服務(wù)三農(nóng) 打牢基礎(chǔ)

——對(duì)去年我市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善狀況的調(diào)查

馬志剛 井丹丹

2010年，全市緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，把強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件作為增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)的具體措施來抓。大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水旱作農(nóng)業(yè)，實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，搞好農(nóng)用生產(chǎn)資料供應(yīng)，提高農(nóng)業(yè)電氣化、化學(xué)化、機(jī)械化水平，收到了顯著成效，全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件日臻完善，抗災(zāi)能力明顯增強(qiáng)，為全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)田水利建設(shè)進(jìn)展顯著，抗災(zāi)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。2010年，全市上下積極貫徹各項(xiàng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的政策、措施，大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)，積極增加投資、投工，修復(fù)水毀工程，平田整地，打井修渠，開辟新水源，農(nóng)田灌溉條件得到明顯改善。2010年末，全市有效灌溉面積累計(jì)達(dá)815.15萬畝，與上年相比增長(zhǎng)2.96%。旱澇保收面積累計(jì)達(dá)671.45萬畝，比上年增加24.09萬畝，增長(zhǎng)3.72%；節(jié)水灌溉面積79.17萬畝，比上年增加28.61萬畝，增長(zhǎng)56.57%；機(jī)電排灌面積達(dá)723.9萬畝，比上年增加8.43萬畝，增長(zhǎng)1.18%。年末擁有已配套灌溉機(jī)電井14.88萬眼，比上年增加3307眼。治理水土流失面積403.89萬畝。灌溉條件的明顯改善，為農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定增產(chǎn)提供了重要的前提條件。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料投入持續(xù)增加。2010年，全市農(nóng)村用電量、農(nóng)用化肥、農(nóng)用地膜、農(nóng)藥使用量持續(xù)增加。全市農(nóng)村用電量達(dá)156060.30萬千瓦小時(shí)，比上年增加7764.60萬千瓦小時(shí)，增長(zhǎng)5.24%；農(nóng)用化肥施用量(折純量)達(dá)69.14萬噸，增加2.41萬噸，增長(zhǎng)3.61%；農(nóng)用塑料薄膜使用量達(dá)10877噸，增加340噸，增長(zhǎng)3.23%；農(nóng)藥使用量達(dá)6110噸，增加183噸，增加3.09%；農(nóng)用柴油使用量達(dá)9.24萬噸，比上年增長(zhǎng)4.42%。農(nóng)業(yè)化學(xué)化和電氣化程度的明顯提高，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收、穩(wěn)定發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

（三）農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平穩(wěn)步提升。2010年，全市農(nóng)機(jī)市場(chǎng)繁榮，農(nóng)機(jī)具銷售增加，農(nóng)村農(nóng)機(jī)擁有量、總動(dòng)力保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2010年末，全市農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)1326.94萬千瓦，比上年增加55.46萬千瓦，增長(zhǎng)4.36%。其中，柴油機(jī)動(dòng)力1256.83萬千瓦，汽油機(jī)動(dòng)力10.41萬千瓦，電動(dòng)機(jī)動(dòng)力59.70萬千瓦，分別比上年增長(zhǎng)4.04%、39.59%和6.57%。農(nóng)用運(yùn)輸車達(dá)11.02萬輛，比上年增加0.39萬輛，增長(zhǎng)3.69%；拖拉機(jī)擁有量達(dá)61.15萬臺(tái)，比上年增加0.19萬臺(tái)，增長(zhǎng)0.31%，其中大中型拖拉機(jī)達(dá)7.86萬臺(tái)；與拖拉機(jī)配套的農(nóng)機(jī)具達(dá)到159.95萬部，比上年增長(zhǎng)2.36%。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高，大大減輕了農(nóng)民的勞動(dòng)強(qiáng)度，減少了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的投入，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)行業(yè)的轉(zhuǎn)移。

（四）鄉(xiāng)村勞動(dòng)力資源豐富穩(wěn)定。

2010年末，全市鄉(xiāng)村勞動(dòng)力資源達(dá)555.26萬人，鄉(xiāng)村從業(yè)人員達(dá)483.16萬人，其中，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員284.71萬人，比2009年減少7.05萬人，減少2.42%，占從業(yè)人員的58.93%；第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員112.57萬人，比2009年增加5.98萬人，增長(zhǎng)5.61%，占從業(yè)人員的23.3%；第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員85.88萬人，增加1.94萬人，增長(zhǎng)2.31%，占從業(yè)人員的17.78%?？偟目磥硎且划a(chǎn)業(yè)占用勞動(dòng)力下降，二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)勞動(dòng)力上升，體現(xiàn)了我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體態(tài)勢(shì)。

