央企問責"第一單"或近期公布 問責中冶恒通方案初定

　　《經(jīng)濟參考報》記者日前從國資委內(nèi)部人士處獲悉，國資委對中冶恒通的審計已經(jīng)完成，并初步確定對中冶恒通巨虧進行問責的處理方案。

　　記者了解到，根據(jù)《中央企業(yè)資產(chǎn)損失責任追究暫行辦法》，企業(yè)發(fā)生資產(chǎn)損失，經(jīng)過查證核實和責任認定后，在依據(jù)國家或者企業(yè)有關(guān)規(guī)定要求予以賠償?shù)幕A(chǔ)上，將根據(jù)損失程度及影響對相關(guān)責任人分別給予處罰。其中，對資產(chǎn)損失責任人的處罰包括經(jīng)濟處罰、行政處分和禁入限制三大類。經(jīng)濟處罰是指扣發(fā)績效年薪(獎金)，終止授予新的股權(quán)。行政處分是指警告、記過、降級(職)、責令辭職、撤職、解聘、開除等。禁入限制是指在1年至5年內(nèi)或者終身不得被企業(yè)聘用或者擔任企業(yè)負責人。以上處罰可以單獨適用，也可以合并適用。另外，對調(diào)離工作崗位或者已離退休的資產(chǎn)損失相關(guān)責任人，也同樣適用于此處罰。

　　上述人士透露，從目前掌握的情況來看，對相關(guān)負責人的責任追究將以經(jīng)濟處罰為主。“在中冶恒通項目過程中，中冶集團董事長和相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)班子都發(fā)生了一些變更，因此在集團層面而言，包括兩任董事長、董事會成員和經(jīng)營高管都將受到不同程度的降薪處罰；在查證核實和責任認定后，除集團高層外，包括下面(中冶恒通在內(nèi))的一些主要負責人也會一并受到問責。”

　　這意味著，除了現(xiàn)任的領(lǐng)導(dǎo)層外，被認為是此前促成這個項目的關(guān)鍵人物，時任中冶集團董事長的楊長恒、副總經(jīng)理黃丹、中冶恒通第一任總經(jīng)理張哲英等都有可能被問責。資料顯示，就在中冶恒通注冊成立的2007年9月，國資委宣布，楊長恒不再擔任中冶集團黨委書記、董事長、董事職務(wù)。根據(jù)公告，劉本仁任中國冶金科工集團公司(及改制后)董事長。2010年3月9日，劉本仁“因年齡和身體原因”辭去董事長職務(wù)，經(jīng)天亮接任。

　　“近期將在中冶內(nèi)部召開會議，如果不存在異議，討論通過后將會確定方案，估計很快就會正式公布。”中冶集團一位內(nèi)部人士對《經(jīng)濟參考報》記者說。

　　實際上，眾多央企頻頻爆出因投資失誤造成巨額虧損。審計署年初對17家央企財務(wù)收支進行審計，結(jié)果令人震驚，17家央企幾乎都被查出因決策失誤或投資失誤造成巨額虧損的問題，其中包括三峽公司、大唐集團、中國中化集團公司所屬中化國際和中糧香港等。

　　《經(jīng)濟參考報》記者了解到，近年來，隨著央企的不斷擴張，投資失誤頻現(xiàn)。從“中鋼收購山西中宇深陷40億欠賬黑洞”到“中鋼在澳投資鐵礦石項目叫停”，從“中化海外投資油氣田虧損1526萬美元”到“利比亞局勢動蕩致中冶、中鐵建、中國建筑、葛洲壩總金額達400億美元在建工程擱淺”，都直指國資委“問責制落實緩慢”這一尷尬。

　　種種跡象表明，此次對中冶恒通事件進行問責，不僅將成為國資委落實問責的一個“標本”，更是國資委對央企整肅風暴開始的信號。

　　“國資委對中冶恒通問責，這是一個起步性的事件，表明國家對央企監(jiān)管的思路有轉(zhuǎn)折性變化，是一個實質(zhì)性意義的進展。”中商流通生產(chǎn)力促進中心高級分析師梁煥磊在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示。他還指出，下一步國資委對央企的問責應(yīng)該會由點擴大到面，隨著中冶恒通問責的正式執(zhí)行，在監(jiān)管政策和監(jiān)督實施方面都會做出相應(yīng)調(diào)整。對中冶恒通的問責代表著一個方向，是探索性的嘗試。

　　中國社會科學院財政與貿(mào)易研究所副所長荊林波對《經(jīng)濟參考報》記者表示，中冶恒通的問責實施，表明對央企監(jiān)督問責制正式形成，這對其他央企也是一個警示。除了要對已經(jīng)出現(xiàn)問題的企業(yè)進行問責，還應(yīng)將央企的年度報告或重大事件定期對外披露，并建立央企對外投資評估和后期監(jiān)督機制。