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康認(rèn)為，各部門的人員數(shù)量不同，工作職能也不同，“三公”費(fèi)用規(guī)模是大還是小，支出是高還是低，很難用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)去評(píng)判。但總體上看，除個(gè)別部門2011年“三公”支出小幅增加外，大多數(shù)部門的“三公”經(jīng)費(fèi)支出基本上與上年持平或有所下降。

　　這一點(diǎn)，從中央本級(jí)的“三公”經(jīng)費(fèi)總數(shù)上也可以得到印證。財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)顯示，2010年中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)決算支出為94.7億元，而2011年中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款預(yù)算為94.28億元，比上年決算數(shù)減少了4200萬元。應(yīng)該說，這兩年中央財(cái)政大力壓縮政府部門行政經(jīng)費(fèi)，特別是“三公”經(jīng)費(fèi)“零增長”的要求，還是落到了實(shí)處。

    知情是監(jiān)督的前提

    一些部門公開的數(shù)據(jù)過于簡略，缺乏解釋說明，普通百姓很難看得懂

　　對(duì)于中央部門公開“三公”經(jīng)費(fèi)，社會(huì)上有叫好聲，也有質(zhì)疑聲。特別是一些部門公開的數(shù)據(jù)過于簡略，缺乏相應(yīng)的解釋與說明，不具備專業(yè)知識(shí)的普通百姓很難看得懂、看得清。人們難免會(huì)打這樣的問號(hào)：“為什么這些部門不能公布得更具體、更詳細(xì)些？如果連看都看不懂，怎么保證公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)？”

　　專家認(rèn)為，“三公”經(jīng)費(fèi)是財(cái)政預(yù)算公開中老百姓最關(guān)注的內(nèi)容，對(duì)于公眾的質(zhì)疑,政府部門理應(yīng)做出回應(yīng)，說明情況。只有告訴老百姓錢究竟是怎么花的，并讓老百姓參與到監(jiān)督中，才能提高財(cái)政資金使用效率，確保納稅人的錢不亂花、不白花。

　　今年是首次公開“三公”經(jīng)費(fèi)，在數(shù)據(jù)上還沒有形成可以前后比較的“參照系”，只有每年定時(shí)公布“三公”經(jīng)費(fèi)，將公開延續(xù)下去，才能做更詳細(xì)的比較。因此，要確保“三公”經(jīng)費(fèi)的預(yù)算公開不流于形式，很重要一點(diǎn)是要有制度上的保障。此外，對(duì)“三公”支出的監(jiān)督和制約，還需要審計(jì)、問責(zé)等配套措施的跟進(jìn)。

      公車改革應(yīng)加快推進(jìn)

    公車費(fèi)用占到“三公”經(jīng)費(fèi)六成以上，公車過多過濫，浪費(fèi)驚人

　　盡管首次公開有不少需要改進(jìn)和完善的地方，但從“數(shù)里行間”仍能嗅出“三公”經(jīng)費(fèi)支出存在的突出問題。

　　財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)顯示，2010年中央單位“三公”經(jīng)費(fèi)支出合計(jì)94.7億元，其中公車支出61．69億元，公車費(fèi)用占到“三公”經(jīng)費(fèi)的六成以上。在北京市日前公布的“三公”經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)中，2010年 “三公”經(jīng)費(fèi)支出合計(jì)11.3億元，其中公務(wù)用車購置及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)9.1億元，占到“三公”經(jīng)費(fèi)的八成左右。公車費(fèi)用龐大，已經(jīng)成為中央和地方政府的一個(gè)沉重負(fù)擔(dān)。

　　“現(xiàn)在每天需要車接車送的，除了上幼兒園、小學(xué)的孩子，還有單位的領(lǐng)導(dǎo)。”采訪中，一些群眾說，“領(lǐng)導(dǎo)出差、開會(huì)都是工作，坐公車合情合理；可一些單位只要是領(lǐng)導(dǎo)就安排專車，上下班還要公車接送。”

　　在基層政府部門工作的李先生說，現(xiàn)在無論單位大小、級(jí)別高低，一般部門的“主要領(lǐng)導(dǎo)”都要配專車，這似乎已是不成文的規(guī)定。他所在的縣里，不但縣領(lǐng)導(dǎo)有專車，就連科級(jí)單位的“一把手”，也都有專車。一輛公車，購車款要十幾萬元，汽油費(fèi)、維修費(fèi)一年要幾萬元，再加上司機(jī)工資、福利，花銷相當(dāng)大。那么，全國這樣的單位有多少？配備的專車有多少？一筆筆算下來，就不難看出公車過多過濫、開支巨大、浪費(fèi)驚人。

　　究竟有沒有必要配這么多公車？減少公車數(shù)量會(huì)不會(huì)影響到政府部門正常辦公？2008年北京奧運(yùn)會(huì)期間以及近兩年整治交通堵塞，都對(duì)公車進(jìn)行封存。30%的公車被封存，政府部門的辦公效率并未受到影響。

　　專家認(rèn)為，社會(huì)呼吁公車改革已經(jīng)15年之久，但至今仍是“千呼萬喚不出來”，公車改革難度之大可見一斑?，F(xiàn)在，個(gè)人收入有了大幅提高，轎車都已經(jīng)進(jìn)入家庭，很多普通百姓都能買得起車，領(lǐng)導(dǎo)為什么還要“蹭”公車，而不能開著自己的車上下班？從已經(jīng)公布的“三公”經(jīng)費(fèi)構(gòu)成來看，必須下大力氣進(jìn)行徹底的公車改革，嚴(yán)格限制公務(wù)員配車，才能使“三公”經(jīng)費(fèi)支出大幅下降。