蔣金玉就《森林防火條例》答本報(bào)記者問(wèn)

駐馬店市人民政府護(hù)林防火指揮部副指揮長(zhǎng)、市林業(yè)局局長(zhǎng)蔣金玉就宣傳貫徹新修訂的國(guó)務(wù)院《森林防火條例》答本報(bào)記者問(wèn) 

當(dāng)前，全市正值秋冬季森林防火緊要期。為認(rèn)真宣傳、貫徹落實(shí)新修訂的國(guó)務(wù)院《森林防火條例》，本報(bào)記者日前專門(mén)采訪了市人民政府護(hù)林防火指揮部副指揮長(zhǎng)、市林業(yè)局局長(zhǎng)蔣金玉。下面，蔣局長(zhǎng)就新修訂的《森林防火條例》回答本報(bào)記者提問(wèn)。

記者：為什么國(guó)家要對(duì)1988年施行的《森林防火條例》進(jìn)行修訂？

蔣局長(zhǎng)：森林火災(zāi)是一種突發(fā)性強(qiáng)、破壞性大、危險(xiǎn)性高、處置困難的災(zāi)害。近年來(lái)，在全球氣候變暖的背景下，我國(guó)南方地區(qū)連續(xù)干旱、北方地區(qū)暖冬現(xiàn)象明顯，森林火災(zāi)呈現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢(shì)，森林防火形勢(shì)非常嚴(yán)峻。1988年施行的《森林防火條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）對(duì)預(yù)防和撲救森林火災(zāi)、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全、保護(hù)森林資源和維護(hù)生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了非常重要的作用。但是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，森林防火工作出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

一是隨著行政管理體制改革的不斷深入，國(guó)有林區(qū)逐步推進(jìn)政企、政事分開(kāi)，有必要在改革的基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)化政府在火災(zāi)預(yù)防、撲救等方面的職責(zé)。

二是隨著集體林權(quán)制度改革和國(guó)有林業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革的不斷深入，承包、租賃等已經(jīng)成為森林經(jīng)營(yíng)的主要模式，有必要在強(qiáng)化政府責(zé)任的基礎(chǔ)上，明確森林、林木、林地經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人的防火義務(wù)。

三是近幾年隨著我國(guó)應(yīng)急法律體系的完善和應(yīng)急機(jī)制的建立，特別是《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和各類應(yīng)急預(yù)案的公布施行，《條例》關(guān)于火災(zāi)撲救的規(guī)定也需要進(jìn)行相應(yīng)完善。

四是《條例》對(duì)違法行為處罰力度偏輕，難以有效制裁違法行為，有必要予以完善。

因此，根據(jù)新情況、新問(wèn)題，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院決定對(duì)1988年施行的《森林防火條例》進(jìn)行歷史上第一次較大規(guī)模的修改、完善。

記者：森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救是政府公共管理服務(wù)的重要組成部分，新《條例》對(duì)各級(jí)人民政府在森林火災(zāi)預(yù)防和撲救中的職責(zé)作了哪些完善？

蔣局長(zhǎng)：實(shí)踐證明，強(qiáng)化各級(jí)人民政府的職責(zé)，實(shí)行政府全面負(fù)責(zé)、部門(mén)齊抓共管、社會(huì)廣泛參與的工作機(jī)制，是預(yù)防和及時(shí)撲救森林火災(zāi)的重要保證。為此，《條例》主要作了以下補(bǔ)充、完善：

一是進(jìn)一步強(qiáng)化地方人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。規(guī)定森林防火工作實(shí)行地方各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

二是完善聯(lián)防制度。規(guī)定森林防火工作涉及兩個(gè)以上行政區(qū)域的，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立森林防火聯(lián)防機(jī)制，確定聯(lián)防區(qū)域，建立聯(lián)防制度，實(shí)行信息共享，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

三是進(jìn)一步明確森林防火指揮機(jī)構(gòu)、林業(yè)主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)在森林防火工作中的職責(zé)。規(guī)定森林防火指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)森林防火工作；林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)森林防火的監(jiān)督和管理工作，承擔(dān)森林防火指揮機(jī)構(gòu)的日常工作；其他有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)有關(guān)的森林防火工作。

四是增加規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)編制森林防火規(guī)劃和森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展必要的森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的演練。

五是增加規(guī)定各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)森林防火工作的監(jiān)督檢查。

六是依法賦予各級(jí)人民政府森林防火指揮機(jī)構(gòu)在森林火災(zāi)撲救過(guò)程中采取緊急措施的權(quán)力。規(guī)定因撲救森林火災(zāi)的需要，縣級(jí)以上人民政府森林防火指揮機(jī)構(gòu)可以決定采取開(kāi)設(shè)防火隔離帶、清除障礙物、應(yīng)急取水、局部交通管制等應(yīng)急措施。

