中央部門因公出國(guó)預(yù)算不降反升引質(zhì)疑

     51個(gè)部門費(fèi)用增加近7000萬元

    與去年相比，今年中央各部門“三公”經(jīng)費(fèi)總支出中，公務(wù)車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)和公務(wù)接待費(fèi)均有所下降，唯有因公出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)(即人們俗稱的公費(fèi)出國(guó))增加。初步統(tǒng)計(jì)，在已公布“三公”支出數(shù)據(jù)的94個(gè)中央部門中，有51個(gè)部門增加了因公出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)，共計(jì)近7000萬元。

    對(duì)于不降反升的因公出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)，公眾的一貫疑問是：官員因公出國(guó)花了多少錢？出國(guó)到底做了什么？而專家表示，不排除有些部門公布的數(shù)據(jù)有人為縮小的可能，而公開不應(yīng)僅僅只限于數(shù)據(jù)，還應(yīng)該包括績(jī)效考核等方面的內(nèi)容，并要嚴(yán)格制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

    公費(fèi)出國(guó)不降反升

    截至8月16日，粗略統(tǒng)計(jì)，已公布的94個(gè)部門去年因公出國(guó)費(fèi)用達(dá)14.5億元，其中，國(guó)家體育總局和中科院因公出國(guó)費(fèi)用雙雙過億，分別為1.54億和1.13億元。

    一些部門因公出國(guó)費(fèi)用占比較高。商務(wù)部2010年“三公經(jīng)費(fèi)”財(cái)政撥款支出6171.41萬元，而因公出國(guó)(境)費(fèi)用5798.39萬元，約占94%。國(guó)家人口計(jì)生委去年“三公經(jīng)費(fèi)”支出927.2萬元，其中因公出國(guó)(境)支出470.54萬元，占比也達(dá)五成以上。

    根據(jù)財(cái)政部此前公布的數(shù)據(jù)，2010年中央本級(jí)，包括中央行政單位(含參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位)、事業(yè)單位和其他單位用財(cái)政撥款開支的因公出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)為17.73億元。值得注意的是，與2010年決算相比，今年中央本級(jí)“三公經(jīng)費(fèi)”財(cái)政撥款預(yù)算中，公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)比上年都有所減少，但因公出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)卻比上年有所增加。

    在已公布“三公經(jīng)費(fèi)”數(shù)據(jù)的中央各部門中，有51個(gè)部門今年因公出國(guó)費(fèi)用預(yù)算數(shù)上漲，開支增加近7000萬元。國(guó)家體育總局、中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、科技部、國(guó)家稅務(wù)總局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、衛(wèi)生部、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)土資源部、海關(guān)總署、水利部、證監(jiān)會(huì)、全國(guó)政協(xié)、監(jiān)察部、殘聯(lián)、電監(jiān)會(huì)等部門開支增加超過百萬元。其中，海關(guān)總署今年公務(wù)出國(guó)開支增加1518.13萬元，國(guó)家體育總局開支增加1136.01萬元，增加較多。電監(jiān)會(huì)去年因公出國(guó)花費(fèi)70.06萬元，今年的預(yù)算數(shù)為181.61萬元，增幅高達(dá)159%

    不僅中央單位如此，一些地方政府曬出的“三公”經(jīng)費(fèi)明細(xì)表明，地方政府一些部門因公出國(guó)的費(fèi)用也呈上漲態(tài)勢(shì)。以北京為例，截至8月15日已公開“三公經(jīng)費(fèi)”的44個(gè)部門中，有22個(gè)部門2011年因公出國(guó)(境)費(fèi)預(yù)算數(shù)比2010年因公出國(guó)(境)費(fèi)決算數(shù)增加，藥監(jiān)局、文化局等部門增幅較大。

    在中央各部門和各地方政府公布“三公經(jīng)費(fèi)”的過程中，部分官員也開始“透露”自己的出國(guó)經(jīng)歷。7月底，網(wǎng)友在論壇發(fā)表了一篇名為《四川一市長(zhǎng)向中央記者夸耀“我去過60多個(gè)國(guó)家”》的帖子引起較大關(guān)注，該帖援引一則新聞?wù)f，宜賓市一位副市長(zhǎng)在接受媒體采訪時(shí)稱自己去過60多個(gè)國(guó)家。