(五) 農(nóng)業(yè)科技迅速普及，科技水平明顯提高。多年來，一些先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)得到迅速普及和推廣，科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上臺(tái)階、上水平等方面的作用日趨顯著。首先是農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市“鄭麥9023”、“西農(nóng)979”、“矮抗58”、“豫麥70”等優(yōu)質(zhì)小麥占93.6％，比上年提高1個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)提高全市糧食單產(chǎn)和總產(chǎn)形成一定推動(dòng)力。抗性好、產(chǎn)量高的“鄭單958”、“農(nóng)大108”等優(yōu)質(zhì)玉米種植比率超過90％。據(jù)調(diào)查，2010年全市優(yōu)質(zhì)小麥平均畝產(chǎn)高達(dá)426.48公斤，玉米畝產(chǎn)達(dá)337.29公斤。其次是地膜覆蓋、塑料大棚等被廣泛應(yīng)用。全市地膜覆蓋種植面積達(dá)131.55萬畝，比上年增4.04萬畝，建成蔬菜塑料大棚25963個(gè)，大棚面積2.27萬畝，比上年增長(zhǎng)13.91%。蔬菜大棚及地膜覆蓋技術(shù)的普及，為農(nóng)作物生長(zhǎng)環(huán)境的改善和產(chǎn)量的大幅提高提供了先進(jìn)的手段。三是農(nóng)業(yè)施肥結(jié)構(gòu)不斷改善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年全市農(nóng)用化肥使用量中氮、磷、鉀、復(fù)合肥含量比例已由上年的22：15：11：52調(diào)節(jié)為20：15：10：55，改善施肥結(jié)構(gòu)成為農(nóng)戶增產(chǎn)效果非常明顯的一項(xiàng)實(shí)用技術(shù)。

二、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件存在的差距與問題

2010年，全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到了明顯改善，但是我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善還是初步的，與保持建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求相比還相差甚遠(yuǎn)，長(zhǎng)期以來沉積下的一些老問題尚未從根本上解決，新的矛盾又在產(chǎn)生，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（一）農(nóng)業(yè)機(jī)械與農(nóng)業(yè)發(fā)展需求不相協(xié)調(diào)。首先表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備結(jié)構(gòu)不夠平衡。在全市農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量中，以種植業(yè)機(jī)具和產(chǎn)前、產(chǎn)中作業(yè)機(jī)具居多，多種經(jīng)營(yíng)和高效率、高效益、新型、技術(shù)型機(jī)具偏少。玉米、花生精量播種、機(jī)械收獲和經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)機(jī)械化仍是全市農(nóng)機(jī)化發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。在機(jī)耕、機(jī)播和機(jī)收三項(xiàng)作業(yè)綜合機(jī)械化水平指標(biāo)中，機(jī)收水平還很低。其次表現(xiàn)在農(nóng)機(jī)化服務(wù)領(lǐng)域較窄、農(nóng)機(jī)服務(wù)的社會(huì)化程度較低。隨著大、中、小型農(nóng)業(yè)機(jī)械在農(nóng)村的迅速普及，農(nóng)民迫切需要駕駛、維修等農(nóng)業(yè)機(jī)械社會(huì)化服務(wù)。目前，各地農(nóng)村普遍存在著農(nóng)業(yè)機(jī)械化重管理而輕服務(wù)，缺乏對(duì)農(nóng)民進(jìn)行駕駛技術(shù)、維修技術(shù)和安全意識(shí)的培訓(xùn)和教育服務(wù)。這也是導(dǎo)致農(nóng)村機(jī)械化水平提高后，交通事故、安全隱患大幅度上升的主要原因。

（二）農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和管理薄弱，抗災(zāi)能力脆弱。目前，全市農(nóng)田水利設(shè)施在建設(shè)和管理當(dāng)中還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在：一是水利設(shè)施年久失修，老化嚴(yán)重。二是農(nóng)田水利設(shè)施發(fā)展非常不均衡。一些偏遠(yuǎn)山區(qū)丘陵地區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況還是比較落后，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力亟待加強(qiáng)。三是水庫(kù)、池塘、河道淤積嚴(yán)重，防洪、排澇灌溉、供水能力減弱。四是缺乏資金，投入不足。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，由于地方財(cái)政困難，一些地方農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)資金短缺。五是管理體制不健全，保障能力下降。一些農(nóng)田水利設(shè)施建成后，卻因維修無經(jīng)費(fèi)、產(chǎn)權(quán)不明晰及缺乏激勵(lì)機(jī)制等方面的影響，疏于管理，經(jīng)營(yíng)粗放，特別是一些小型水利工程長(zhǎng)期以來處于無管理機(jī)構(gòu)、無管理人員、無管理經(jīng)費(fèi)的“三無”狀態(tài)，導(dǎo)致部分設(shè)施毀壞嚴(yán)重。

對(duì)此，各級(jí)政府及有關(guān)部門必須立足實(shí)際，從思想上進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)，從宏觀上強(qiáng)化調(diào)控和引導(dǎo)，從投資上予以重點(diǎn)傾斜，從政策上給予鼓勵(lì)和支持，真正把改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件作為強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的戰(zhàn)略任務(wù)，常抓不懈，落到實(shí)處，從而促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。