七是增加規(guī)定火災(zāi)信息發(fā)布權(quán)限。森林火災(zāi)信息由縣級(jí)以上人民政府森林防火指揮機(jī)構(gòu)或者林業(yè)主管部門(mén)向社會(huì)發(fā)布；重大、特別重大森林火災(zāi)信息由國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)發(fā)布。

記者：森林、林木、林地的經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人在森林防火工作中負(fù)有重要的責(zé)任，對(duì)此，《條例》作了哪些規(guī)定？

蔣局長(zhǎng)：隨著集體林權(quán)制度改革和國(guó)有林業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革的不斷深入，森林、林木、林地的經(jīng)營(yíng)主體和模式都發(fā)生了很大變化，有必要在強(qiáng)化政府責(zé)任的基礎(chǔ)上，明確森林、林木、林地的經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人以及林區(qū)內(nèi)其他單位、個(gè)人的防火義務(wù)。對(duì)此，《條例》主要作了以下規(guī)定：

一是建立森林防火責(zé)任制。規(guī)定森林、林木、林地的經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人，在其經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)承擔(dān)森林防火責(zé)任，并應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定劃定森林防火責(zé)任區(qū)，確定森林防火責(zé)任人，配備森林防火設(shè)施和設(shè)備。

二是完善護(hù)林員制度。規(guī)定森林、林木、林地的經(jīng)營(yíng)單位配備的兼職或者專職護(hù)林員負(fù)責(zé)巡護(hù)森林，管理野外用火，及時(shí)報(bào)告火情，協(xié)助有關(guān)機(jī)關(guān)調(diào)查森林火災(zāi)案件。

三是履行森林防火宣傳教育義務(wù)。規(guī)定森林防火期內(nèi)，森林、林木、林地的經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置森林防火警示宣傳標(biāo)志，并對(duì)進(jìn)入其經(jīng)營(yíng)范圍的人員進(jìn)行森林防火安全宣傳。

四是進(jìn)一步加強(qiáng)野外用火管理。規(guī)定森林防火期內(nèi)，禁止在森林防火區(qū)野外用火。因防治病蟲(chóng)鼠害、凍害等特殊情況確需野外用火的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)批準(zhǔn)并按照要求采取防火措施，嚴(yán)防失火。

五是規(guī)范林區(qū)其他單位、個(gè)人的森林防火義務(wù)。規(guī)定鐵路的經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)本單位所屬林地的防火工作，并配合縣級(jí)以上地方人民政府做好鐵路沿線森林火災(zāi)危險(xiǎn)地段的防火工作；電力、電信線路和石油、天然氣管道的森林防火責(zé)任單位，應(yīng)當(dāng)在森林火災(zāi)危險(xiǎn)地段開(kāi)設(shè)防火隔離帶，并組織人員進(jìn)行巡護(hù)。

記者：處置森林火災(zāi)具有高度危險(xiǎn)性和時(shí)效性，為有效撲救火災(zāi)、保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，需要完備的火災(zāi)撲救制度、措施以及過(guò)硬的撲救隊(duì)伍作保障，對(duì)此，《條例》作了哪些完善？

蔣局長(zhǎng)：根據(jù)近年來(lái)森林火災(zāi)撲救的實(shí)踐并與相關(guān)應(yīng)急法律制度和應(yīng)急預(yù)案相銜接，《條例》主要作了以下規(guī)定：

一是進(jìn)一步規(guī)范森林火災(zāi)報(bào)告程序。規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)公布森林火警電話，建立森林防火值班制度；任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)森林火災(zāi)，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告；當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘呱址阑鹬笓]機(jī)構(gòu)接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即派人趕赴現(xiàn)場(chǎng)，調(diào)查核實(shí)，采取相應(yīng)的撲救措施，并按照有關(guān)規(guī)定逐級(jí)報(bào)上級(jí)人民政府和森林防火指揮機(jī)構(gòu)。

二是增加規(guī)定撲救森林火災(zāi)的指導(dǎo)原則。規(guī)定撲救森林火災(zāi)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本、科學(xué)撲救，及時(shí)疏散、撤離受火災(zāi)威脅的群眾，并做好火災(zāi)撲救人員的安全防護(hù)，盡最大可能避免人員傷亡。