    官員熱衷出國(guó)引質(zhì)疑

    隨著各類出國(guó)數(shù)據(jù)的公布，質(zhì)疑聲此起彼伏。國(guó)家人口計(jì)生委出國(guó)費(fèi)用高昂一事便飽受爭(zhēng)議。有網(wǎng)友表示，中科院出國(guó)費(fèi)用高或許是為了考察高科技，商務(wù)部出國(guó)多是為談生意，但國(guó)家人口計(jì)生委花那么多錢出國(guó)，是為了做什么呢？也有專家質(zhì)疑，中國(guó)作為世界上少有的實(shí)行計(jì)劃生育的國(guó)家，難道計(jì)生委頻頻出國(guó)是去國(guó)外宣傳我國(guó)的計(jì)劃生育經(jīng)驗(yàn)？

    至于去過60多個(gè)國(guó)家的四川宜賓市副市長(zhǎng)，人們則有更多的猜測(cè)，一個(gè)副市長(zhǎng)去這么多國(guó)家，是公款還是私人行為，如果是私人行為，他的收入能支撐那么高費(fèi)用嗎？如果是因公出國(guó)，什么公務(wù)能“去過60個(gè)國(guó)家”？是不是借機(jī)公款出游，亂花納稅人的錢？

    專家表示，這說明我國(guó)在因公出國(guó)領(lǐng)域存在諸多亂象。“有些部門、機(jī)構(gòu)找個(gè)理由就出國(guó)的現(xiàn)象很普遍。”國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》采訪時(shí)表示，近年中央加大查處不合規(guī)公費(fèi)出國(guó)力度之后，以考察的形式出國(guó)相對(duì)有所減少，但以各種學(xué)習(xí)、研討、交流形式層出不窮，而且數(shù)量更大，有些地方還把達(dá)到一定規(guī)模的干部出國(guó)培訓(xùn)作為政績(jī)進(jìn)行宣傳。美英一些大學(xué)甚至把中國(guó)的官員培訓(xùn)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)來做。

    一直關(guān)注預(yù)算公開的公共預(yù)算觀察志愿者吳君亮告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，目前公款出國(guó)的亂象有幾種表現(xiàn)：一是不需要出國(guó)的卻出國(guó)了，或者編造理由出國(guó)，這在他們行內(nèi)叫“編個(gè)筐”。二是出國(guó)的人數(shù)多過需要的人數(shù)。有時(shí)明明一兩個(gè)人去就可以了，非要搞一隊(duì)人馬去，這在他們行內(nèi)叫“搭個(gè)車”。三是出去喜歡繞彎，去一些不需去或不該去的地方。本來去一個(gè)國(guó)家一個(gè)城市就行了，但就是要多去幾個(gè)城市，甚至多去幾個(gè)國(guó)家，這在他們行內(nèi)，叫“剎一腳，繞個(gè)彎”。吳君亮說，有些地方甚至把出國(guó)作為一種待遇，每年都去享受。

    因而今年3月，監(jiān)察部有關(guān)負(fù)責(zé)人在一次制止公款出國(guó)(境)旅游專項(xiàng)工作部際聯(lián)席會(huì)議上提醒說，禁止公款出國(guó)(境)旅游的任務(wù)依然艱巨。該負(fù)責(zé)人表示，近些年來，一些黨政干部以公務(wù)為名，巧立名目公款出國(guó)(境)旅游，耗費(fèi)了國(guó)家大量資財(cái)，嚴(yán)重影響了黨和政府的形象。

