環(huán)保部解讀《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》亮點

     （權威訪談）環(huán)保規(guī)劃繪宏圖——環(huán)保部規(guī)劃財務司負責人解讀《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》亮點

    新華網(wǎng)北京１月１８日電（記者 顧瑞珍）國務院近日公布了《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》，這是未來五年我國環(huán)保行業(yè)的綱領性文件，繪就了環(huán)保發(fā)展的戰(zhàn)略宏圖。

    記者就此專訪了環(huán)保部規(guī)劃財務司負責人，對這一９章３２節(jié)６３條的《規(guī)劃》亮點進行了詳細解讀。

    “十二五”將下大力氣解決關系民生的突出環(huán)境問題

    記者：黨中央國務院高度重視環(huán)境保護，把環(huán)保規(guī)劃作為國家規(guī)劃體系的重要組成部分。請您談談《規(guī)劃》的主要特點有哪些？

    規(guī)劃財務司負責人：《規(guī)劃》主要有六方面的特點：一是緊緊圍繞科學發(fā)展主題，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，提高生態(tài)文明水平的新要求，積極探索代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護新道路。二是環(huán)保領域不斷拓展，進一步加強環(huán)保能力建設。首次提出“重點領域環(huán)境風險防控”的戰(zhàn)略任務和完善環(huán)境保護基本公共服務體系的戰(zhàn)略任務。三是把進一步深化總量減排，作為撬動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的著力點。四是下大力氣解決關系民生的突出環(huán)境問題，把改善環(huán)境質量放在更加突出位置?！兑?guī)劃》大幅度減少地表水劣Ｖ類水質的水體，提高七大水系好于Ⅲ類水質水體和好于二級空氣質量標準的城市比例。同時，從“十二五”開始，將城市大氣細顆粒物（ＰＭ２．５）防治工作逐步提到議事日程。五是突出有差別的環(huán)境管理政策，完善環(huán)境保護戰(zhàn)略體系。六是強化政策支撐，推進并建立環(huán)境保護長效機制。

    問：“十二五”要重點解決哪些突出環(huán)境問題？

    規(guī)劃財務司負責人：在水環(huán)境保護方面，要嚴格保護飲用水水源，全面完成保護區(qū)劃分，取締所有排污口，推進水源地環(huán)境整治，提高水源地水質達標率；深化流域水污染防治，繼續(xù)抓好重點流域水污染防治，推行分區(qū)控制，優(yōu)先防控重點單元，切實改善環(huán)境質量。同時，采取以獎促保等政策鼓勵措施，加強水質良好和生態(tài)脆弱的湖泊和河流的保護；綜合防控海洋環(huán)境污染和生態(tài)破壞，到２０１５年，近岸海域水質總體保持穩(wěn)定，長江、黃河、珠江等河口和渤海等重點海灣的水質有所改善；深入推進地下水污染防控，探索開展修復試點。

    在大氣污染防治方面，要實行脫硫脫硝并舉，多種污染物綜合控制。在“三區(qū)六群”等重點區(qū)域，開展臭氧、細顆粒物的監(jiān)測，加強顆粒物、揮發(fā)性有機物、有毒廢氣控制，健全大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，完善聯(lián)合執(zhí)法檢查，明顯減少酸雨、灰霾和光化學煙霧現(xiàn)象。

    在土壤環(huán)保方面，提出要加強土壤環(huán)保制度建設，強化土壤環(huán)境監(jiān)管，啟動污染場地、土壤污染治理與修復試點示范。禁止未經(jīng)評估和無害化治理的污染場地進行土地流轉和開發(fā)利用，經(jīng)評估認定對人體健康有嚴重影響的污染場地，應采取措施防止污染擴散，且不得用于住宅開發(fā)。

    在生態(tài)保護和監(jiān)管方面，要加強國家重點生態(tài)功能區(qū)保護和建設工作，同時加強自然保護區(qū)建設與監(jiān)管、生物多樣性保護、資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作，到２０１５年，陸地自然保護區(qū)面積占國土面積的比重比例穩(wěn)定在１５％，９０％的國家重點保護物種和典型生態(tài)系統(tǒng)得到保護。

    “十二五”將深入推進主要污染物減排促進綠色發(fā)展

    記者：《規(guī)劃》的主要指標有哪些？與“十一五”規(guī)劃相比有哪些不同？

    規(guī)劃財務司負責人：《規(guī)劃》根據(jù)目標、任務，綜合考慮經(jīng)濟技術可行性、指標穩(wěn)定性等因素，按照可監(jiān)測、可統(tǒng)計、可分解、可評估、可考核的原則，確定了７項主要指標，即化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等４個主要污染物排放總量控制指標和２項地表水環(huán)境質量指標、１項大氣環(huán)境質量指標。

    與“十一五”相比，規(guī)劃指標增多了，壓力加大了，潛力小了，要求提高了。約束性指標由化學需氧量和二氧化硫兩項增加到四項，增加了氨氮和氮氧化物，其中氨氮和氮氧化物排放總量分別比２０１０年減少１０％，化學需氧量和二氧化硫排放總量分別比２０１０年減少８％。減排領域也從工業(yè)和生活兩個領域擴展為工業(yè)、生活、交通、農村四個領域。機動車氮氧化物、農業(yè)源水污染物首次被納入總量控制范圍。

    同時，改善環(huán)境質量的壓力加大了。地表水環(huán)境質量指標延續(xù)使用“十一五”地表水國控斷面劣Ⅴ類比例和七大水系國控斷面好于Ⅲ類的比例指標，目標值確定為小于１５％和大于６０％。但監(jiān)測點位由７５９個增加到９７０個，評價因子由９項增加到２１項。大氣環(huán)境質量指標對實施范圍進行了調整，由１１３個環(huán)保重點城市擴大到３３３個地級以上城市，并加嚴了評價標準，規(guī)劃指標由“十一五”的“重點城市空氣質量好于Ⅱ級標準的天數(shù)超過２９２天的比例”調整為“地級以上城市空氣質量達到二級標準以上的比例”，目標值確定為８０％。

    記者：“十二五”期間主要污染物減排有哪些新舉措？

    規(guī)劃財務司負責人：要將總量減排制度繼續(xù)堅持下去，更加注重源頭控制和過程控制，提出加大淘汰落后產(chǎn)能，合理調控能源消費總量，實施能源結構戰(zhàn)略調整，探索調控城市機動車保有總量。同時提出要把主要污染物總量控制要求等作為區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決策依據(jù)，對未完成減排任務的地方政府實施區(qū)域限批。突出了區(qū)域特色，進一步完善區(qū)域性總量控制要求，在已富營養(yǎng)化的湖泊水庫和東海、渤海等易發(fā)生赤潮的沿海地區(qū)實施總氮或總磷排放總量控制，在重金屬污染綜合防治重點區(qū)域實施重點重金屬污染物排放總量控制。