三是補(bǔ)充、完善各有關(guān)部門(mén)的職責(zé)。規(guī)定氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供火災(zāi)地區(qū)天氣預(yù)報(bào)和相關(guān)信息，并根據(jù)天氣條件適時(shí)開(kāi)展人工增雨作業(yè)；交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先組織運(yùn)送森林火災(zāi)撲救人員和撲救物資；通信主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織提供應(yīng)急通信保障；民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)設(shè)置避難場(chǎng)所和救災(zāi)物資供應(yīng)點(diǎn)，緊急轉(zhuǎn)移并妥善安置災(zāi)民，開(kāi)展受災(zāi)群眾救助工作；公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)維護(hù)治安秩序，加強(qiáng)治安管理；商務(wù)、衛(wèi)生等主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)做好物資供應(yīng)、醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫等工作。

四是加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮專業(yè)撲救隊(duì)伍的作用。規(guī)定地方各級(jí)人民政府和國(guó)有林業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要，成立森林火災(zāi)專業(yè)撲救隊(duì)伍，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)森林經(jīng)營(yíng)單位和林區(qū)的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、企業(yè)、事業(yè)單位建立森林火災(zāi)群眾撲救隊(duì)伍；專業(yè)的和群眾的火災(zāi)撲救隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行培訓(xùn)和演練；撲救森林火災(zāi)應(yīng)當(dāng)以專業(yè)火災(zāi)撲救隊(duì)伍為主要力量；武裝警察森林部隊(duì)負(fù)責(zé)執(zhí)行國(guó)家賦予的森林防火任務(wù)；中國(guó)人民解放軍執(zhí)行森林火災(zāi)撲救任務(wù)的，依照《軍隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

記者：為依法懲處違法行為，防范森林火災(zāi)的發(fā)生，《條例》在法律責(zé)任方面作了哪些完善？

蔣局長(zhǎng)：《條例》從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步完善了法律責(zé)任：

一是明確了地方人民政府及其森林防火指揮機(jī)構(gòu)、縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)及其工作人員，不依法履行森林防火職責(zé)的法律責(zé)任。

二是明確了森林、林木、林地的經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人及其他管理相對(duì)人違反有關(guān)森林防火管理行為的法律責(zé)任。

三是規(guī)定了違反本《條例》規(guī)定，造成森林火災(zāi)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，除依照本《條例》的規(guī)定追究法律責(zé)任外，還可以責(zé)令責(zé)任人補(bǔ)種樹(shù)木。

四是為有效遏制和懲處各種違法行為，《條例》提高了罰款的數(shù)額

記者：我市森林防火工作有哪些特點(diǎn)？

蔣局長(zhǎng)：我市地形地貌較為復(fù)雜，西部屬伏牛山、桐柏山的余脈，森林覆蓋面積相對(duì)較大。受地理和氣候條件影響，我市秋、冬、春三季氣溫相對(duì)偏高，大風(fēng)天數(shù)較多，降雨偏少，冬日山林不積雪，客觀上導(dǎo)致了我市森林火險(xiǎn)等級(jí)相對(duì)偏高。和省內(nèi)及周邊其他地區(qū)相比，我市很多地方林、農(nóng)相間，山、果、耕相連，林木分布區(qū)域的社會(huì)情況相對(duì)復(fù)雜，加之長(zhǎng)期以來(lái)廣大市民的生活、生產(chǎn)習(xí)慣、習(xí)俗，諸如在上墳祭祀時(shí)燒紙、放鞭炮，在春耕生產(chǎn)之前燒荒、燒地梗、燒果樹(shù)腐枝葉等，森林火災(zāi)隱患管理難度較大。因此，在近8個(gè)月的森林防火緊要期內(nèi)，面對(duì)復(fù)雜的自然條件和人文社會(huì)情況，全市各級(jí)森林防火工作的壓力極大。為確保森林資源安全，依法加強(qiáng)森林防火管理工作對(duì)我市具有更為突出的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

記者：舊版《條例》中規(guī)定森林防火工作實(shí)行各級(jí)人民政府“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制”，而在新《條例》中卻變?yōu)?/FONT> “森林防火工作實(shí)行地方各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，這一變化如何理解？

蔣局長(zhǎng)：具體說(shuō)，這一修訂調(diào)整，將森林防火的第一責(zé)任人落實(shí)到了具體人?！邦I(lǐng)導(dǎo)”可以很多，但“首長(zhǎng)”只有一個(gè)，就是市長(zhǎng)，縣區(qū)長(zhǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)或街道主任等，越往基層，這種行政“首長(zhǎng)”的責(zé)任就越具體、越明確。這就進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了森林防火不僅僅是部門(mén)的行為，更是政府的重要工作任務(wù)。這也意味著森林防火工作作為社會(huì)公益性事業(yè)必須納入各級(jí)政府管理的主體軌道?！皯?yīng)當(dāng)將森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將森林防火經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算”?！皯?yīng)當(dāng)組織經(jīng)常性的森林防火宣傳活動(dòng)，普及森林防火知識(shí)，做好森林火災(zāi)預(yù)防撲救和監(jiān)督、檢查工作”。由此，《條列》的貫徹執(zhí)行將推動(dòng)我市今后的森林防火事業(yè)取得更大的發(fā)展。