    《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，近年來國(guó)家有關(guān)部門也一直致力于規(guī)范公款出國(guó)(境)行為。早在1989年中辦、國(guó)辦就曾印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格控制領(lǐng)導(dǎo)干部出國(guó)訪問的規(guī)定》。隨后，有關(guān)部門相繼發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)縣(處)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部出國(guó)(境)管理工作意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨員干部出國(guó)(境)管理的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)因公出國(guó)(境)管理的若干規(guī)定》、《關(guān)于堅(jiān)決制止公款出國(guó)(境)旅游的通知》等文件，旨在限制出訪團(tuán)組數(shù)和人員數(shù)量、在國(guó)(境)外的期限、禁止一般性考察或重復(fù)考察等。

    應(yīng)有嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和績(jī)效考核

    目前公費(fèi)出國(guó)暴露出的種種問題表明，公款出國(guó)的數(shù)額到底有多大、公款出國(guó)的官員在國(guó)外到底做了什么還很難說清。“這充分透露出預(yù)算公開的必要性”，天津財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)科首席教授李煒光認(rèn)為，預(yù)算公開不僅僅是公布一個(gè)數(shù)據(jù)，還應(yīng)該包括績(jī)效考核問題，為什么要出國(guó)，出國(guó)以后的結(jié)果以及對(duì)改善自身工作帶來的效果等，這些都應(yīng)對(duì)納稅人有一個(gè)交代。

    “僅就預(yù)算內(nèi)來說，中央公布了因公出國(guó)的年度消費(fèi)是多少多少，但老百姓根本沒法監(jiān)督是合理還是不合理，是必要還是不必要。這就提出一個(gè)問題，即對(duì)三公消費(fèi)的合理性的判斷要細(xì)化。”竹立家說。

    而上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授馬國(guó)賢則對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者介紹說，有些“三公經(jīng)費(fèi)”雖然已經(jīng)發(fā)生，但未必列入會(huì)計(jì)支出，如“企業(yè)請(qǐng)客、官員出國(guó)”等。另外，由于“三公經(jīng)費(fèi)”中，如出國(guó)(境)支出并無相應(yīng)的會(huì)計(jì)科目，部門公布的數(shù)據(jù)來自統(tǒng)計(jì)，“這就不能排除有些部門公布的數(shù)據(jù)有人為縮小的可能。”為此，他建議，如果要長(zhǎng)期監(jiān)察，財(cái)政就必須改革會(huì)計(jì)核算體系，設(shè)置會(huì)計(jì)科目，并列入決算，同時(shí)，允許媒體或公民能通過申請(qǐng)公開，自由地獲得各部委有關(guān)信息，才能發(fā)揮公民的監(jiān)督作用。

    馬國(guó)賢表示，此次國(guó)家第一次公開“三公經(jīng)費(fèi)”信息，意義不能低估。但是，至少到目前，公布的包括因公出國(guó)在內(nèi)的“三公經(jīng)費(fèi)”尚無法作為監(jiān)督依據(jù)。這主要是因?yàn)?ldquo;三公經(jīng)費(fèi)”的概念不夠清晰，統(tǒng)計(jì)范圍尚不夠嚴(yán)密，比如，部級(jí)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)與部級(jí)下屬“參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位”的經(jīng)費(fèi)就不是同一概念。其次，“參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位”是很含糊的概念，只有統(tǒng)計(jì)并公布到單位才具有研究和評(píng)價(jià)價(jià)值。

    吳君亮建議，今后不僅應(yīng)制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，比如什么情況下可以出國(guó)，人員標(biāo)準(zhǔn)等等；而且預(yù)算中要體現(xiàn)出來，要有詳細(xì)的解釋，另外，決算時(shí)還要有明細(xì)。

    李煒光也認(rèn)為，預(yù)算公開不只是一個(gè)形式，更是某種機(jī)制的轉(zhuǎn)換。目前，要做的是如何不在這個(gè)層面徘徊，而是繼續(xù)往前推進(jìn)。在他看來，完善機(jī)制首先是法制，目前我國(guó)的法制體系尚未建立，《預(yù)算法》中關(guān)于預(yù)算支出，特別是三公支出應(yīng)怎么公開、以何種形式公開、何時(shí)公開、公開之后如何問責(zé)、如何考核績(jī)效等都有待明確。再者應(yīng)提高公共管理及審計(jì)水平。此外還要使公眾參與渠道暢通。（　記者 王濤）