為什么提出力爭３年在全國普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)

《決定》提出，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，創(chuàng)新管理體制，提高人員素質(zhì)，力爭３年內(nèi)在全國普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步建立村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)。這一重大決策對(duì)于加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要意義。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，重點(diǎn)和基礎(chǔ)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級(jí)。政府的農(nóng)業(yè)公共服務(wù)主要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)組織實(shí)施，必須健全精干高效、有效履行職能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。村是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的第一線，為確保各項(xiàng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)進(jìn)村入戶，有必要建立村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)?？紤]到我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村數(shù)量很多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)及村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)任務(wù)極其繁重，必須有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)。在實(shí)際工作中，要把握好以下幾點(diǎn)。

第一，把健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)作為深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的重要任務(wù)。要按照有所為有所不為的原則，在精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他機(jī)構(gòu)和人員的同時(shí)，健全農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，充實(shí)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)人員，切實(shí)增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)功能。能否做到這一點(diǎn)，是衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革成效的一個(gè)重要標(biāo)志。

第二，合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。根據(jù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求和當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)、支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，因地制宜地科學(xué)設(shè)置。既可以以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位設(shè)立服務(wù)機(jī)構(gòu)，也可以跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立區(qū)域性服務(wù)機(jī)構(gòu)；既可以設(shè)立單項(xiàng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，也可以設(shè)立綜合性服務(wù)機(jī)構(gòu)。

第三，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。改革用人制度，堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，采取公開招聘、競聘上崗、擇優(yōu)聘用的方式，把具有服務(wù)意識(shí)、真才實(shí)學(xué)的專業(yè)技術(shù)人員、大中專畢業(yè)生選拔到農(nóng)業(yè)公共服務(wù)崗位上來，確保人員素質(zhì)。完善考評(píng)制度，將農(nóng)業(yè)公共服務(wù)人員的工作量和為農(nóng)民服務(wù)的實(shí)績作為主要考核指標(biāo)，將農(nóng)民群眾的評(píng)價(jià)作為重要考核內(nèi)容。改革分配制度，將服務(wù)人員的收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績掛鉤，充分調(diào)動(dòng)他們的工作積極性和主動(dòng)性。

第四，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)。切實(shí)保證對(duì)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)的財(cái)政投入。地方各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)履行職責(zé)所需要經(jīng)費(fèi)要予以保證，并納入財(cái)政預(yù)算。中央財(cái)政對(duì)重大農(nóng)業(yè)技術(shù)項(xiàng)目推廣和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的推廣工作予以適當(dāng)補(bǔ)助。各地要統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善公共服務(wù)機(jī)構(gòu)工作條件。

第五，逐步推進(jìn)村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)。村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)實(shí)行“村辦公助”的方式，以村投入為主，國家給予適當(dāng)補(bǔ)助，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的村可以先行一步。（據(jù)新華社）