記者：《森林防火條例》中有這樣一條新的規(guī)定：“森林、林木、林地的經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人，在其經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)承擔(dān)森林防火責(zé)任?！边@對(duì)我市的森林防火工作將帶來(lái)什么樣的變化？

蔣局長(zhǎng)：森林防火雖是社會(huì)公益性事業(yè)，但必須在明確林木權(quán)屬的基礎(chǔ)上，充分強(qiáng)調(diào)所有者的相關(guān)責(zé)任。“森林防火期內(nèi)，各級(jí)人民政府森林防火部門(mén)和森林、林木、林地的經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)根據(jù)森林火險(xiǎn)預(yù)報(bào)，采取相應(yīng)的預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備措施。”自己的山林自己管，包括巡查、看護(hù)、宣傳、預(yù)防等措施，更能體現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則，如森林經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人未能履行森林防火職責(zé)，同樣要受到相應(yīng)的職責(zé)追究。目前，我市正在積極推進(jìn)林權(quán)制度改革工作，大部分森林、林木的經(jīng)營(yíng)權(quán)已通過(guò)各種組織形式分配到林農(nóng)個(gè)體或股份承包所有，這就要求林木經(jīng)營(yíng)者首先必須擔(dān)起保護(hù)自身利益的責(zé)任。

記者：森林防火工作目的就是要保護(hù)森林資源，新修訂的《條例》是如何協(xié)調(diào)森林資源保護(hù)和保障人身安全的雙重需要的？

蔣局長(zhǎng)：新《條例》在這一方面的描述更加注重了以人為本的原則。規(guī)定“撲救森林火災(zāi)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本、科學(xué)撲救，及時(shí)疏散、撤離受火災(zāi)威脅的群眾，并做好火災(zāi)撲救人員的安全防護(hù)，盡最大可能避免人員傷亡”。從“必須迅速趕赴指定地點(diǎn)，投入撲救”到“盡最大可能避免人員傷亡”，從僅依據(jù)受災(zāi)森林面積衡量森林火災(zāi)到將傷亡人數(shù)納入森林火災(zāi)的分類標(biāo)準(zhǔn)，從資源為重到安全第一。同時(shí)規(guī)定，“撲救森林火災(zāi)應(yīng)當(dāng)以專業(yè)火災(zāi)撲救隊(duì)員為主要力量，不得動(dòng)員殘疾人、孕婦和未成年人以及其他不適宜參加森林火災(zāi)撲救的人員參加”?？剂拷嵌鹊淖兓仁且匀藶楸纠砟畹某浞煮w現(xiàn)，也是科學(xué)發(fā)展觀的具體落實(shí)和實(shí)踐。森林資源固然是國(guó)家的寶貴財(cái)產(chǎn)，但生命的價(jià)值更加不可估量。從這一理解出發(fā)，今后的森林火災(zāi)組織撲救和指揮調(diào)度將更多地依賴于專業(yè)森林消防力量，發(fā)展壯大和鞏固完善專業(yè)化森林消防隊(duì)伍仍將是我市今后一段時(shí)期強(qiáng)化森林防火基礎(chǔ)工作的努力方向，是提高森林火災(zāi)撲救效率、避免人員傷害事故的重要保障。

記者：當(dāng)前正值我市森林防火關(guān)鍵期，全市上下也都加強(qiáng)了森林防火工作，如何確保我市能夠安全度過(guò)森林防火關(guān)鍵期？

蔣局長(zhǎng)：市森林防火指揮部要求各級(jí)政府和相關(guān)責(zé)任部門(mén)切實(shí)負(fù)起責(zé)任，萬(wàn)萬(wàn)不可放松警惕或只重視撲救工作而輕視預(yù)防工作。市森林防火指揮部也將組織成員單位不定期進(jìn)行檢查與抽查。在此也提醒廣大市民，承擔(dān)起森林防火的社會(huì)責(zé)任，盡量杜絕野外用火，發(fā)生火災(zāi)切不可盲目撲救，要在第一時(shí)間報(bào)告各級(jí)政府護(hù)林防火指揮部辦公室。森林火情統(tǒng)一報(bào)警電話是12119。（本報(bào)記者）